開創農業工作新局面的調研報告

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開創農業工作新局面的調研報告

2004年，全縣各族人民認真貫徹落實自治區和地區關于經濟工作的一系列決策部署，積極應對形勢變化，努力解決經濟運行中的突出矛盾和問題，實現了國民經濟持續、快速、健康、協調發展，保持了經濟和社會發展的良好勢頭。農業結構進一步優化，農牧民收入大幅度增加。圍繞糧食增產、農民增收、農業增效、保持農村穩定的目標，大力推進農業結構調整，嚴格執行耕地保護政策，加大對農業的投入，全力以赴做好“三農”工作，使農業、農村經濟呈現出良好的發展局面。

農村人均純收入1235元，較上年增加150元，增長13.82%。種植業堅持增加科技含量，主攻單產，增加總產。小麥單產達394公斤，較上年增長2.07%；棉花單產達109公斤,較上年增長9%。全年完成人工造林面積15978畝。

畜牧業通過加快畜種結構調整和品種改良、推廣先進的飼養方法、做好各類疫病防治、發展人工草場為主的草產業、加強對科技人員和農牧民的培訓、發展專業鄉村大戶等措施,年末牲畜存欄52.92萬頭(只),較上年增長5%；商品畜27.52萬頭(只)，較上年增長1.74%。

鄉鎮企業繼續快速發展，全年勞務輸出14214人，勞務創收1244.8萬元，實現全縣人均勞務輸出收入60元的目標。

水利基礎建設得到加強，新建防滲渠72.78公里，配套建筑物36座，開挖排堿渠18.6公里。

XX縣轄八鄉兩鎮，一個直屬管理區，239個村，耕地面積38.9萬畝，總人口24.5萬人，居住有維、漢、回、哈等6個民族，是一個以維吾爾族為主體的多民族聚居的農業縣。地形呈南北向，西面高東北低，整體成條形。氣侯晝夜溫差大，無霜期長，光、熱資源較豐富，但降雨量稀少，蒸發量大，空氣干燥，多沙塵暴、浮塵天氣，導致生態環境脆弱，生態惡化趨勢加重，浮塵和沙塵暴呈上升趨勢。加之所處地區及地理位置所限，工業不發達，運輸距離長。

XX縣是國家級貧困縣，由于受歷史、地域、自然、人才、資金等各種因素的制約，經濟建設和社會發展相對滯后，主要原因是農業科技意識不強，科技隊伍建設滯后。在經濟發展、農民增收中科技含量低，能夠直接為農民提供科技服務的隊伍還未建立起來，難以滿足農業發展的需要。傳統型一般化的產品多，不能滿足市場優質化、多樣化的需求；加之農產品加工、貯藏、運銷服務滯后，導致農業整體效益不高，農民收入下降。

二、2005年的農業工作的對策

2005年農業和農村工作的指導思想：認真貫徹落實中央、自治區兩個一號文件精神，貫徹落實地委擴大會議精神，牢固樹立科學的發展觀，按照統籌城鄉經濟社會發展的要求，堅持“多予、少取、放活”的方針，圍繞“農業安全，農民增收，構建XX綠色農業”和地區“六個30萬”工程建設目標，積極調整產業結構，拓寬農民就業渠道，以市場為導向，以科技為動力，堅持走特色化、優質化、品牌化的路子，加強農產品質量安全管理，實現農民增收，農業增效，農村經濟持續健康穩定發展。

(一)認真貫徹中央一號文件精神，切實加強對農業和農村工作的領導。

高度重視新時期的“三農”工作，把思想認識統一到中央一號文件精神上來，正確處理新時期的工農關系和城鄉關系，提高解決新時期“三農”問題的政策水平和工作能力。切實加強黨對農業和農村工作的領導。一是各級黨政要深刻認識“三農”工作的長期性、復雜性和艱巨性，始終堅持把解決“三農”問題作為工作的重中之重，按照中央一號文件精神，切實加強對“三農”工作的領導。從提高黨的執政能力高度，全面落實科學發展觀，統籌協調農業農村經濟發展，不斷加強農業的基礎地位。二是加強領導力量，提高領導水平，轉變工作作風。黨政一把手要親自抓，分管領導直接抓，形成各級領導齊抓農業和農村工作的新格局。把年富力強、群眾擁護、有真才實學的干部提拔或調整到農業農村工作管理崗位，從而提高“三農”工作的領導水平，開創農村工作新局面。三是強化農辦“組織、指導、協調、服務”的職能作用，落實黨委“三農”工作意圖，體現黨管農業的原則，使農辦真正擔當起“三農”的職責和任務。今年，各鄉鎮、各業務部門要全力以赴做好服務，充分調動和激發基層干部和群眾的工作熱情和主動創新精神。

(二)以科技為動力，以農民增收為核心，努力提升農村經濟運行質量和效益。

加快林果業精品園建設步伐，要加大科技投入，把特色林果業規模做大、優勢做強、效益做優。狠抓林果業種苗、整形修剪、合理密植、水、肥、防治病蟲害六個關鍵環節。加大科技服務力度，開展多形式、多層次的技術培訓。通過抓點示范、上門服務等多種方式，做到產前有指導、產中有技術、產后有市場，建立完善的服務體系，積極開展市場服務、信息服務。吸引更多更廣泛的科技人才投入林業建設，支持科技人員到林業生產建設和一線去從事技術推廣、技術服務、技術咨詢、試驗示范等工作。認真搞好單位綠化、硬化工作，各單位轄區內不綠化的地方就要硬化，不硬化的地方就要綠化，對此項工作完成不好的，將扣發單位主要領導工資。

