獨家原創:水利工程管理工作改革創新講話稿

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同志們：為認真貫徹落實全市水利工程管理工作會議精神，在新形勢下，水利工程管理工作要深刻把握水利改革和發展的新特點和新趨勢，創新管理思維，改進管理辦法，適應新形勢，解決新問題。圍繞2009年全市水利工程管理工作的指導思想，要認真抓好河湖水域管理、工程安全管理、水利工程管理達標考核以及水利工程科學調度等工作。各地、各單位必須做到：一是要加強領導，提高認識；二是要明確任務，狠抓落實；三是要加強管理，提升能力。針對當前水利工程管理體制改革存在的突出問題，各級政府、各級水利部門必須高度重視，集中精力，扎實推進，為全市新一輪改革發展和建設打下堅實基礎。全市水利工程管理體制初步理順，好的運行機制正在建立，管理單位煥發出了生機和活力，改革成效初步顯現。但是，改革還存在一些突出問題。各級政府、各級水利部門必須進一步明確認識，深刻理解和把握水利工程管理體制改革是建設社會主義新農村的根本需要，是建設節水型社會的迫切需要，是爭取國家水利建設項目的需要，切實增強推進水利工程管理體制改革的責任感和緊迫感。面對當前改革攻堅階段的任務、要求和形勢，各地、各有關部門要以建立長效發展機制為目標，以工程安全良性運行為目標，以節水增效為目標，攻堅克難，扎實有效地推進各項改革任務落到實處。要統籌安排，結合實際，強化組織領導，明確工作責任，加大工作力度，加快改革步伐，將改革工作列入各級政府的重要議事日程，狠抓責任落實、任務落實。同時，健全激勵機制，統籌安排，繼續實行水利項目投資與體制改革掛鉤措施，務必全面完成改革任務。在全市水利系統積極貫徹落實中央關于進一步擴大內需、拉動經濟增長的重大戰略部署，加快推進水利基礎設施建設的關鍵時刻，近年來，我市水利事業突飛猛進，完成了一批關鍵性的建設項目，對全市人民群眾生產生活和經濟社會可持續發展起到了重要作用，我們也應該看到，隨著水利建設任務日益繁重，工程建設質量控制與安全管理任務也越來越艱巨，如何在保證工期的同時，確保工程建設質量，確保工程施工安全，杜絕質量和安全事故的發生，是擺在我們每個水利工作者面前的重要課題，需要我們在不斷總結以往成功經驗的同時，加強學習，深刻理解國家相關規范、條例。從某種程度上講，直接關系我市水利工程建設質量與安全生產的形勢。是提高全市水利工程建設從業人員素質，加強水利工程從業人員隊伍建設的重要措施之一。近年來，全市各級水利部門深入貫徹落實科學發展觀，堅持質量至上、安全第一、預防為主的方針，認真貫徹落實《建設工程質量管理條例》、《水利工程質量管理規定》、《安全生產法》、《安全生產事故報告和調查處理條例》、《水利工程建設安全生產管理規定》等一系列法律法規，廣泛深入地開展質量與安全管理宣傳教育，質量與安全管理基礎工作得到了明顯加強，工程建設中未發生重、特大質量與安全責任事故，全市水利工程建設質量與安全管理形勢良好，為水利事業的快速健康發展創造了良好的外部環境，為我市經濟社會可持續發展提供了有效的水利支撐。

近幾年來，全國質量與安全生產的形勢十分嚴峻，特大事故屢禁不止，嚴重影響了國計民生。特別是去年，重特大事故接連發生：20**年8月，山西太原婁煩縣境內的一個鐵礦排土場發生特別重大事故，死亡失蹤45人。9月，山西省襄汾縣發生尾礦庫特大潰壩事故，遇難人數達到268人。11月，杭州地鐵施工工地發生路面大面積塌陷事故，導致路面坍塌下陷15米，死亡失蹤21人。9月，登封市新豐二礦發生煤與瓦斯突出事故，死亡37人。這些慘痛的事故給我們的質量與安全生產工作敲響了警鐘。盡管近幾年來，我市水利系統安全生產形勢總體平穩，我們的質量與安全管理部門也在檢查中發現了部分工程存在質量與安全管理問題，這些都充分說明，我們的質量控制與安全生產的基礎性工作還不夠扎實。主要表現在一是施工單位重進度、輕質量與安全的思想依然存在，二是項目法人質量與安全管理工作不到位，三是監理單位質量與安全管理工作不到位，四是安全監督管理存在薄弱環節。對于這幾個問題，我們必須引起足夠的重視，采取切實措施，認真加以解決。2009年，全市水利工程建設將以確保工程建設質量為重點，落實安全生產責任制為中心，強化質量與安全管理宣傳教育，大力整改事故隱患，加強質量與安全監督，為水利事業健康發展創造良好環境。

