縣扶貧工作長效機制

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一、XX縣貧困人口現狀：

根據《中國農村扶貧開發綱要(2001-2010年)》對貧困縣鄉村的劃定，目前，我縣有省級插花貧困鄉3個，貧困村20個。2005年初，全縣20個鄉鎮場有貧困戶5181戶20465人(人均收入低于882元以下)，占全縣總人口的5.64%。從地理環境分：三個重點貧困鄉20個重點村有貧困戶2824戶12155人占總貧困人口的59.4%，其它鄉鎮場有貧困戶2357戶8310人；從致貧原因分：因無生產資料致貧2313戶10191人，占總貧困人口的49.8%；因病致貧1562戶6069人，占總貧困人口的30%；因災致貧103戶436人；因無勞動能力致貧317戶632人；孤寡老人322人；孤兒9人；其它原因致貧502戶2310人，占總貧困人口的11.3%。貧困人口主要集中在三個貧困鄉，占總貧困人口的59.4%。

二、致貧原因分析：

一是生產生活條件差，基礎設施建設滯后，自然資源匱乏。這些區域人均耕地(草場)少且土(草)質差，交通不便，信息閉塞，居住分散，缺水、缺電、缺市場，文化、教育、衛生等社會成果共享程度低；

二是勞動者素質差，勞動技能低，科技發展意識淡薄，傳統的經營、養殖模式依然存在；

三是貧困人口觀念落后，缺乏自力更生、艱苦奮斗精神，等、靠、要思想嚴重。2005年初在冊的貧困戶中，有68%的貧困戶家中有18-40歲的男性勞動力，而外出務工人員不足3%；

四是扶貧開發局限性強。低收入人口主要分布在偏遠落后的山區、丘陵區、災害高發區、高寒牧區，點多面廣，基礎設施差，扶貧效果不明顯；

五是我縣不是貧困縣，但與其它縣(市)相比，貧困人口最多，占全地區貧困人口的16.5%，而上級扶貧資金投入有限(2000年-2004年共計投入647萬元)且縣級財政困難，制約了扶貧開發的順利進行；

六是由于扶貧防御體系不健全，返貧現象嚴重。2000年初我縣在冊貧困人口220戶1201人，經過5年的扶貧工作，實現7639戶38046人脫貧，而2005年初在冊貧困人口卻有5181戶20465人(動態脫貧標準線由650元提高到882元后統計)；

七是陳規陋習致貧(如大操大辦“紅白”事)。

三、扶貧機制及設想：

(一)進行分類扶貧，對有生產資料和勞動力的貧困戶以幫教式扶貧為重點，著重提高農牧業生產的科技含量；對無生產資料的貧困戶以解決生產資料，改善生存環境，提高生產技能為重點進行幫扶；對于無勞動能力的孤寡老人、孤兒等納入民政供養，進行救濟式扶貧(共331人，其中孤寡老人322人，孤兒9人)。

(二)大力推進產業化扶貧

圍繞增加低收入人口收入，以優勢資源的合理開發利用為基礎，支持重點鄉村和農戶發展優勢特色種植業、養殖業、林果業，進一步優化產品產業結構，特別是要利用我縣畜牧業優勢，集中力量，加大畜牧業的發展，提高肉、蛋、奶產出率，使其成為帶動低收入人口提高收入水平的重要來源。

(三)實施整村推進戰略

以貧困村為單位，加強基本農田、優質草場、環境改造和公共服務設施建設。國家安排的以工代賑資金必須用于貧困鄉村的基本建設，各行業部門的專項資金要重點向貧困鄉村傾斜，力爭到2006年，使全縣20個貧困村90%以上實現“五通”、“五有”、“五能”的奮斗目標，堅持開發與發展并舉，充分利用“缺項補項”方案，及時調整項目實施，為低收入群眾經濟增收創造良好的外部環境。

(四)繼續實施“貧困戶庭院經濟開發建設工程”

提高低收入戶發展庭院經濟意識，集中人力、物力、財力幫助低收入戶發展庭院經濟和家庭手工業，確保財政扶貧資金和地方配套資金到戶。

1、利用扶貧資金為無房戶、危房戶新建或維修50平方米的磚木結構住房和0.7畝地的宅基地。力爭每戶有2頭生產奶牛，每人4只生產羊，并飼養一定的雞、鴨、鵝等家禽。農區每人有2畝旱澇保收的口糧，牧區每人有1畝口糧田且每人有30畝以上的草場。

2、發展庭院經濟。山區半山區的低收入戶庭院保證種植5分地以上蔬菜。凡適合經濟林氣候的地方，每家種植10棵以上果樹或其它經濟林，力保庭院無空閑地。對干旱缺水的地方，盡力幫助打水井或通過其他方式解決缺水問題。

3、培育低收入戶從事手工業，如：鐵匠、木匠、泥瓦匠、修鞋匠等，扶持家庭手工業作坊，生產地方特色的花氈、地毯、花帽、剌繡、小刀、馬鞭、馬鞍等特色產品。

(五)加強扶貧資金管理，發揮扶貧資金效益

除以工代賑資金用于貧困鄉村基礎設施建設外，國家財政扶貧資金、自籌資金都進村入戶，具體用于解決貧困群眾住房問題、發展庭院資金短缺問題、購買生產畜、科技培訓等方面。扶貧貼息小額貸款，力爭發放到貧困戶。各項資金的使用按照申報項目執行，不隨意改項、不擠占、不挪用扶貧資金，發現問題及時處理。

(六)加大科技扶貧和培訓力度

突出科技扶貧在扶貧開發過程中的重要作用，充分利用科技成果和科技進步，調動鼓勵廣大科技人員到貧困鄉村創業，加快科技成果的轉化。安排科技培訓資金，建立科技扶貧示范基地，充分發揮科技扶貧的示范作用。努力提高貧困群眾的科學文化素質，切實加強基礎教育、職業教育，有針對性通過夜校和種類短期培訓，增強農牧民掌握先進實用技術能力，確保每個貧困戶勞動力掌握1-2門實用技術及職業技能。同時，反對封建迷信，引導群眾自覺移風易俗，改變落后生活習俗，不斷發展社會主義精神文明建設。

(七)積極穩妥擴大勞務輸出

加強職業培訓，組織引導富余勞動力有序輸出。各貧困村每年力爭組織戶均1個勞動力外出從事二、三產業勞動，確保年均純收入達到2000元。同時關心外出務工人員的生活、工資收入等情況，切實解決外出務工人員的實際困難。

(八)實施移民搬遷

對環境惡劣，自然資源缺乏的貧困鄉村人口，結合退耕還林還牧政策，有計劃、有組織、分批分階段實施搬遷扶貧，并堅持自愿搬遷原則，尊重搬遷戶的意見，不搞強迫命令，因地制宜，多形式、多渠道，注重實效，制定切實可行的移民搬遷優惠政策，確保搬得出、穩得住、能脫貧致富。

縣扶貧辦

二○○五年四月一日