獨家原創:科學發展觀活動總結大會上的講話

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同志們：按照《中共深圳市委關于開展深入學習實踐科學發展觀活動的實施意見》和《關于印發〈深圳市第一批開展深入學習實踐科學發展觀活動實施方案〉的通知》的部署和要求，我辦從2008年**月**日—2009年**月**日，以認真負責的態度、求真務實的作風，緊密結合實際，科學安排、精心組織，深入開展了學習實踐科學發展觀活動，在辦領導小組的正確領導下，通過全體黨員干部群眾的共同努力，順利完成了學習實踐活動的各項任務，達到了預期目的。我代表辦黨組對學習實踐活動做一總結如下：

一、學習實踐活動基本情況及主要做法

在學習實踐活動中，辦黨組緊緊圍繞“提升把關法制水平、增強服務深圳經濟社會發展的有效性”這個實踐載體，以學習調研為基礎，以解放思想為先導，以解決問題為關鍵，用科學發展觀的要求全方位、深層次分析查找我辦在履行職能、服務發展方面存在的不符合不適應的突出問題，明確了檢驗檢疫科學發展的新思路、新舉措，較好地完成學習實踐活動三個階段11個環節的各項工作任務，實現了“黨員干部受教育、科學發展上水平、人民群眾得實惠”的預期目標。

（一）組織安排到位，學習實踐活動扎實開展。

2008年**月*日，市委學習實踐活動動員大會召開后，我辦及時召開了黨組擴大會議，認真傳達學習了市委開展深入學習實踐科學發展觀活動動員大會精神，并就我辦的學習實踐活動作出了總體部署。為加強對學習實踐活動的組織領導，辦黨組迅速成立了辦學習實踐科學發展觀活動領導小組及其辦公室，辦主任、黨組書記王璞同志親自擔任組長，為學習實踐活動的第一責任人，負總責、親自抓；侯黎明、胡建農、石崗、黃新山同志為領導小組成員，根據分工抓好負責范圍內的工作。領導小組下設辦公室，由胡建農同志兼任辦公室主任，林伊興、崔為民、袁中毅任辦公室副主任，辦公室下設聯絡組、會務組和材料組，從各處抽調骨干充實辦公室力量。辦學習實踐科學發展觀活動領導小組辦公室負責具體事務性工作，切實加強對學習實踐活動的領導，嚴格按照活動領導小組的部署和實施方案要求，認真抓好思想發動，端正學習態度，切實搞好深入學習實踐科學發展觀活動。領導組織機構的建立，保障了活動的順利開展。

為確保深入學習實踐科學發展觀活動的順利進行，取得實效，根據工作需要，10月16日，辦黨組召開了專題研究部署深入學習實踐科學發展觀活動的黨委會，學習實踐活動領導小組成員到會，并學習了中央、省委及市委關于開展深入學習實踐科學發展觀活動的文件會議精神。會議認真討論并原則通過了領導小組辦公室起草的學習實踐活動實施方案，肯定了實施方案中將學習實踐活動分為學習調研、分析檢查、整改落實三個階段十四個環節進行，每個階段都有明確的活動內容和重點環節、重點任務的工作安排，同時要求此次學習實踐活動與學習十七屆三中全會文件精神和市委“四查”、“四整頓”、“四增強”工作結合起來，聯系工作實際開展各項活動。會議要求辦學習實踐科學發展觀活動領導小組辦公室要保證迅速及時的向市委指導小組請示匯報工作進展情況，嚴肅、認真、有序的開展后續活動。10月17日全辦召開了“深入學習實踐科學發展觀活動”動員大會，從而使每一個人全面了解了活動內容和進程，自覺按照規定開展學習實踐活動。檢查指導四組蘭世軍組長參加了動員大會并對我辦前期準備工作給予了充分肯定，認為我辦的工作做的很認真、扎實。

（二）注重實際效果，學習調研深入扎實。

學習調研階段是學習實踐活動的重要內容，也是搞好整個學習實踐活動的基礎。局黨組堅持從實際出發，緊密結合我局工作實際，創新學習方法，注重調研效果，努力增強學習調研的實效性。