一、水管體制改革總體進展情況

我市現有國有水利工程管理單位（簡稱水管單位，下同）***個，其中水庫單位***個，河道堤防單位**個（省直單位**個），水閘單位**個，泵站單位**個，灌區單位**個，其他類型單位**個；其中公益性和準公益性水管單位***個。這些水管單位在防御水旱災害，保障經濟社會安全，促進工農業生產持續穩定發展，保護水土資源和改善生態環境等方面發揮了重要的作用。但是水利工程管理中也存在水利工程管理體制不順，水管單位機制不活，水利工程運行管理和維修養護經費不足，供水價格形成機制不合理，國有水利經營性資產管理運營機制不完善等問題，不僅導致大量水利工程得不到正常的維修養護，效益嚴重衰減，而且對國民經濟和人民生命財產安全帶來極大的隱患。因此，推進水管體制改革勢在必行。隨著我市經濟社會快速發展和社會主義市場經濟體制建立和不斷完善，近些年我市部分地區對水管體制改革進行了有益的探索和實踐。

二、推進水管體制改革工作的主要做法

1、創新管理模式，找準水管體制改革的突破口。總結近年來我市水管體制改革取得的成功經驗，實行“集約化管理”和“管養分離”有利于優化水管資源配置、提高管理效率和降低管理成本，是突破傳統水利工程管理模式，建立現代水利工程管理體系的行之有效辦法。根據當地實際對公益性水利工程實行按行政區域或流域集中管理，或大型水利工程管理周邊小型水利工程等管理模式，撤并同一區域或流域內功能相同或相近的管理單位。深化水利工程運行管理機制改革，大力推行管養分離，精簡管理機構，充實維修養護隊伍，將水利工程的監督管理與日常運行管理及維修養護分離，通過市場化，把維修養護與日常運行管理推向市場，減少固定管理人員，提高效率。如杭州市、湖州市、龍游縣將職能相似的已建水利工程進行歸并，實行統一管理；義烏市把同一區域同類水利工程按照就近、方便的原則實行統一管理；溫嶺市將市直屬的6個水管單位合并調整為1至2個水管單位。通過對管理資源的優化配置和整合，提高了管理資源利用效率，降低了管理成本。

2、深化水管單位內部運行機制改革。按照“因事設崗、因崗定人、競爭上崗、合理分流”的原則，按照《水利工程管理單位定崗標準》重新核定各水管單位的職能和崗位，精簡富余人員，剝離附屬機構。各水管單位合理設置崗位，實施競爭上崗，按崗位任職資格要求選擇人員；廣開渠道，按政策妥善安置分流人員，對他們友情操作，多加關愛。建立了水管單位內部科學的業績考核制度和激勵機制，把職工收入與工作責任和績效緊密結合起來。如杭州市在原有水管單位重新整合的基礎上，嚴格定崗定編，下沙江堤河道管理所，原有50人，人浮于事，通過重新定崗定編和競爭上崗，人員壓縮到26人；龍游縣水利局原直管的4家水管單位共有在職職工89人，通過改革壓縮到48人，并實行競爭上崗等措施提高了素質。