畜牧業突出做大做強牛、驢、草三大畜牧支柱產業，切實抓好科學飼養、品種改良、疫病防治、大戶建設四項重點工作。充分利用現有飼草料資源，研究試驗牛、驢、羊在成長期的飼料配方養殖技術，在此基礎上，實現以點帶面，服務農民；提高改良黃牛的懷胎率，一方面采用激勵機制調動專業技術干部積極性，努力提高繁殖成活率和懷胎率，另一方面保證凍精和液氮的及時供應，積極開展母犢素試驗示范推廣；進一步做好和田羊的原種保護和品種選育工作，在和田羊雜交與示范推廣、新型和田羊的培育繁殖方面要有新的突破；想方設法提高“O”型口蹄疫和亞洲—I型口蹄疫疫苗的注射密度，嚴格把關，防止疫情進入XX。

糧食生產重點實施好小麥“554”高產技術項目為主的技術示范，抓好“三圃一田”種子工程建設，積極引進新品種、新技術，探索適合林糧間作套種栽培模式。設施大棚在建棚、種植、保鮮技術方面要有新舉措，按照“效益目標、市場導向、因地制宜、規模開發、農民主體、政府服務”的原則，始終把新技術的應用作為發展設施農業的關鍵舉措，力爭在速度、質量和效益上有所突破。積極組織舉辦大棚建造、種植培訓班，做好已建大棚的維修和無公害栽培管理，及時做好溫室大棚病蟲害測報、植物檢疫工作，增加效益，助農增收。今年凡大棚建造任務未完成的，將實行農業工作一票否決。棉花生產重點落實地區農業局印發的《120公斤棉花高密度栽培技術要點》，確保今年棉花高產目標的實現。

勞務輸出工作以提高素質為核心，加快農村勞動力由體能型向技能型轉變的培訓工作力度。繼續堅持“政府引導，鄉鎮組織，大戶牽頭，農民自愿”的原則，向外輸出農村富余勞動力。建立健全勞務輸出組織機構，依法保護農民工合法權益，及時為農村富余勞動力轉移提供信息服務。

大力推進水資源的可持續利用，提高水資源的利用效率和使用效益；積極推廣高效節水灌溉技術，服務農村經濟大局；做好土地鹽堿化治理工作，改造現有農田排灌工程，逐漸形成良性循環的排灌網絡系統，治理鹽堿化土地，增加耕地面積。加快大中型農機的更新，提高農機化裝備水平。

大力實施優質農產品品牌戰略，突出綠色、特色、精品品牌。以標準育品牌、以質量創品牌、以宣傳推品牌、以市場增效益，不斷提高市場占有率和競爭力。要嚴格按照質量標準生產，確保產品質量，規范營銷網絡，維護品牌聲譽。深入開展其它農產品的商標注冊工作，為今后農產品進入大市場創造條件。在提高農產品競爭力方面，要增強“五種能力”。一是增強土地的單產能力；二是增強水資源利用能力；三是增強科技推廣運用能力；四是增強農產品加工、轉化、銷售能力；五是增強支農為民服務能力。

（三）進一步提升為農服務水平，加快農產品標準化、規范化生產步伐。

今年，要在金融支持、科技培訓、市場信息、產品營銷、法律法規方面提升為農服務水平。涉農單位和相關單位要大興調查研究之風，結合自身實際，針對“三農”工作的“熱點、難點”問題，提出切實有效的解決辦法，為農服務，助農增收。金融部門要結合農村金融體制改革，加大農村信用社改革試點的力度，加快完善治理結構，強化約束機制，增強支農服務能力，發揮農村金融主力軍的作用。農發行、農行要進一步強化支農手段，加大政策性金融支農力度。放手讓商業保險機構開展農業保險業務，積極開拓農村保險市場；生產資料供應部門要想農民之所想、急農民之所急、幫農民之所需，抓緊調運和準備農膜、化肥、種子、農藥、農機具等急需物資，采取靈活多樣的服務方式，盡快將生產資料運送到農民手中；氣象部門要圍繞農村經濟結構調整和農民增收，加強氣象服務，提高防災減災的能力，要利用農業氣象監測服務系統和氣象衛星監測服務系統，做好寒潮、大風、沙塵暴等重大災害性、關鍵性、轉折性天氣過程預報及棉花播種期的預報服務，為領導決策提供服務；水利部門要結合今年洪旱嚴峻的形勢，加快機電井和水源地的建設、維修，提高開井率，保證機電井隨時抽水，統一調度水資源，確保農作物的用水需求。加快水庫除險加固工程和防洪工程建設，強化水庫安全蓄水管理工作，嚴格防汛紀律，確保安全度汛。同時加快以塔里木河流域綜合治理為重點的水利建設，加強農田水利基本建設，提高農業綜合生產能力。