1．認真抓好理論學習，全面領會科學發展觀的精神實質

為了全面完整的解讀科學發展觀的理論精髓，領導小組辦公室收集整理了總書記和總理在全黨“深入學習實踐科學發展觀活動”動員大會上的重要講話以及中央、省、市有關深入學習實踐科學發展觀的文件發至各處所，要求各處所組織進行集中學習。同時，根據市直機關工委統一部署，為全辦全體黨員干部配發了《深入學習實踐科學發展觀活動領導干部學習文件選編》、《科學發展觀重要論述摘要》、《鄧小平論科學發展觀》等三本理論材料以供學習研究。

2．精心撰寫學習簡報，為活動深入營造輿論氛圍

為大力宣傳學習實踐活動，營造良好輿論氛圍，我辦在積極開展學習活動的同時，努力發掘學習活動中的典型事例和好的作法，積極撰寫活動簡報予以大力宣傳。目前，全辦共撰寫活動簡報13期，對學習活動情況進行了及時的報道，有力的推動了學習實踐活動的深入。

3．認真建立活動臺帳，抓好學習實踐活動的落實

為了把學習過程記錄下來，以方便檢查上報和改進工作，我辦精心設計制作了活動臺帳，并發放到各處、所。并要求各處、所對照實施方案的要求，將“規定動作”和“自選動作”的完成情況詳細記錄在臺帳上。

4．扎實開展“五個一天”、“五個一次”學習實踐活動

按照有關部署和要求，辦領導班子成員和全辦各黨支部嚴格按照學習實踐活動各個環節的安排，結合自身實際情況，精心組織，通過個人自學、專題輔導、座談討論、深入調研等多種形式，扎實開展“五個一天”活動。同時，在“五個一天”活動開展的基礎上，各處、所結合處、所職能和黨員崗位職責，積極開展形式多樣、生動活潑的“五個一次”學習實踐活動。

首先，精心策劃，周密安排。在活動開展之前，各支部均按要求制定了詳細計劃，明確活動開展的具體時間、地點、內容、形式以及參加人員等。各處室分管局領導主動參與策劃，直接指導活動開展，并牽頭帶隊參與活動，為各項活動的順利開展提供了有力保障。如我辦王璞主任和黃新山副巡視員及經濟法規處黃祥釗同志到寶安區開展“訪一天”活動，重點就我市城市化進程中的歷史遺留問題和股份合作公司的有關情況進行調研，聽取基層有關部門意見，研究進一步完善相關立法工作。并就此與寶安區政府有關部門和主要街道辦事處的相關負責人進行了座談。侯黎明副主任帶領法制協調處到羅湖區城管局就綜合執法的現行情況進行調研，為綜合執法立法工作的開展收集基礎性的實踐材料；石崗副主任帶領行政法規處到市勞動和社會保障局就勞動立法工作情況征求意見。

其次，創新形式，抓好落實。在學習實踐活動中，辦領導班子及各支部既嚴格按要求完成規定任務，又結合實際做好“自選動作”，創新學習形式，扎實推進各項活動的開展。如我辦邀請了深圳大學蘇東斌教授圍繞科學發展觀的重大問題作專題報告，蘇教授的報告深入淺出，生動活潑，案例豐富，收到了良好的效果。又如，為貫徹落實“讀一天”活動要求，領導小組辦公室安排全辦黨員干部深入學習了總書記在全黨深入學習實踐科學發展觀活動動員大會上的重要講話、市委市政府《關于堅持改革開放推動科學發展努力建設中國特色社會主義示范市的若干意見》、《關于加快建設國家創新型城市的若干意見》等相關文件，并有針對地選擇內容進行精讀，同時鼓勵全辦黨員干部撰寫學習體會，利用我辦門戶網站的專題欄目進行交流和展示。此外，各處、所在開展“辦一次事”的過程中，還設計了征求意見表格，向作為服務對象的單位或當事人進行發放。對于反饋意見，認真予以研究，提出處理意見。