3、引進市場機制，推行水利工程管養分離。通過實行水利工程的管理與維修養護逐步分離，進一步精簡管理機構，提高養護水平，降低運行成本。根據浙江實際，我們推行管養分離分三步走：第一步，在水管單位內部實行管理與維修養護機構、人員、經費分離；第二步，將維修養護部門與水管單位分離，但仍以承擔原單位的養護任務為主；第三步，將工程維修養護業務從所屬水管單位徹底剝離出來，水管單位通過招標方式擇優確定維修養護企業，使水利工程維修養護走上社會化、市場化和專業化的道路。如衢州市烏引管理局，其大型渠道和設施的日常維護以招投標的形式委托具有資質的施工單位進行維護。湖州市將環湖大堤、北排工程維修養護和城防工程綠化養護向社會公開招標，杭州市組建了堤塘養護工程隊，專門負責標準堤塘綠化和道路的養護；余杭區苕溪管理所將防汛道路和綠化養護通過公開招投標承包給有資質的養護隊伍。從實踐來看，通過管養分離，實行專業化的維修養護，提高了維修養護水平，也降低了維修養護的成本。

4、規范財政支付范圍和方式，保障公益性水利工程管理經費。如杭州市將原未列入財政全額撥款的公益性水管單位納入財政全額撥款單位，并實行收支兩條線管理。龍游縣公益性水利工程維修加固資金納入了財政支付范圍。從2004年起，湖州市市級水利建設基金的30%用于市直屬工程運行維護管理，保障了市直屬公益性水利工程的管理經費。烏引、銅山源兩大灌區農業水費征收辦法改革已基本到位。水費征收按照有償用水、節約用水和誰收益誰承擔的基本原則，實現基本田畝水費財政轉移支付。衢州市烏引管理局企業改革進一步深化，建立以崗位績效工資為主體的薪酬分配制度。

5、推進水利工程產權制度改革，充分發揮資源優勢。水管單位擁有土地、林木、水面等自然資源，還有工程設備、房屋等固定資產。通過規范的產權制度改革，將這些資源、資產優勢轉化為經濟優勢，把改革與發展更加緊密地結合起來。對于工程供水、發電、旅游、土地開發、林木采伐等興利項目，可通過采取“股、賣、包、租”等多種改革形式，實現經濟效益的最大化。要建立合理的水價形成機制，規范水費的計收與使用，要切實解決好“水價偏低，征收到位率不高”的問題。如湖州市在織里灌區成立了首家農民用水協會，該農民用水協會成立有利于協調供水與用水關系的改革，是充分尊重農民意愿、調動農民積極性、推動農村民主管理的一條重要措施。

三、水管體制改革存在的問題及對策建議

近幾年我市在水管體制改革工作取得了一些成績，但整體推進速度還不夠快，主要存在以下問題：一是一次性改革成本較高，短時間內較難到位。二是由于水管體制改革涉及到財政、水利、人事、勞動、國資等多個部門，改革的涉及面廣、難度大、矛盾多，造成部分領導對水管體制改革存在畏難情緒；三是水管單位干部職工多數年齡較大，限于工作環境、關系技能和社會再就業適應能力較低，使水管單位干部職工分流比較困難，制約了改革工作的順利進行；四是目前面臨的集中換屆，在一定程度上影響水管體制改革的推進速度。

針對水管體制改革中存在的問題，加大工作力度，在落實水利工程管理維護經費，建立規范的管理制度，促進改革措施進一步到位等方面采取有效措施。

1、設立財政專項資金，促進建立正常的公益性水利工程消耗補償機制：

（1）為進一步加強和規范水庫大壩定期檢查、鑒定，及時對其設施進行維修養護，確保工程長期處于良性的運行狀態。我市對承擔防洪、灌溉、生態等公益性大中型水庫及為“三農”服務的小型水庫，要求各級財政建立公益性工程消耗補償機制，落實管理維護經費，市財政設立專項資金，列入財政預算，以支持各地水庫維修養護、巡查和安全鑒定等日常維護工作。

（2）完善水利工程管理考核制度。水利工程管理考核主要是對管理單位管理工作狀況的全面衡量，對國家、行業制定的政策、法規、技術標準和規范、辦法的貫徹執行情況的檢查，對水庫的管理狀況、安全狀況的監督管理。通過管理考核，促進水管體制改革和水利管理工作的健康發展，提高管理工作水平和效率，降低管理成本，使水利工程管理逐步邁進科學化、規范化和法制化軌道。近幾年，我市加強水利工程管理考核工作，取得了一定的成效。下一步將進一步完善，并將考核結果與工程維修養護省補政策掛鉤，經考核符合條件的，經省核定后按上述標準給予補助，否則省不予補助，對獲國家一、二級水庫管理單位的給予獎勵，以進一步促進水庫管理水平的提高。