推行農業標準化，加強農產品質量管理，是提高我縣農產品市場競爭力的關鍵措施。我們要加大農業標準化示范、推廣、宣傳和培訓工作力度，普及農業標準化知識，引導農產品生產者和經營者按標準組織生產、加工和銷售。農業技術推廣機構要及時調整工作重點，擴展工作領域，把推廣種植、養殖、加工、儲運、包裝等標準化技術作為新時期農業技術推廣的重要內容。嚴格執行無公害農產品質量標準生產，按照規范化操作程序進行生產。農業、工商、質監、環保等部門要密切配合，加強對農資市場的監督管理，對國家已經公布的禁用農藥堅決查禁，積極為標準化生產做好服務。農技部門專業技術人員要加強宣傳、指導、培訓工作，堅持規范化、標準化生產反季節蔬菜瓜果，引導農民打造安全、優質、綠色、有機、名優品牌，讓生產者積極推廣應用生物農藥和高效、低毒、低殘留農藥，樹立品牌意識，創建綠色XX。

（四）統籌城鄉發展，突出特色優勢產業，切實推進農業產業化經營進程。

農業產業化是農業農村工作中帶有全局性和方向性的大事，是農村經濟發展的必由之路。不斷加快特色優勢產業的農業產業化經營進程，能有效縮小城鄉差別，促進農村小城鎮建設和城市化進程，加快農民向市民化轉變，改變長期以來農村落后于城市、農民的文明程度低于市民的局面。

林果業建設把政策引導、宏觀調控作為發展的保證；基地建設、企業扶持和市場開拓作為發展的基礎；技術培訓、服務網絡和科技示范作為發展的關鍵；行政手段、技術規程和監督考核作為發展的保障。積極引進龍頭企業，延伸產業鏈，增加林果產品附加值，帶動果農增收。鼓勵企業、單位或個人參與經濟林基地建設，積極引進和培養專業技術人才，突出抓好林果產品的深加工，爭取實行訂單生產果品。大力扶持核桃、石榴、杏等專業大戶，發揮他們的龍頭帶動作用。畜牧業重點研究適應自然條件、增值潛力大的優良驢和牛的品種引進和繁育，全面推廣和普及科學飼養技術，加強適齡母驢和母牛的保護，依托養殖大戶，爭取使商品驢和商品牛的基數有明顯提高，從而為驢和牛的產業化經營奠定堅實的物質基礎。設施農業的產業化經營，關鍵在于政策推動、科學規劃、加強技術服務、無公害標準生產、積極開拓市場等，要積極支持設施大棚專業大戶的發展，為他們營造寬松的環境，在建棚物資、資金、技術方面給予傾斜。棉花產業化經營已步入新的歷史時期，結合供銷體制改革，重點要穩定棉花面積、采用高密度棉花栽培技術主攻單產、加快棉花營銷網絡體系的建設。

我們要從應對市場競爭的高度，加快推進農業產業化經營，把提高農民的組織化程度作為一項緊迫任務，積極探索新的產業組織形式，盡快把分散的農民組織起來，引導農民發展合作經濟組織和各類專業協會。引導專業技術人員，自覺建立專業學會。培育各類農民經紀人，積極引導農業龍頭企業與農戶建立緊密的產銷關系，發揮龍頭企業的帶動作用，促進農民開展專業化生產、集約化經營，提高農業生產的組織化水平。

（五）全面落實黨在農村的各項政策。

嚴格執行《農村土地承包法》，切實保障農民的土地承包經營權，保證30年不變的政策落到實處，穩定黨在農村的家庭承包經營政策。農村土地的流轉要堅持依法、自愿、有償的原則，逐步發展適度規模經營。對于出現的土地承包糾紛，必須依法妥善處理。全社會都要珍惜保護好耕地，加大基本農田的保護力度，控制非農建設占用耕地，確?；巨r田總量不減少、質量不下降、用途不改變。

進一步落實各項扶持“三農”的政策。要按照糧食主要品種最低保護價敞開收購和糧食（小麥、計劃定購大米）直補政策，提高我們糧食綜合生產能力。緊緊抓住國家各項惠農政策，將黨的政策的溫暖送到農民心坎上。

不斷鞏固農村稅費改革試點工作成果。今年，自治區決定全部取消農牧業稅。我們要積極做好農村稅費改革試點的配套改革措施的落實，優化教育資源配置，穩妥推進小村并大村和鄉鎮機構改革工作。逐步選點推行鄉財縣管試點工作，建立健全農村公共財政體制，大膽探索化解村級債務試點工作，摸索出解決村級債務的有效渠道。進一步加強監督檢查，規范涉農收費管理，關注農民的負擔，防止農民負擔反彈。農民“兩工”問題，按政策規定今年是最后一年，明年徹底取消。結合我縣實際，“兩工”取消的政策，我們邊遠貧困地區暫不執行。但我們要合理安排使用農民的“兩工”，盡量通過“一事一議”的辦法，引導農民群眾自覺籌資籌勞建設美好家園。

大力發展壯大農村集體經濟。今年，我們要把這項工作列入重要議事日程，要積極探索發展壯大集體經濟的多種實現形式；積極為發展壯大集體經濟創造良好環境；嚴格制度，全面落實“村財站管鄉監督”，進一步落實村務公開尤其是財務公開，提高民主管理的水平。

