公活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)上的講話

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同志們：

經(jīng)市委研究同意，今天我們?cè)诟畧?chǎng)鎮(zhèn)召開全市村級(jí)組織辦公活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，主要任務(wù)是貫徹落實(shí)上級(jí)有關(guān)精神，安排部署我市村級(jí)組織辦公活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)工作。為了開好這次會(huì)議，市委組織部在前期做了大量的調(diào)查摸底工作，市委常委會(huì)對(duì)此項(xiàng)工作高度重視，召開了專題會(huì)議進(jìn)行研究部署,并決定從十分有限的財(cái)政資金中拿出適當(dāng)?shù)馁Y金予以支持。剛才，我們一起現(xiàn)場(chǎng)參觀學(xué)習(xí)了府場(chǎng)鎮(zhèn)幾個(gè)新建村的試點(diǎn)建設(shè)情況，受到了較大的啟發(fā)。下面，我就全市的村級(jí)組織辦公活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)工作，講三個(gè)方面意見。

一、統(tǒng)一思想，把握機(jī)遇，充分認(rèn)識(shí)村級(jí)組織辦公活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)的重要意義

村級(jí)組織辦公活動(dòng)場(chǎng)所，是村“兩委”班子開展各項(xiàng)工作的基本陣地，是廣泛聯(lián)系群眾、組織群眾、服務(wù)群眾的重要窗口，是農(nóng)村黨員群眾參與村務(wù)和黨務(wù)活動(dòng)的必備平臺(tái)。加強(qiáng)村級(jí)組織辦公活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)，對(duì)于提高基層組織建設(shè)水平，凝聚黨員群眾，增強(qiáng)黨組織的吸引力和戰(zhàn)斗力，鞏固基層政權(quán)，加快推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，具有十分重要的意義。

第一，加強(qiáng)村級(jí)組織辦公活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)，是鞏固先進(jìn)性教育活動(dòng)成果、鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的戰(zhàn)略部署。第三批先進(jìn)性教育活動(dòng)的深入開展，使廣大農(nóng)村黨員的素質(zhì)普遍得到提升，黨群、干群關(guān)系進(jìn)一步密切和趨于和諧，農(nóng)村基層黨組織的戰(zhàn)斗力和凝聚力明顯增強(qiáng)，黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)得到了較好地鞏固。同時(shí)，我們也要看到，農(nóng)村基層黨建工作還存在許多薄弱環(huán)節(jié)，尤其是在村級(jí)組織陣地建設(shè)方面，離黨的先進(jìn)性建設(shè)要求還相距較遠(yuǎn)。對(duì)此，黨中央從戰(zhàn)略的高度，把村級(jí)組織辦公活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)作為鞏固先進(jìn)性教育成果、推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的一項(xiàng)重要舉措，決定拿出17.5億元，按照不同比例對(duì)東、中、西部地區(qū)給予補(bǔ)助，2年內(nèi)解決10萬個(gè)村的活動(dòng)陣地建設(shè)問題。省委、省政府按照中央的要求，計(jì)劃兩年內(nèi)拿出2個(gè)多億，以獎(jiǎng)代補(bǔ)，支持村級(jí)組織辦公活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)。這是一個(gè)難得的機(jī)遇。我們一定要把思想統(tǒng)一到中央和省委的要求上來，把村級(jí)組織辦公活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)作為鞏固擴(kuò)大先進(jìn)性教育活動(dòng)成果、取信于民的大事，作為加強(qiáng)基層組織、推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)、服務(wù)農(nóng)民群眾的好事、實(shí)事，認(rèn)真抓緊抓好抓落實(shí)。

第二，加強(qiáng)村級(jí)組織辦公活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)，是增強(qiáng)村級(jí)組織物質(zhì)基礎(chǔ)、增強(qiáng)基層黨組織凝聚力的迫切需要。必要的辦公條件、良好的活動(dòng)場(chǎng)所、完備的功能設(shè)施、健全的規(guī)章制度，是開展農(nóng)村黨建工作的必要物質(zhì)基礎(chǔ)，是農(nóng)村基層黨組織發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用的重要物質(zhì)載體，是加強(qiáng)和提高基層黨組織執(zhí)政能力和水平的重要條件。近年來，我市在農(nóng)村基層組織建設(shè)中，加大物化投入，強(qiáng)化工作基礎(chǔ)，取得了較好的工作成績(jī)。市委組織部近5年從十分有限的留存黨費(fèi)中，拿出了近60萬元,支持村級(jí)組織辦公活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)，市直聯(lián)村部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦區(qū)也對(duì)村級(jí)組織辦公活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)給予了大力支持，全市有80個(gè)村級(jí)組織辦公活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)基本達(dá)到了規(guī)范化要求。但是，我們必須清醒地看到，村級(jí)組織無辦公活動(dòng)場(chǎng)所，仍然是農(nóng)村基層組織建設(shè)中十分突出的問題，是影響農(nóng)村基層黨建工作、影響農(nóng)村黨組織發(fā)揮作用的重要因素。據(jù)調(diào)查，全市還有近200個(gè)村“辦公無場(chǎng)所、活動(dòng)無陣地”，占全市行政村總數(shù)的30%；還有相當(dāng)一部分村雖然有辦公場(chǎng)所，但大多條件很差，功能不全，水平不高。由于缺乏辦公活動(dòng)場(chǎng)所，造成了“干部人難找、群眾事難辦、活動(dòng)難開展”的被動(dòng)局面，削弱了黨在群眾心目中的地位和形象，影響了農(nóng)村基層組織的健康發(fā)展，與當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展形勢(shì)很不相符、很不協(xié)調(diào)，必須引起各級(jí)黨組織高度重視，下決心認(rèn)真加以解決。