第三，聯系實際，突出重點。為確保活動取得實效，按照市委關于從一開始就聯系工作的薄弱環節，帶著實踐的需要去學習和調研的要求，我辦結合實際，圍繞中心，突出重點，扎實開展活動。在進行“講一天”活動過程中，全辦各處、所正處級以上領導干部分赴對口的聯系點進行了走訪、座談，對學習實踐活動進行指導，并作專題報告。該舉措既激發了領導干部的學習熱情，也提高了他們的理論水平，同時也加深了與對口聯系點的溝通與交流，宣傳了政府法制工作。另外，為推動學習實踐科學發展觀活動，各黨支部在開展“談一天”活動中召開了“深入解放思想，推動科學發展”座談會。各支部的會議都緊緊圍繞政府法制工作展開，談體會建議，認真查擺當前工作存在的問題，深入剖析原因，研究制定對策。各處、所還聯系政府法制工作和我辦的實際，進行了算一次帳活動，算清了思想觀念、工作作風以及各項具體工作是否符合科學發展觀的要求，算出了差距，但也算出了信心，算出了動力。為將“問一次計”的活動要求落到實處，全辦召開專題會議，進行深入學習實踐科學發展觀“金點子”評選暨“問一次計”活動。各處均按照科學發展觀的要求，結合目前社會和經濟形勢，提出了數十條工作的創新思路和改進建議，并從中評選出了“金點子”八條，包括復議處提出的“預申請登記制”、秘書行政處提出的“加強辦文程序管理制度措施”、法務處提出的“拓展服務領域、創新服務形式，為中小企業提供法律服務”、文件審查處提出的“建立統一的規范性文件查詢平臺”、經濟法規處和行政法規處提出的“推進科學立法，擴大群眾參與，將個人參與確定為法定立法程序”、研究所提出的“行政服務事項的法定化”、協調處提出的“建立主動督查協調機制”及“探索建立與行政執法機構的溝通聯系機制”等。會上還要求各處所在下一階段的工作重點予以落實。

第四，抓好結合，務求實效。為了把各項活動有機結合起來，更好發揮綜合效應，提升整體效果，各支部在學習實踐活動中做到統籌安排，抓好結合，互相促進。各處、所親身體驗“辦一次事”，對本部門職責內的工作環節進行了一次全程辦事體驗，并進行評估，找出在辦事效率、服務質量和辦事過程中存在的問題，提出改進措施，進一步增強服務意識，改進思想和工作作風。在開展“訪一天”的活動過程中，文件審查處到深圳研祥公司就中小企業發展促進條例的起草工作征求意見；法律事務處與市工商局就處理當事人對工商登記不服信訪案件等事項進行了專題研討；行政復議處到龍崗區建設局就行政復議和行政訴訟問題進行宣講，并聽取基層對該項工作的意見等；法制研究所到龍崗區審改辦就行政審批制度工作進行調研和交換意見。

5.系統梳理前期調研成果，深入開展深化調研活動

立足于前一階段我市開展解放思想大調研活動的基礎，辦領導班子和黨員領導干部對我辦前期調研的成果進行了一次系統的梳理，重點檢查了解放思想大討論大調研活動中形成的成果，是否切合當前的工作實際，是否落到了實處，是否已經轉化成了制度和政策層面的成果。同時，聯系我辦工作實際，我辦還組織全辦正處級以上干部及各黨支部書記集體到南山區西麗街道辦的基層聯系點進行調研，積極協助基層解決實際問題。在認真學習和深化調研的基礎上，我辦召開了辦領導班子務虛會。辦領導班子結合前一階段的學習、討論和調研，暢談學習體會、調研心得，并就認真貫徹落實總理視察深圳講話精神，以及新形勢下如何結合政府法制工作的開展貫徹落實科學發展觀堅持用科學發展觀指導政府法制工作，提出意見、建議和想法。會上，班子成員一致認為，科學發展觀是本屆政府提出的重大戰略思想，具有很強的針對性、指導性和實踐意義。學習實踐科學發展觀，就是要結合實際，充分利用科學發展觀來深化認識，指導和推進工作的開展。同時，政府法制工作也要為促進科學發展觀提供堅實的制度保障，并在工作具體實踐中，堅決貫徹和體現全面、協調、可持續發展的指導思想，樹立以人為本、服務社會的理念。王璞主任還強調指出，近期政府法制工作要圍繞《關于推進深圳市加快建設法治政府的合作協議》及法治政府指標體系的落實穩步開展，為貫徹落實科學發展觀提供強有力的法律保障。