認真貫徹基本國策努力開創我縣計劃生育

土地管理環境保護工作新局面

吾斯曼·包爾漢

（2005年3月日）

同志們：

今天召集大家開會，主要任務就是總結我縣2004年計劃生育、土地管理、環境保護三項工作，安排部署2005年我縣計劃生育、土地管理、環境保護工作。計劃生育、土地管理和環境保護是我國的三項基本國策，大家一定要高度重視。下面，我講幾點意見：

一、2004年計劃生育、土地管理、環境保護工作回顧

2004年，我縣計劃生育、土地管理和環境保護工作在縣委和縣人民政府的正確領導下，在全縣各族群眾的積極配合下，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹黨的十六屆三中、四中全會精神和黨中央、國務院關于計劃生育、土地管理和環境保護工作的一系列重大部署，樹立和落實科學的發展觀，三項工作都取得了很好的成績。

（一）計劃生育工作成績顯著

我縣始終重視人口與計劃生育工作，將人口與計劃生育工作納入經濟發展和脫貧致富規劃之中。堅持“一把手”親自抓、負總責，并把人口與計劃生育工作作為各級領導干部政績考核的重要依據，確保了計生工作的順利開展。加大計劃生育宣傳教育工作力度,大力開展“婚育新風進萬家”活動。通過面對面宣傳、知識競賽、演講比賽、舉辦培訓班、文藝表演等形式使“一法四規”家喻戶曉，為加快我縣各項事業的發展起到了極大的推動作用。充分利用紀念日，加強宣傳教育?！?.11”世界人口日期間，召開座談會13次，參加人員達303人，出動宣傳車51車次，懸掛橫幅504條，張貼標語19887條，出黑板報288個，發放宣傳單19020份，達到了很好的宣傳效果。依法加大行政力度，建立健全了《計劃生育行政執法過錯責任追究制度》等一系列規章制度，對執法程序和執法行為定期進行檢查，及時處理所出現的問題，努力提高執法人員的執法水平，保證群眾滿意。完善和規范《生育服務證》辦理程序等一系列計劃生育相關審批項目和行政處罰程序，向群眾公布并設立舉報電話12個，聘請社會監督員6名，廣泛征求各方面的意見，接受群眾監督。進一步加強政務公開制度，做到辦事公正，公開。大力推進計劃生育優質服務，進一步加強孕前型管理工作。切實加強流動人口管理，建立了流動人口計劃生育信息交換平臺。抓緊做好計生協會經常性工作，認真落實計劃生育村民自治工作。制定出臺了《XX縣建立計劃生育利益導向機制指導意見和實施方案》，并把建立計劃生育利益導向機制工作作為考核相關部門計劃生育工作完成情況的重要依據，使實行計劃生育的家庭權益得到充分保證，進一步提高了群眾自覺實行計劃生育的積極性，人民群眾的生育觀念有了較大的轉變。加強計生干部隊伍建設，實施計生人事制度管理體制改革。各鄉（鎮）結合實際建立了完整的管理體系，按月總結工作，按月兌現工資，激發了干部的工作積極性，提高了工作效益。同時加強了干部工作責任追究制度，務使干部愛崗敬業，扎實工作。

通過不懈努力，全縣已婚育齡婦女44765人，結扎5724人，永久性節育率為12.7%，上環20347人，皮埋21人，長效節育率58.3%，使用藥具2938人，藥具使用率53.3%，綜合節育率64.85%。人口自然增長率11.42‰，比上年下降2.38‰。

（二）國土資源管理成效明顯

2004來，我縣在加強耕地保護和整治規范土地市場方面做了大量富有成效的工作，并把宣傳和落實科學發展觀作為主線體現在日常的宣傳工作中。充分利用第14個全國“土地日”宣傳活動，大力宣傳耕地保護制度，以落實基本農田保護“五不準”、“非農建設用地“六不報批”為主要內容進行宣傳。共出動宣傳車33臺次；設立咨詢臺13個，咨詢人數570人次；錄制宣傳磁帶68個，聽眾達10萬人次；懸掛宣傳橫幅253個，張貼宣傳標語1100個；出宣傳板報92個；發放宣傳單2萬份。嚴格實行土地用途管制，控制建設用地規模，堅決落實非農建設用地的“六不報批”，嚴禁亂占濫用耕地，加強基本農田保護工作。大力推進經營性土地使用權招標、拍賣、掛牌工作，合理配置土地資源。全年經營性土地使用權出讓總數108宗，面積66.12頃，價款1125.2474萬元。向財政繳納出讓金總額1200萬元。進一步推進治理整頓工作，規范土地市場建設。把集中解決領導干部違法批地、違法違規出讓土地和征地中損害農民利益問題作為深化治理整頓土地市場秩序的重點。加強地籍管理，嚴把建設用地審批關。加大對土地和礦產資源違法行為的查處力度。認真開展爭創執法模范縣工作，建立了土地動態巡查制度，設立了三級巡查網絡，加大了執法力度。全年共發現土地違法案件12件。加強玉石采集點治理整頓工作，對我縣境內的玉石采集點進行了全面的清查，使濫采、濫挖、無證開采行為得到了有效遏制。加強礦產資源管理工作，對全縣36家礦產企業進行了礦產資源管理專項治理。