第三，加強(qiáng)村級(jí)組織辦公活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)是推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)、推進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)的重大舉措。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，黨的領(lǐng)導(dǎo)是核心。加強(qiáng)村級(jí)組織辦公活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)，在一個(gè)村莊形成一個(gè)政治、文化中心，有利于提升基層黨組織的地位和影響力，提高農(nóng)村的組織化程度，為村干部創(chuàng)造更好地為群眾服務(wù)的條件，可以把農(nóng)民群眾的知情權(quán)、決策權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)落到實(shí)處，努力營(yíng)造一種民主、團(tuán)結(jié)、發(fā)展、和諧的良好氛圍，構(gòu)建農(nóng)村和諧社會(huì)。在基層調(diào)研座談時(shí)，不少村的黨員和村民代表就對(duì)我們講，村里有一個(gè)好的辦公活動(dòng)場(chǎng)所，我們就愿意來開會(huì)，來議事，下去宣傳群眾，組織群眾也有勁頭。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，建好農(nóng)村基層組織辦公活動(dòng)場(chǎng)所，可以豐富農(nóng)村文化生活，為農(nóng)民群眾提供便捷的服務(wù)，滿足農(nóng)民群眾日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化生活的需要，引導(dǎo)農(nóng)民群眾適當(dāng)向村級(jí)辦公活動(dòng)場(chǎng)所集中，有利于推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)。這也是推進(jìn)農(nóng)村現(xiàn)代化的重要舉措，能更好地促進(jìn)農(nóng)村政治、經(jīng)濟(jì)、文化等各方面協(xié)調(diào)發(fā)展。

二、明確任務(wù)，統(tǒng)籌規(guī)劃，扎實(shí)推進(jìn)我市村級(jí)組織辦公活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)

中央、省委、荊州市委都非常重視村級(jí)組織辦公活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)，省委組織部、荊州市委組織部多次召開專題會(huì)議進(jìn)行部署。前段時(shí)間，市委組織部共組織了3個(gè)工作專班對(duì)村級(jí)組織辦公活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)進(jìn)行了認(rèn)真調(diào)研，制定了詳細(xì)的工作方案。下面，我就村級(jí)組織辦公活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)，講四個(gè)方面的具體要求：

第一，要明確工作目標(biāo)和建設(shè)范圍。納入這次全市村級(jí)組織辦公活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)的主要是無活動(dòng)場(chǎng)所的村,這是我們今年建設(shè)的重點(diǎn)。凡是能利用村內(nèi)閑置資產(chǎn)進(jìn)行轉(zhuǎn)化利用的村，或者能夠通過改造擴(kuò)建解決辦公活動(dòng)場(chǎng)所的村，今年不安排新建任務(wù)。根據(jù)省委、荊州市委的統(tǒng)一安排，我市確定了85個(gè)村級(jí)組織辦公活動(dòng)場(chǎng)所新建計(jì)劃。按照上級(jí)規(guī)定，嚴(yán)禁以改建代替新建、以改建冒充新建，套取建設(shè)經(jīng)費(fèi)，所以，近兩年新建的辦公活動(dòng)場(chǎng)所，不納入新建計(jì)劃。綜合各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦區(qū)黨委上報(bào)的情況，我們已經(jīng)將新建計(jì)劃全部分解，落實(shí)到村，請(qǐng)各地明確各自計(jì)劃任務(wù)。未納入新建計(jì)劃的村，也要從實(shí)際出發(fā)，完善設(shè)施，提檔升級(jí)。根據(jù)市委的統(tǒng)一部署，全市新建辦公活動(dòng)場(chǎng)所的村統(tǒng)一在7月中旬啟動(dòng)，9月底完成新建任務(wù)，10月上中旬組織檢查驗(yàn)收。另外，關(guān)于改擴(kuò)建村級(jí)活動(dòng)場(chǎng)所的問題，省委組織部初定于2007年3月份啟動(dòng)，具體政策和要求待上級(jí)明確后再定。