（三）領導帶頭，黨員爭先，擴大活動受益面

在學習討論活動中，我辦領導干部充分發揮示范帶頭作用，做到了“兩親自”、“四帶頭”，即親自作動員報告，親自到基層進行調研、帶頭聽取思想意見、帶頭遵守紀律、帶頭進行學習、帶頭查找解決問題。每次集中學習討論都以普通黨員干部身份參加，以良好的姿態接受一般黨員干部監督，為學習教育活動的扎實開展起到了良好的導向作用，形成了“一級帶著一級學”的良好教育學習風氣。

在學習過程中，全辦黨員干部都積極投身于學習實踐活動中來，認真研讀資料，積極開展交流，自查自糾，互幫互促，努力提高自身素質，在實踐科學發展觀的活動中改造、提升自我。

同時，在學習討論活動中，各處、所均歡迎非黨員干部參加到深入學習實踐科學發展觀活動中來，形成了“黨員干部齊討論，群眾干部共參與”的良好局面，直接擴大了本次學習活動的受益面。

二、學習實踐活動的主要收獲和成效

我辦的學習實踐活動，圓滿完成了市委、市政府提出的各項規定任務，達到了中央提出的“提高思想認識、解決突出問題、創新體制機制、促進科學發展”的工作目標，取得了明顯成效。主要表現在以下三個方面：

（一）提高了思想認識，促進科學發展的自覺性和堅定性進一步增強。

通過學習實踐活動，使全體黨員干部充分認識到開展這次學習教育活動的重大意義，統一了思想認識問題；通過引導督促和開展靈活多樣的學習討論活動，使“要我學”的思想轉化為“我要學”的愿望，激發和調動了黨員干部學習討論的積極性，從而克服了學習討論前存在的“重復”、“厭倦”、“無用”的消極情緒，消除了“懶”和“躁”的不良心理；通過宣傳發動，營造良好的學習氛圍，黨員干部閱讀教育讀本、了解學習內容的主動性大大增強。

1．深化了對在全黨開展深入學習實踐科學發展觀活動重大意義的認識和理解，思想更加統一。在全黨內開展深入學習實踐科學發展觀活動，是黨的十七大作出的戰略決策，是用中國特色社會主義理論體系武裝全黨的重大舉措，是“三個代表”重要思想學習教育活動和保持共產黨員先進性教育活動的繼續，是深入推進改革開放、推動經濟社會又好又快發展、促進社會和諧穩定的迫切需要，是提高黨的執政能力、保持和發展黨的先進性的必然要求，是順應人民新期待、進一步密切黨同人民群眾血肉聯系的重要步驟。在世情、國情、黨情發生深刻變化的條件下，深入學習實踐科學發展觀，是在深刻變化的國際環境中推動我國發展的迫切需要，是落實實現全面建設小康社會奮斗目標新要求的迫切需要，是以改革創新精神全面推進黨的建設新的偉大工程的迫切需要。不抓緊用科學發展觀來武裝，面對新形勢、新任務，就難以適應、難以完成。

2．深化了對開展深入學習實踐科學發展觀活動指導思想、目標要求、主要原則、方法步驟和在解決重點問題上的認識和理解。通過學習，同志們都意識到學習實踐活動的指導思想，關鍵是要高舉一面旗幟，就是中國特色社會主義偉大旗幟；突出一個主題，就是深入學習實踐科學發展觀；圍繞一個總要求，就是“黨員干部受教育，科學發展上水平，人民群眾得實惠”；在主要原則上要“堅持解放思想、突出實踐特色、貫徹群眾路線、正面教育為主”。在目標要求上要達到“提高思想認識、解決突出問題、創新體制機制、促進科學發展”。在方法步驟上要重點抓好學習調研、分析檢查、整改落實三個階段的工作。

3．深化了對科學發展觀的理解和認識。黨的十七大把我們黨對科學發展的認識提升到了新的高度，得到了廣泛認同?？茖W發展觀提出五年來，內容不斷發展，內容不斷發展，思想不斷深化，越來越顯示出強大的真理力量，越來越得到全都全國各族人民的高度認同。通過這次學習活動，對科學發展觀重大意義的認識更加深刻，對科學發展觀的第一要義、核心、基本要求、根本方法的理解更加深入，對科學發展觀和工作實際聯系更加緊密，對用科學發展觀武裝頭腦、指導實踐、推動工作的需求更加迫切。只有把學習實踐科學發展觀擺在突出位置，增強貫徹落實科學發展觀的自覺性和堅定性，我們才能在工作中找準問題，積極改進。同時，我們也體會到我們的工作中確實存在著不適應、不完全適應和不符合、不完全符合科學發展觀的問題，一定要聯系實際，更加深刻地理解科學發展觀的第一要義是發展，核心是以人為本的精髓。