（三）生態環境有所改善

根據地區2004年《環境保護目標責任書》要求，我縣把環境保護工作列入重要議事日程，把目標責任進行具體分解，明確考核指標、責任內容、工作職責和監管部門。各鄉鎮也應簽訂了目標責任書。建立了縣、鄉、村三級環保工作網絡，逐步形成了政府負責、部門協作、業務部門監管、群眾參與的環境保護工作機制。通過不懈的努力，相關領域環境保護工作得到長足發展。林業發展方面，進一步實施“三北”四期防護林建設和天然林保護等國家重點生態工程建設，完成“三北”四期工程造林2543畝、荒灘造林4461畝。完成天然林封育1萬畝,引洪灌溉10萬畝。加強防風固沙林、農田防護林、水源涵養林的管理，加大嫁接改造整型修剪林木力度。對環境保護有關的林木嚴格控制采伐，防止亂砍濫伐對生態環境的破壞。嚴厲打擊破壞森林資源違法行動，處理各類違法人員29人次，依法保護了森林生態環境。做好牧區生態環境保護和建設工作，嚴格執行行署《關于全地區范圍內嚴禁采挖甘草、麻黃草等藥材和固沙植物的通知》精神，遏止對生態環境的破壞。控制天然草場載畜量，有效防治天然草場退化。充分利用塔河流域治理項目，改善渠道的輸水條件，減少滲透量，使渠系水利用系數得到提高。積極做好轄區內地下水、地表水的觀測和調配工作，大力推動節水和資源保護規劃的實施，兼顧生態用水，合理分配流域水資源。建立地膜回收塑料加工廠，加大殘膜回收力度，農業污染負荷比上年有所下降。積極開展“綠色學校”創建活動，8所學校被命名為縣級“綠色學校”。認真做好各級醫院醫療廢水和醫療固體廢棄物的集中處理和衛生監督工作，加強飲用水的衛生監測和飲用水源管理衛生監管?？h城集中供熱率已達到60%以上，新鋪地下污水管網2.2公里。城市綠化面積已達212公頃，城市人均公共綠地面積大于9平方米。城市居民使用清潔能源的普及率達到85%以上，城市用氣普及率達到80%以上。

在肯定成績的同時，我們也要清醒地看到工作中仍存在一些問題。一是計生系統部分干部業務素質較低；二是廣大群眾優生優育意識有待增強；三是土地違法案件時有發生；四是環保監察能力不強，執法水平有待提高；五是工業企業的環境污染比較嚴重，醫療衛生污染物增多，影響環境保護。這些問題，我們必須高度重視，并認真加以解決。

二、2005年三項工作安排

（一）關于人口與計劃生育工作

1、加強領導，強化管理，嚴格實行“一票否決”制。

人口問題是關系我縣發展和穩定的首要問題。按照黨政一把手親自抓，負總責的要求，各級黨政一把手要管大事、管方向、管隊伍、管投入。要把關于國計民生的大事納入各級黨政的重要議事日程，一年至少召開兩次以上專題會議，解決一、二個難點問題。根據“只能加強，不能削弱”的要求，認真研究新情況，協調制定符合本鄉（鎮）、本部門實際的工作計劃和相關措施。做到重要事情親自過問，遇到困難親自解決，重大活動親自參加，協調各方力量解決實際問題，把計劃生育工作作為衡量可持續發展的重要考核內容，堅決實行計劃生育“一票否決”制。

強化計劃生育成員單位職責和綜合治理措施，按照“明確職責、落實責任、定期考核、加強管理”的要求建立部門垂直負責體系，成員單位要主動配合搞好計劃生育工作。各單位對人口與計劃生育工作的投入要落實到位，并逐步加大經費投入力度。

2、抓緊做好人口與計劃生育綜合改革工作。

推進人口與計劃生育綜合改革，加快建立和完善新的工作機制，是上級黨委、政府從全面建設小康社會，加快推進社會主義現代建設大局出發而做出的一項重要戰略決策。2005年，我們要以改革為動力，以創新求發展，大膽探索，重點突出，整體推進，以建立和完善“依法管理村（居）民自治，優質服務，政策推動，綜合治理”的計劃生育工作機制為主線，更好地滿足育齡群眾需求為出發點和落腳點。要堅持統籌規劃，分類指導，不搞面面俱到和“一刀切”。在確定綜合改革的重點時，從各自的實際出發，有所側重，抓住主要矛盾，實施重點突破，務求實效，力戒搞形式，走過場。加快人事制度改革，建立能上能下，能進能出充滿生機活力的選人用人機制。鄉（鎮）計劃生育服務站配備3—5名醫療技術人員，要注重基本技能的培訓，建立相應的激勵機制，提高干部的綜合素質。