第二、要因地制宜確定建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)我市實(shí)際，市委組織部會(huì)同市規(guī)劃設(shè)計(jì)院，為全市新建的村級(jí)辦公活動(dòng)場(chǎng)所設(shè)計(jì)了兩套圖紙，一套是平房，面積132平方米，一套是樓房，面積200平方米左右。同時(shí)統(tǒng)一風(fēng)格和布局，在外觀上，屋面統(tǒng)一為水泥紅瓦，墻體為淡黃色涂料。室內(nèi)要求有“兩委”辦公室、黨員活動(dòng)室、綜合辦公室、文化廣播室。其中，黨員活動(dòng)室要統(tǒng)一配備桌椅板凳和電教設(shè)備。要通過規(guī)范統(tǒng)一建設(shè)，使村級(jí)辦公活動(dòng)場(chǎng)所真正成為黨員學(xué)習(xí)活動(dòng)的主要陣地、村民議事辦事的重要場(chǎng)所、先進(jìn)文化的傳播基地、致富信息和技術(shù)的交流中心、文化娛樂的重要平臺(tái)。

第三，要積極做好建設(shè)資金的籌集工作。按照上級(jí)對(duì)新建辦公活動(dòng)場(chǎng)所的要求，每個(gè)新建村按平房標(biāo)準(zhǔn)測(cè)算，需安排配套資金5.8萬元（含桌椅板凳和電教器材）。市委通過多方爭(zhēng)取，中央、省、荊州三級(jí)共下?lián)芪沂?81萬元，折合到村每村4萬元左右，對(duì)不足部分，要采取多種渠道加以解決。目前，市財(cái)政已拿出50萬元專項(xiàng)資金。根據(jù)上級(jí)要求和外地經(jīng)驗(yàn)，我市村級(jí)組織辦公活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)的資金缺口，主要通過聯(lián)村部門幫扶、民營(yíng)企業(yè)或本籍在外知名人士捐助、本村閑置資產(chǎn)利用、黨員群眾義務(wù)投工投勞等多種形式共同解決。目前市里將按每個(gè)新建村2萬元的標(biāo)準(zhǔn)下?lián)艿洁l(xiāng)鎮(zhèn)辦區(qū)，作為前期啟動(dòng)資金，余下資金待檢查驗(yàn)收合格后再撥付。市直有農(nóng)村基層建設(shè)工作隊(duì)任務(wù)的部門，要積極參與村級(jí)辦公活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)，每個(gè)部門幫扶資金不得少于1萬元。為確保工程質(zhì)量，在驗(yàn)收結(jié)算時(shí)，還要預(yù)留一定數(shù)量的保證金，一年后工程無質(zhì)量問題，再予撥付。各地在村級(jí)組織辦公活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)中，要根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際，嚴(yán)格執(zhí)行“三不”的要求，即不貪大求洋，不增加村級(jí)債務(wù)，不增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)。

第四，要嚴(yán)格加強(qiáng)建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)管。重點(diǎn)把好“五關(guān)”：一要把好場(chǎng)所選址關(guān)。要按照新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃的需要，既要保證活動(dòng)場(chǎng)所處于全村集中地帶，又要兼顧房前屋后周邊環(huán)境，方便黨員群眾開展活動(dòng)，保證工程建設(shè)的整體協(xié)調(diào)與美觀。二要把好圖紙選擇關(guān)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)辦黨委要根據(jù)本地村級(jí)狀況，因村制宜，合理選擇平房或者樓房建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格按照市里統(tǒng)一設(shè)計(jì)的施工方案組織施工，但必須強(qiáng)調(diào)的是，平房的建筑面積不得少于132平方米，樓房在200平方米左右，這一點(diǎn)不能打折扣。三要把好項(xiàng)目招標(biāo)關(guān)。村級(jí)組織辦公活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)工程項(xiàng)目雖小，但組織資金不易，關(guān)系到農(nóng)民群眾的切身利益，群眾關(guān)注程度很高，一定要堅(jiān)持招投標(biāo)管理，實(shí)行陽光操作，接受群眾監(jiān)督，取得群眾信任，把有限的資金用好。新建項(xiàng)目的招投標(biāo)工作，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位統(tǒng)一組織實(shí)施，市委組織部監(jiān)督執(zhí)行，做到招標(biāo)程序公開，招標(biāo)結(jié)果公開，資金結(jié)算公開。中標(biāo)單位必須有資質(zhì)，嚴(yán)禁在招標(biāo)中弄虛作假，欺騙群眾。四要把好施工管理關(guān)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)辦要統(tǒng)一安排專業(yè)技術(shù)人員，加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)管理和質(zhì)量監(jiān)督，建立和完善質(zhì)量安全責(zé)任制，杜絕重大質(zhì)量和安全事故的發(fā)生。要嚴(yán)格按照市里下發(fā)的施工圖紙施工，嚴(yán)把磚瓦、鋼材、木材、油漆等材料關(guān)，尤其是對(duì)房屋“打地腳”、“倒圈梁”、墻體結(jié)構(gòu)構(gòu)造等關(guān)鍵環(huán)節(jié)要逐一把關(guān)。各地黨委主要領(lǐng)導(dǎo)同志要主動(dòng)了解工程進(jìn)度，協(xié)調(diào)解決施工困難。五要把好工程驗(yàn)收關(guān)。工程驗(yàn)收由市委指定專門機(jī)構(gòu)執(zhí)行，制定專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格檢查檢收。堅(jiān)決杜絕“豆腐渣工程”，確保工程質(zhì)量和施工安全，把村級(jí)組織辦公活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)工程，真正辦成“廉政工程”、“安全工程”、“民心工程”。