（3）建立激勵機制，進一步推進水管體制改革。按照國務院《水利工程管理體制改革實施意見》和浙江省《水利工程管理體制改革實施辦法》，進一步推進水管單位體制改革，創新管理模式，大力推進管養分離和集約化管理，實現水利工程管理的規范化、社會化、專業化，切實提高維修養護水平。完善激勵機制，繼續把病險水庫除險加固和管理維護補助等政策與水管體制改革工作掛鉤，對水管體制改革工作成效顯著的，省級補助資金給予傾斜。

開展小型水利工程管理體制研究。小型水利工程管理相對薄弱，管理人員、管理經費難以落實，管理狀況將直接影響我省水利工程管理法制化、規范化和現代化進程，以及長效運行機制的建立。現有的管理制度與辦法大多針對大中型水利工程或有管理機構的水利工程制訂，小型水利工程因絕大部分沒有設立管理機構或因工程規模小、分散而很難適應。理順管理體制，明確管理權限，落實管理人員和管理經費，確保小型水利工程安全長效運行。在全省水利系統認真貫徹落實中央和省委省政府擴大內需、促進經濟平衡較快增長的重大決策部署，全面加快水利基礎設施建設的關鍵時期，總結、分析當前的形勢，部署新一年的任務，非常及時，也非常重要。

四、搶抓機遇，進一步增強加快水利建設的緊迫意識和責任意識

特別需要指出的是，當前，隨著國際國內經濟形勢發生的深刻變化和中央宏觀經濟政策的重大調整，水利建設正面臨著又一個加快發展的重要機遇。

首先，中央作出擴大內需的重大決策部署，為加快水利基礎設施建設提供了重要機遇。去年下半年以來，由美國次貸危機而引發的全球性經濟衰退，對我國的經濟發展產生了嚴重影響。黨中央、國務院審時度勢，及時作出擴大內需、促進經濟平穩較快增長的重大決策部署。加強水利基礎設施建設，是中央擴大內需的一個重要方面。從增強基礎設施建設和改善民生兩個方面，擴大國內需求，促進經濟平衡較快增長。水利是國民經濟的基礎設施，是政府財政投資的重點行業。我們一定要認清形勢，搶抓機遇，以更加積極扎實的措施，爭取中央和地方各級政府，加大對水利基礎設施建設的投資，推動全市新一輪水利建設的高潮。其次，市委省政府大力推進區域經濟開發戰略，為加快水利基礎設施建設提供了重要機遇。

我市積極貫徹“民生優生”的執政理念，為加快水利基礎設施建設提供了重要機遇。保增長、促發展，保穩定、促和諧，已經成為今年各級黨委、政府科學執政的主體思想。發展是第一要義，民生是第一任務。這幾年，無論是中央政府還是各級地方政府，都圍繞改善民生問題，把解決城鄉飲水安全問題，環境整治問題放到突出位置，不斷加大投入。總之，我們要認清新形勢下水利建設的新趨勢、新特點，切實增強責任意識和使命意識，振奮精神，搶抓機遇，開拓進取，扎實工作，努力推進新一輪水利建設高潮。

五、改革創新，進一步提高江蘇水利建設管理水平

1、正確處理好加快水利工程建設與嚴格基本建設程序的關系。要又快又好地完成全年水利重點工程建設任務，既包括投資計劃和工程量的標準，也包括工程建設管理行為規范、施工質量優良、施工安全文明的標準。

2、針對今年水利重點工程建設任務特別重的特點，各地在加大建設強度、搶抓工期的同時，必須嚴格執行基本建設程序。強化項目法人管理，突出項目法人組建，重視項目法人的素質要求，加強項目法人的管理和考核；嚴格招投標程序，規范事前報告、事中監督、事后備案制度，保證公開、公平、公正競爭；