3、大力開展“婚育新風進萬家”活動。

2005年，將以開展“婚育新風進萬家”等系列活動為主導，創建“優質服務先進縣”活動。充分利用“巴扎新風”、“六進村”、“廣場文化活動”等為載體，大力傳播新型婚育文化。充分發揮宣傳、文化、教育等部門和群眾組織的作用，大力宣傳計劃生育“一法四規”，把計劃生育宣傳教育工作納入各鄉鎮、各部門的精神文明建設之中。采取喜聞樂見的宣傳形式，引導廣大群眾牢固樹立科學、文明、進步的婚育觀念，努力弘揚社會主義新型生育文化。繼續進行國情國策和人口形勢及政策法規宣傳教育，把“婚育新風進萬家”活動體現在宣傳服務的全過程，把計劃生育的宣傳教育與科學管理、優質服務結合起來，并溶入基層健康教育工作之中。進一步普及人口與計劃生育基礎知識和計劃生育法規教育，保證各族干部計劃生育基礎知識知曉率達到95%，群眾計劃生育基礎知識知曉率達到90%以上。

4、努力形成計劃生育村民自治工作機制。

2005年，對全縣能發揮黨支部戰斗堡壘作用、計劃生育工作基礎好、各項工作走在前列的行政村，推行計劃生育村民自治，并在每個鄉鎮創建2—3個模范村，以點帶面的逐步推開。按照計劃生育村民自治章程和村規民約實行計劃生育合同管理，建立計劃生育家庭戶主責任制，由村委會與育齡群眾家庭簽訂計劃生育合同，引導群眾自我教育，自我服務。村委會要切實承擔起計劃生育工作職責，保證村民自治組織依法做好計劃生育工作。

5、建立以技術服務為重點的優質服務體系。

為把我縣創建為優質服務縣，按照“完善網絡，改善服務條件，規范服務標準，增強服務能力”的要求，加強計劃生育技術服務機構建設，完善以縣站為龍頭、鄉站為主體的服務體系。加強技術人員培訓，做到年內配齊配強藥具管理專業人員，并按照《藥具管理法》嚴格管理制度，專職專用，堅決反對無計劃亂發藥的浪費行為。進一步加強孕前型管理，認真落實“單月訪視，雙月查孕”工作制度。加大預防力度，杜絕計劃外、超計劃出生。

6、加強流動人口管理。

堅持落實“流動人口戶籍所在地和現居住地共同管理，以現居住地為主”的管理機制。按照“單位負責，社區管理”的原則，強化流入地管理服務職能。認真落實流動人口婚育證明的發證、核查制度，重視建立兩地（流出地和流入地）信息通報、協調移交制度，嚴辦違規失職人員。按照部門職責分工，落實專項責任和年度目標任務。公安、工商、勞動、建設等部門，要著重抓好流動人口和城市下崗職工的計劃生育工作管理。按照計劃生育部門與相關部門聯席會、磋商會制度，簡化辦事程序，實行流動人口統一領導、統一管理、統一收費的“三統一”機制和“一站式”服務。

7、建立和完善計劃生育利益導向機制和社會保障制度。

按照《人口與計劃生育法》和《新疆維吾爾自治區人口與計劃生育條例》的規定，抓緊抓好各項優惠政策的落實。有關部門在建立、落實計劃生育利益導向機制方面責無旁貸，要結合各自的職能特點和部門優勢積極參與，對實行計劃生育的家庭在政策上傾斜、資金上扶持、物資上保障，為他們創造良好的生活和發展條件。通過各部門緊密配合，各司其職，各盡其能，齊抓共建，形成更好的計劃生育政策環境。專項領導小組，要不定期的對各鄉（鎮）和有關部門落實計劃生育優惠政策情況進行檢查調研，真正把黨的優惠政策落到實處。

8、努力提高計劃生育統計質量和執法水平。

為杜絕各鄉（鎮）人口統計工作中的瞞報、虛報、遲報等現象，除每月對各鄉（鎮）進行定期抽樣調查外，將對一個鄉（鎮）或一個村進行人口統計，確保人口統計準確率達到100%。

建立健全規章制度，規范行政執法行為，切實維護群眾合法權益。對執法程序和執法行為進行定期檢查，努力提高執法水平。要通過設立舉報電話、聘請社會監督員、廣泛征求各方意見等方式，認真接受群眾監督。進一步加強政務公開工作，做到辦事公正、公開。

（二）關于國土資源管理工作

1、提高思想認識，堅持依法行政。

認真學習貫徹《國務院關于深化改革嚴格土地管理的決定》，把思想認識統一到中央的決策和部署上來。要認真執行國土資源部《土地利用年度計劃管理辦法》、《建設項目用地預審管理辦法》、《工業項目建設用地控制指標》、《關于完善農用地轉用和土地征收審查報批工作的意見》、《關于基本農田保護中有關問題的整改意見》、《關于加強農村宅基地管理的意見》和《關于完善征地補償安置制度的指導意見》等，嚴格土地管理的相關配套制度。把中央和自治區的要求，變成我們的行動。要嚴格依照法定的權限審批土地和礦產，不得違反規定下放審批權，更不能弄虛作假。

切實加強國土資源制度建設和行政能力建設，要按照“抓隊伍、強素質、上臺階”的工作目標，結合新形勢、新任務、新要求，不斷地補充修改和完善國土資源管理制度，規范國土資源管理行政行為。要把握好國土資源管理各項工作之間的內在聯系，明確工作職責，規范行政程序，嚴格執法、公正執法、文明執法、聯合執法，全面提高管理和服務水平。繼續加大國土資源法律法規和政策的宣傳力度，努力探索實施有效的普法形式和手段，切實提高法制宣傳的實際效果。