4.深化了對影響各科室又快又好發展的突出問題的認識，工作思路更加明晰。通過深入學習實踐科學發展觀，必須在找準問題、分析問題、解決問題上下功夫，尤其是在解決發展信心不足、措施辦法不多、實干精神不強上下功夫。

（二）著力解決存在問題，努力推動實踐，保證政府法制工作取得新成績。

各處以這次學習實踐科學發展觀活動為契機，在學習調研基礎上，認真查擺和梳理貫徹落實科學發展觀方面存在的突出問題，著重在以下幾個方面作出了努力：

1.彌補9•20特大火災事故暴露出來的制度缺失。

（1）提出了我市在安全監管方面存在的38個制度缺失及其對策。根據市領導的指示，我辦針對我市在安全監管方面的情況征求了有關部門的意見，并對相關情況進行全面總結形成報告，經市領導簽發后實施。報告從生產經營安全、交通安全、食品安全、消防安全四個方面對我市目前存在的隱患進行梳理、歸納，分析提出了相關部門在監管方面存在的38個方面的制度缺失和對策。該報告的實施對于加強我市的安全監管，杜絕9•20特大火災及類似事故的再次發生具有極為重要的意義。

（2）起草了加強房屋出租人安全責任的規定。9•20特大火災事故之后，市委、市政府領導多次要求加強對業主安全責任的立法工作，窮盡法律、明確法律責任，從源頭上解決出租房屋安全問題。為此，我辦加班加點工作，起草了《深圳市人民代表大會常務委員會關于加強房屋出租人安全責任的規定》，該規定對于促使出租人履行安全監督義務，積極配合政府部門查處違反安全管理的行為，最大限度地消除安全隱患，減少安全事故的發生具有重要作用。

（3）草擬了關于違法建筑處理的疏導政策。為深入貫徹黨的十七大精神，全面推進我市城市化進程，積極穩妥、依法清理處理農村城市化歷史遺留違法建筑，9•20特大火災事故之后，市委、市政府高度重視事故隱患排查整頓工作，并要求加快對歷史遺留違法建筑處理的立法工作。根據市領導的指示，我辦會同市人大和市政府有關部門，共同草擬了《深圳市人民代表大會常務委員會關于農村城市化歷史遺留違法建筑的處理決定》，該決定在解決違法建筑造成的一系列問題，建立長效管理機制，鞏固“清無”等相關工作成果等方面將發揮巨大的功效。

2.《關于推進深圳市加快建設法治政府的合作協議》正式簽署。

為落實國務院《全面推進依法行政實施綱要》，加快推進法治政府建設，在我辦的大力推動下，11月13日下午，國務院法制辦與市政府簽署了《關于推進深圳市加快建設法治政府的合作協議》(以下簡稱《協議》)。這是國務院法制辦經國務院領導批準與地方政府簽訂的第一份合作協議?！秴f議》的簽署充分表明了國務院期望并支持深圳在法治政府建設方面積極探索并發揮示范作用。曹康泰主任希望深圳市政府和各區政府結合實際情況，認真研究貫徹落實國務院《關于加強市縣政府依法行政的決定》的措施，進一步加大推進依法行政工作力度，加快建設法治政府的步伐。

三、存在的不足及下一步主要工作

學習實踐科學發展觀，是推動法制工作實現新跨越的一次重要活動，是提高黨員領導干部領導科學發展能力的一次有益探索。回顧總結我辦學習實踐活動，雖然取得了一些成果和實效，但我們也清醒地認識到，這次學習實踐活動只是在有限的時間內實現了有限的目標，仍然存在一些不足和薄弱環節，主要是：由于活動時間有限，解放思想的深度還不夠，有些同志思想觀念的轉變還需要進一步引導；時值歲末年初，各部門工作比較繁忙，個別同志工學矛盾處理的不夠好，還需在今后進一步加強理論學習；一些深層次問題，解決的條件還不太成熟；從體制機制創新來看，活動中提出了不少具體舉措，但由于法制工作政策性強、突發情況較頻繁，新的體制機制的建立完善和發揮作用還需要長期的努力。這些問題都需要我們在今后不斷研究并采取措施加以解決。推動科學發展是一項長期任務，需要不斷深化、不斷提高、不斷探索、不斷創新。我們要在新的起點上，再接再厲，繼續保持和發揚已形成的良好勢頭，進一步鞏固和擴大學習實踐活動成果。