3、落實建設市場誠信制度，建立企業經營誠信檔案，采取更加有力措施，重點治理串標、假借資質、違規分包等擾亂市場秩序行為；

4、是要健全工程竣工驗收制度，完善重大水利工程經濟社會效益后評估制度，著力提升水利工程建設管理水平。

5、是正確處理好搶抓建設進度與保證建設質量之間的關系。質量與速度是既相互聯系又相互影響的有機統一體，不講合理工期和速度，就會浪費建設成本，甚至成為半拉子工程，更談不上工程質量；反之，不講質量的工程，甚至是豆腐渣工程，再快的工期和速度，都毫無意義，最終也會浪費國家錢財。加強計劃下達和資金撥付，加強建設管理和檢查監督，全面加快水利重點工程特別是中央擴大內需項目的實施進度。但是，需要特別強調的是，在加快建設進展的同時，要突出加強工程質量管理，強化質量管理、責任考核、責任追究機制，加大提升實體質量和創建優質工程的具體措施。在新一輪水利建設高潮中，應當創建更多設計科學，技術先進，質量精良，結構新穎、獨具特色的現代水利的標志性工程。

6、正確處理大型與中小型水利工程建設的關系。大、中、小型水利工程，共同組織一個相對完整的水利工程系統。任何單個工程出現問題，都會影響整體工程效益的發揮。我市大江大河的治理經過多年努力，建設了大批重點骨干水利工程，工程能力已經有了顯著提高；但中小河流治理和配套工程建設都明顯滯后，已經成為水利突出的薄弱環節，必須列為今后水利建設的重點任務。但中小河流治理和中小型工程面廣量大，工程規模小，管理力量薄弱。在中小型河流治理和中小水利工程建設管理上出現的問題比較多，必須引起我們的高度重視。我們要在繼續提升大江大河治理、大型水利工程建設管理水平的同時，要更加重視中小河流治理和中小型水利工程的建設管理，切實解決在中小河流治理和中小型水利工程建設管理中存在的執行基本建設程序不規范、建設管理力量不足、質量安全問題較多、財務管理薄弱等許多問題。針對中小水利工程建設特點，抓緊修訂完善相關制度規范，加強管理的針對性和有效性。市、縣水利部門，要切實加強對中小型河流治理和中小水利工程建設管理檢查監督和工作業務指導，還要增加水利建設管理人員的教育培訓工作，切實提高基層水利建設管理能力。

7、是要正確處理好“四個安全”之間的關系。工程安全、生產安全、資金安全、干部安全，集中反映現代水利工程建設管理的總體要求，工程安全是確保工程建設質量的管理要求，生產安全是嚴格工程建設過程的管理要求，資金安全是加強工程建設財務管理的要求，我們必須統籌兼顧，切實做到“四個安全”一起抓，并貫穿于工程建設管理的全過程。圍繞“四個安全”，加強思想教育，強化安全意識；加強制度建設，完善體制機制；加強稽查監督，嚴格責任追究，始終保持水利建設安全、文明、清正廉潔的社會形象。

8、是正確處理規范管理與改革創新的關系。水利建設有其自身的規律和特點，在長期的水利建設實踐中，已經形成了一套比較規范的制度，我們必須認真貫徹執行這些制度規范，這是抓好水利建設管理的基本要求。但是，我們又必須看到，隨著經濟體制改革和科技進步的加快發展，水利工程建設的市場體系、建設形態也發生了重大變化，建設管理也必須與時俱進、改革創新。對傳統水利建設管理模式和管理規范提出了新的要求。需要我們在實踐中通過改革創新不斷完善。但是，需要強調的是，推進水利建設管理制度的改革創新，必須堅持市場化改革的原則，充分發揮市場機制效率優先的作用；必須堅持公平競爭的原則，鼓勵企業的技術創新和管理創新；必須堅持精簡效能的原則，充分體現政企分開、管理規范，努力建立更有效率、更有活力水利建設管理體制機制。