要切實加強規劃的實施管理，發揮土地利用總體規劃和年度計劃對農用地轉用的控制和引導作用，確保土地利用按照規劃進行。要嚴格土地利用總體規劃的修改，維護規劃的嚴肅性，凡是改變土地利用規模、重大布局等原則性修改，必須報原批準機關批準。

要加強土地利用計劃管理。農用地轉用的年度計劃實行指令性管理。要加強建設項目用地預審和村鎮建設用地管理。凡不符合土地利用總體規劃、沒有農用地轉用計劃指標的建設項目，不得通過項目用地預審。農村集體建設用地，必須符合土地利用總體規劃、村莊和集鎮規劃，并納入土地利用年度計劃，凡占用農用地的必須依法辦理審批手續。加強農村宅基地管理，禁止城鎮居民在農村購置宅基地。在符合規劃的前提下，村莊、集鎮、建制鎮中的農民集體所有建設用地使用權可以依法流轉。

以地籍管理規范化建設為突破口，繼續擴大地籍管理覆蓋面和地籍成果應用范圍，加強土地產權登記制度、地籍信息化、土地利用遙感監測體系建設；推進土地登記、土地產權、土地調查和土地遙感監測工作，認真開展新一輪土地調查，加快更新調查步伐，全面完成集體土地所有權登記發證工作，認真開展城鎮房改土地登記發證工作。

2、強化耕地管理，合理利用資源。

認真貫徹落實“十分珍惜土地和切實保護耕地”的基本國策，加大耕地保護力度，嚴格保護基本農田。明確和落實耕地保護的責任，建立耕地保護責任考核體系。要確?，F有基本農田總量不減少，質量不降低。按照國務院要求，基本農田要落實到地塊和農戶，并在土地所有權證書和農村土地承包經營權證書中注明，凡基本農田未按要求落實到地塊和農戶的鄉（鎮），將嚴格按照責任狀的規定進行追究。基本農田一經劃定，任何單位和個人不得擅自占用，或者擅自改變用途，這是不可逾越的“紅線”，要嚴格執行耕地“占補平衡”制度，防止占多補少，占優補劣。

在土地資源保護與開發工作中，一是要把耕地保護與XX縣糧、棉、畜、林果業四大基地建設相結合；要與全縣農業產業結構調整相結合；要與大型水利基礎設施建設相結合；要與農民的增收相結合，使全縣的耕地保護與全縣強化農業基礎地位的大政方針相統一。二是要保障基礎設施和重點項目用地，按照國務院“嚴控增量、盤活存量、管住總量”的要求，大力推進節約用地、集約用地。要用活用足用好自治區國土資源開發利用與保護的優惠政策，有效引導建設用地投資方向和力度，最大限度地利用國有未利用土地，保障符合市場需求和產業發展方向的行業產品和投資項目的用地需求，有效地參與對經濟運行的宏觀調控。要做好征地補償安置工作，切實維護農民合法權益和社會穩定。

繼續深化土地有償使用制度改革，加快土地市場建設，完成城鎮基準地價更新和農用地分等定級估價工作。繼續推進礦產業市場建設，積極探索和完善探礦權、采礦權出讓、轉讓有形市場建設。

（三)深入開展國土資源治理整頓工作。

按照中央和自治區的部署，繼續開展土地市場治理整頓，保持土地市場治理整頓的高壓態勢，鞏固土地市場治理整頓成果，防止出現“反彈”，努力促進土地利用方式和管理方式的根本轉變，全面完成土地市場治理整頓的各項任務。一要認真開展土地法律法規學習教育活動。按照國務院《決定》“要深入持久地開展土地法律法規的學習教育活動”的要求，開展土地法制學習教育活動。在國土資源系統中深入開展土地國情國策、土地管理法律法規、國務院《決定》和嚴格土地管理的相關配套制度學習。通過學習教育活動，進一步增強依法管地的意識，提高依法管地的水平和能力。二要從嚴查處土地違法行為，進一步加大執法力度。要切實抓好XX縣國土資源執法監察隊伍建設，積極開展土地執法動態巡查，查處各種土地違法行為不能停留在交罰款、補辦手續上，非法占用的土地，該收回的要收回，該復墾的要復墾。堅持既要查處違法行為，又要查處違法責任人，對典型案件，要一查到底，公開曝光。三要制定具體措施，防止“反彈”。要按照國務院《規定》，結合XX縣實際，制定具體貫徹落實措施，確保國務院《決定》的有效落實。四要開展XX縣存量建設用地資源的普查，積極盤活存量土地。通過普查，全面掌握XX縣城鄉建設用地資源現狀，研究和制定相應的政策措施，促進建設用地的高效集約利用。五要在做好土地市場治理整頓工作的同時，繼續做好礦產資源管理秩序治理整頓工作，特別是對非法采玉行為要加大監督管理力度。