三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化責(zé)任，確保我市村級(jí)組織辦公活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)任務(wù)順利完成

1、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市委、市政府成立了村級(jí)組織辦公活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，全面組織、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)村級(jí)組織辦公活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)工作。市委組織部、市發(fā)改局、市財(cái)政局、市建設(shè)局、市文化局等部門要通力配合，各負(fù)其責(zé)。村級(jí)組織辦公活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市委組織部，負(fù)責(zé)經(jīng)常性工作。回去之后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦區(qū)也要成立以黨委書記為組長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)小組，組建工作專班，迅速開展工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)辦要實(shí)行黨委成員包村駐點(diǎn)負(fù)責(zé)制，層層簽訂責(zé)任狀，對(duì)工程建設(shè)實(shí)行全程指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)管。納入建設(shè)計(jì)劃的村要成立以支部書記為組長(zhǎng)的工作專班，并迅速召開黨員議事會(huì)、村民代表議事會(huì)，認(rèn)真討論決定建設(shè)中的有關(guān)事項(xiàng)。所有新建的村級(jí)組織辦公活動(dòng)場(chǎng)所選址，要與新農(nóng)村建設(shè)的規(guī)劃一并考慮，由市規(guī)劃局派人指導(dǎo)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦區(qū)黨委、政府統(tǒng)一勘察確定。

2、加強(qiáng)資金管理。這次集中開展村級(jí)組織辦公活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)，中央和地方投入資金額度比較多，工程建設(shè)和設(shè)備配置的任務(wù)比較重，工作涉及面比較大，這就要求我們必須重視和加強(qiáng)管理工作。市委決定，全市村級(jí)辦公活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)市級(jí)以上專項(xiàng)資金一律納入市財(cái)政專戶，由市財(cái)政專管，一切建設(shè)資金由市村級(jí)組織辦公活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)人一支筆審批。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦區(qū)也要對(duì)建設(shè)資金實(shí)行專帳專戶管理，確保專款專用。各地在籌集建設(shè)資金上，不得增加鎮(zhèn)村債務(wù)，不得增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)，不得挪用村級(jí)轉(zhuǎn)移支付資金沖抵本級(jí)配套資金。在工作中，對(duì)違反規(guī)定的人和事，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，嚴(yán)肅查處。特別是對(duì)截留、挪用、貪污、侵占建設(shè)資金的，必須追究當(dāng)事人的黨紀(jì)、政紀(jì)責(zé)任，追回有關(guān)資金；是領(lǐng)導(dǎo)干部的，撤消領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。

3、加強(qiáng)基礎(chǔ)工作。對(duì)于納入新建的85個(gè)村，在整個(gè)工程建設(shè)過程中，要嚴(yán)格按照上級(jí)要求認(rèn)真填報(bào)規(guī)定的表格，完備各項(xiàng)資料，做到表冊(cè)一致、賬款一致、資料記載與建筑實(shí)物一致。對(duì)所有新建村，省、荊州和市委均要組織專班進(jìn)行實(shí)地檢查驗(yàn)收，各地不僅要嚴(yán)格按建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)組織施工，確保工程質(zhì)量，而且要完善有關(guān)手續(xù)，包括建筑工程承包合同、正規(guī)的結(jié)算憑證、建筑圖紙等，確保經(jīng)得起檢查，一次性驗(yàn)收成功。

同志們，做好村級(jí)組織辦公活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)工作責(zé)任重大，意義重大。希望大家以高度的政治責(zé)任感，求真務(wù)實(shí)的作風(fēng)，扎實(shí)有效的舉措，把中央精神和省、荊州及市委的工作要求落到實(shí)處，為加強(qiáng)基層組織建設(shè)，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)作出更大的貢獻(xiàn)。