一是要堅持不懈地推進思想解放。思想解放的程度決定改革創新的力度和法制工作發展的速度。我們要以中華人民共和國成立60周年為契機，在全辦特別是黨員干部中繼續深入開展解放思想大討論。引導黨員干部著力破除部門局限，著力破除傳統思維定勢，著力破除區域觀念，著力破除自滿心態，進一步增強法制事業跨越發展的緊迫感。要把我們的工作放在市委、全國的范圍內來審視，對照先進找差距，拓寬思路謀發展，樹立更高的目標追求，始終保持與時俱進、奮發有為的精神狀態。要大力推進理念創新、科技創新、管理創新和服務創新，努力拓展法制工作創新成果，在法制工作領域打造一批優質精品工程。

二是要堅持不懈地完善學習實踐科學發展觀的長效機制?？茖W發展觀是重大的理論創新，內涵豐富，博大精深。只有堅持不懈地學習和領會，并與法制工作實際相結合，做到學習與實踐相互促進，才能把科學發展觀轉化為謀劃發展的正確思路、促進發展的政策措施和推動發展的實際能力。辦黨組將堅持用科學發展觀武裝干部頭腦，不斷增強學習實踐科學發展觀的自覺性和堅定性。建立長效的學習機制，完善中心組學習、干部培訓、黨員輪訓、自學等制度，把學習科學發展觀融入到各項工作之中，做到長期化、經?；?。堅持理論聯系實際的學風，深入實際，深入群眾，努力做到學以致用，用以促學，學用相長，切實用科學發展觀指導工作，努力把學習成果轉化為推動法制工作的實際行動。

三是要堅持不懈地抓好整改落實方案的實施。鞏固和擴大學習實踐活動成果，重要措施之一就是把整改方案落到實處。辦黨組將在前期邊學邊改的基礎上，進一步明確責任，抓好整改落實，對于近期能夠解決的問題，抓緊解決；能夠出臺的制度，抓緊出臺。對于暫不具備條件解決的問題和出臺的制度，要進一步完善相關措施，爭取盡快解決或出臺。對于已經解決的問題、完善的制度要防止出現反復。要堅持盡力而為，量力而行，從實際出發，扎扎實實抓整改、辦實事、解難題、促發展，努力使整改落實工作真正經得起實踐、群眾和歷史的檢驗。

四是要堅持不懈地提高黨員干部貫徹落實科學發展觀的能力和水平。學習實踐科學發展觀，關鍵在于提升廣大黨員干部、職工的綜合素質和能力，辦黨組將把加強黨員干部隊伍的能力建設作為主線，牢記“兩個務必”，貫徹為民、務實、清廉的要求，以增強政治意識和大局意識為重點，加強思想建設；以造就高素質的干部隊伍為重點，加強組織建設；以狠抓落實、增強執行力為重點，加強作風建設；以健全民主集中制為重點，加強制度建設；以完善懲治和預防腐敗體系為重點，加強反腐倡廉建設。以學習實踐活動為契機，進一步加強和改進黨的建設各項工作，增強黨建工作的針對性和實效性，充分發揮黨組織的戰斗堡壘作用和黨員干部的帶頭作用、先鋒模范作用，努力建設一支政治堅定、業務熟練、作風優良的法制工作干部隊伍。

同志們，學習實踐科學發展觀活動雖已告一段落，但貫徹落實科學發展觀則是必須長期堅持的根本指導方針，科學發展的實踐沒有終點。我們要以學習實踐活動為新的動力，進一步解放思想，開拓創新，牢記職責，不辱使命，為推動法制事業又好又快發展，為促進深圳經濟社會跨越式發展做出新的貢獻。