六、加強領導，進一步加大水利建設的組織力度

水利建設是涉及許多方面的復雜的系統工程，必須加強領導，通力合作，協調推進，保障全省水利建設又好又快發展。

要加強組織領導。在現階段，水利建設仍然是水利部門的主要任務之一，特別是在當前中央實施擴大內需、促進經濟平穩較快增長的新形勢下，更是全局工作的重中之重。建立起協調有力、組織有序、管理高效、保障有力的工作機制。主要領導要親自抓，重點解決水利建設中項目法人組建、地方配套資金落實，以及事關工程建設的一些重大問題。分管領導要集中精力具體抓好項目組織、工作協調、計劃安排和檢查督促，及時解決好工程建設過程中的許多實際問題，保證工程建設的順利推進。水利是社會公共基礎設施，各級水利部門要積極爭取黨委政府的領導與支持，切實解決好配套資金到位、移民征地拆遷等影響工程建設的主要難題，保證全市重點水利建設的順利推進。

深入學習貫徹黨的十六屆六中全會，總結交流水利工程建設管理工作的成績和經驗，客觀分析當前水利工程建設管理工作面臨的形勢和任務，水利工程能否長久發揮效益，關鍵在工程質量。必須嚴格按照《陜西省農村人飲項目建設管理實施細則》及《南水北調水源區保護工程實施管理辦法》的要求，由建設單位和施工單位簽訂工程建設承包合同，實行質量目標管理責任制和工程質量終身負責制；二是建立“三個統一”工作機制。保證每個工程有充足的技術力量投入，采取了統一勘測設計，統一監督施工，統一檢查驗收的方法搞好工程建設；搞好工程建設，制定一套系統的、完整的工程建設管理模式，按照工程資金、建設、管理思一體化思路進行實施水利工程數量多、規模小、分布廣，建設管理工作難度大。能否使水利工程持久發揮效益，關鍵是建立產權明晰、責權統一、管理到位、有利于工程可持續利用的管理體制、運行機制和社會化服務保障體系。加強行業管理，發揮行業優勢，下大力氣抓好工程管理工作，認真解決重建輕管理問題，積極探索管理工作新途徑，建立健全各項管理制度，使工程管理走上正規化、標準化、制度化發展軌道，實現工程良性循環。

深入學習貫徹黨的十六屆六中全會、省第八次黨代會和全國水利建設與管理工作會議精神，總結交流“十五”以來水利工程建設管理工作的成績和經驗，客觀分析當前水利工程建設管理工作面臨的形勢和任務，水利工程能否長久發揮效益，關鍵在工程質量。必須嚴格按照《陜西省農村人飲項目建設管理實施細則》及《南水北調水源區保護工程實施管理辦法》的要求，由建設單位和施工單位簽訂工程建設承包合同，實行質量目標管理責任制和工程質量終身負責制；二是建立“三個統一”工作機制。保證每個工程有充足的技術力量投入，采取了統一勘測設計，統一監督施工，統一檢查驗收的方法搞好工程建設；搞好工程建設，制定一套系統的、完整的工程建設管理模式，按照工程資金、建設、管理思一體化思路進行實施水利工程數量多、規模小、分布廣，建設管理工作難度大。能否使水利工程持久發揮效益，關鍵是建立產權明晰、責權統一、管理到位、有利于工程可持續利用的管理體制、運行機制和社會化服務保障體系。加強行業管理，發揮行業優勢，下大力氣抓好工程管理工作，認真解決重建輕管理問題，積極探索管理工作新途徑，建立健全各項管理制度，使工程管理走上正規化、標準化、制度化發展軌道，實現工程良性循環。工程建設必須注重建設效果，把工程建設的成效能否真正為項目區群眾服務，作為衡量建設成敗的唯一標準。在建設中必須堅持“四結合”：一是堅持與項目區農業產業結構發展相結合；二是堅持與新農村建設相結合；三是堅持與農民增收，提高生活水平相結合；四是堅持與項目區經濟可持續發展相結合。

水利工程建設管理直接關系到水利工程的效益和效率，是水利工作的一條生命線。我們一定要以對黨對人民高度負責的精神，牢固樹立和落實科學發展觀，堅持可持續發展治水思路，開拓創新，扎實工作，努力開創水利工程建設管理工作新局面，為建設富裕文明開放和諧的城市作出新的更大的貢獻。

謝謝大家！