（三）關于環境保護工作

1、認真落實環境目標責任。

要突出統籌人與自然的和諧發展，以落實環境保護目標責任制為主線，結合XX實際，細化考核指標和內容，強化環保職能，使環境保護目標責任制工作取得實效，全面推動我縣的環境保護工作。一是治理廢水排放污染源。繼續淘汰、關閉浪費資源、污染環境的落后生產工藝、設備和企業。在鞏固和提高工業企業穩定達標水平的基礎上，抓好鍋爐、磚窯、石灰窯超標排放企業的限期治理工作。加強對醫院醫療廢水處理設施的監管，同時加大對餐飲服務業的排污申報登記。二是嚴格新建項目環境管理。嚴把經濟效益低、資源浪費大、環境污染重的項目準入關。改擴建項目必須實行以新代老，確保增產不增污或增產減污；對在居民居住區內開辦產生噪聲、振動的機動車修配廠、加工廠、歌舞廳、酒吧等經營項目一律不予審批。強化建設項目環評和“三同時”（同時設計、同時施工、同時使用）項目的跟蹤管理，切實解決建設項目審批與“三同時”工作管理中存在的問題。開展全縣建設項目環境管理執法檢查，公開查處和曝光一批未經環保部門批準違法開工建設的項目，實行環境管理責任追究制度。三是積極推進環境基礎設施建設。全力推進我縣集中供熱、縣城污水處理廠、生活垃圾處理廠工程建設。四是加強農村環境保護工作，針對全縣農藥、化肥、地膜的大量使用情況，結合農業產業結構調整，大力發展生態農業、有機農業和節水農業，積極發展有機食品和綠色食品，加大農村環境保護工作的力度。五是積極創建“綠色學?！焙汀熬G色社區”。在2004年基礎上，今年將創建縣級“綠色學校”10所，地區級“綠色學?！?所，使環境保護工作滲透到中小學校。積極創建“綠色社區”活動，不斷增強公眾的環保意識，提高環境管理水平和人居環境質量，促進城市環保工作可持續發展。

2、廣泛開展環保宣傳教育。

認真貫徹自治區、縣政府關于開展全民環保教育的決定，充分利用“6.5”世界環境日、“12.4”法制宣傳日，在排污企業、國家公務人員、重點鄉村全面開展環境保護宣傳教育。充分發揮農村環保員的作用，使環境保護宣傳教育面達到60%以上，中小學校開設環境教育課程達到80%以上。積極拓寬公眾參與渠道，發揮熱心環保人士的作用，為他們深入社區、企業、農村協助宣傳環保工作、監督環境違法行為創造有利條件。要以環保法律法規、綠色創建為重點宣傳內容，通過新聞媒體、社區環保宣傳欄等載體，擴大環保宣傳面和社會影響，使各級領導更加重視和支持環保工作，進一步增強排污企業的自律意識，在全社會真正形成“保護環境，人人有責”的輿論氛圍。

3、加強環境信訪工作，創造良好人居環境。

加強對信訪工作的領導，落實受理信訪及時到現場、限時辦結等制度，配強配齊信訪專職人員，高度重視并做好初信、初訪工作，堅決控制集體上訪、重復上訪和越級上訪事件發生，全年環境信訪案件辦結率要達到98%以上。繼續開展保障群眾健康專項整治行動，采取明查暗訪、掛牌督辦、輿論監督、聯合執法等形式，對企業違法進行大檢查，發現問題一查到底，堅決糾正。深入開展居民區擾民噪聲專項整治行動，重點抓好居民樓內、院內修理加工、卡拉OK、建筑施工等擾民噪聲源的治理，對仍不達標的噪聲源依法查處。在噪聲舉報高發季節、中高考期間繼續會同有關部門對居民區和敏感地區擾民噪聲進行集中查處。集中開展冬季煙塵污染專項整治行動，重點查處冒黑煙、不按規定安裝除塵設施、擅自停用或不按規程操作等違法行為，加大對限期整改單位的督促檢查和行政處罰力度，減輕冬季煤煙污染。

4、加強行政能力建設，提高環保工作水平。

環保部門要加強環境調研工作，主動深入基層和企業研究工作中遇到的實際問題，為領導決策提出解決方案和措施；落實行政執法責任制，配合各單位搞好各種資源污染防治為重點的執法檢查；強化環保執法能力，重點對排污收費、行政處罰、行政許可行為開展明查暗訪。對檢查中發現的問題，下達執法監督通知書，并進行通報。對存在排污費錯收、漏收和地方保護問題的，對相關責任人員不作為、亂作為的情況記入檔案，并與提拔、評先、獎金掛鉤，情節嚴重的，要吊銷其執法證件，并給予相應行政處分。

建立環保部門、企業、群眾三元執法監督工作機制，要以社區和鄉鎮為單位，完善包片管戶責任制。包片管戶人員要做好本片區內污染源調查摸底、巡查、環保宣傳、了解社情民意等工作，加強與排污企業、社區群眾的日常聯系，發現問題及時解決。

建立部門聯席會議和聯合執法工作機制。對噪聲、揚塵、生態建設等涉及多個部門的難點和重點環境問題，實行環保部門牽頭、多部門參加的聯席會議制度，定期反饋信息，通報情況，協調研究難點問題的解決辦法。對一個部門難以解決的問題，采取協調行動、聯合執法的方式，集中力量，綜合運用各方面手段，力求使問題從根本上得到解決。

同志們，今年是全面完成“十五”計劃的關鍵一年，肩負的任務光榮而又艱巨。我相信，在縣委的正確領導下，只要大家團結一心，扎實工作，就一定能開創我縣計劃生育、土地管理、環境保護工作新局面。