計生委人口日電視電話會講話

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同志們：

今天是一個非常重大而又特殊的日子,我國總人口達到十三億。剛才，在、國家人口計生委、國家統計局聯合召開的中國十三億人口日電視電話會議上，中央文明辦、國家人口計生委、國家統計局、全國婦聯領導分別做了重要講話，闡述了我國實行計劃生育工作以來取得的巨大成就，分析了我國面臨的嚴峻人口形勢和壓力與挑戰，對做好今后人口和計劃生育工作做了重要部署，會后還要認真貫徹落實。借此機會，我講四點意見：

一、正確認識13億人口日的到來

中國人口達到13億，是我國人口發展史上的一件大事，表明我國人口和計劃生育事業取得了輝煌成就。經過30多年的艱苦努力，我國有效地控制了人口的過快增長，人口再生產類型實現歷史性轉變，進入低生育水平發展時期，人口總生育率從20世紀70年代初的5.8下降到目前的1.8左右，使世界60億人口日和中國13億人口日的到來各推遲4年，為世界人口的穩定發展做出了積極的貢獻。

13億人口同時表明，人口計劃生育工作面臨著新的嚴峻的挑戰。我國目前正處于人口低增長率和高增長量并存時期，人口規模龐大的基本國情沒有改變，目前的低生育水平并不穩定，出生人口性別比持續升高，流動人口、老齡人口將進入高峰期。面對新時期諸多困難和挑戰，必須提高認識，常抓不懈，認真貫徹落實人口和計劃生育基本國策。

二、我省人口和計劃生育工作成績顯著

我省從20世紀70年代以來，認真貫徹落實計劃生育基本國策，各級黨政一把手親自抓，負總責，加大了人口計生工作的力度，各級人口計生部門加強生殖保健服務，積極建立有效的行政管理、技術服務和群眾工作“三位一體”的管理與服務體系，為廣大群眾提供優質的宣傳技術服務。經過30多年的努力奮斗，人口和計劃生育工作取得了巨大成就,有效地控制了人口過快增長勢頭，人口自然增長率連續12年低于全國的平均水平。從1970年到2003年，人口出生率由35.5‰下降到12.1‰，人口自然增長率由27.4‰下降到5.64‰，人口總和生育率由6.0下降到目前的1.4左右，人口再生產類型實現了由高出生率、低死亡率、高自然增長率向低出生率、低死亡率、低自然增長率的歷史性轉變。

由此可以看出，作為全國第一人口大省，人口和計劃生育工作不僅為全國人口計生事業的發展做出了重要貢獻，而且更為重要的是緩解了人口過快增長對全省經濟社會的發展和可持續發展的壓力，為實現中原崛起，建立和諧社會和全面實現小康社會創造了良好的人口環境。

三、我省人口和計劃生育形勢依然嚴峻

總的看，我省人口和計劃生育形勢依然嚴峻，挑戰依然艱巨。主要表現在：一是人口基數大，增長速度快。2003年全省出生117萬人，凈增人口54萬。至2003年底，我省總人口達到9667萬，全國第一人口大省的位次沒有改變。從1949年至2003年，五十四間全省總人口從4174萬人增長到9667萬，平均每年凈增102萬人口，相當于凈增一個大縣的人口。人口的過快增長，對經濟社會的發展和可持續發展產生了很大的壓力。二是穩定低生育水平的任務更加艱巨。2007年以后，我省將迎來第4次人口出生高峰，2009年至2013年平均每年進入婚育期的婦女達107萬人，每年出生的一孩人數將超出100萬，這對完成省委、省政府確定的到2010年把人口控制在1.01億，到2020年把人口控制在1.07億的工作目標帶來巨大沖擊。同時，由于我省經濟基礎薄弱，社會保障制度不健全，群眾的生育觀念還未得到根本轉變，使低生育水平面臨反彈的隱憂，人口計生工作稍有放松，人口控制的目標就難以完成。三是出生人口性別比持續偏高。“五普”資料顯示，2000年全省出生人口性別比高出正常值，是高出全國平均水平九個省份之一，近幾年，我省采取一系列措施，綜合治理出生人口性別比，取得了初步成效，但形勢仍然不容樂觀，如不及早治理，出生人口性別比的持續升高將會帶來一系列人口和社會問題。此外，人口城市化、人口老齡化步伐的加快，也將帶來一系列人口問題。

目前，我省和全國一樣，人口和計劃生育工作有“五個不能估計過高”和“五個沒有得到根本改變”。這五個不能估計過高，一是各級黨委政府的領導對低生育水平下的人口和計劃生育的艱巨性、復雜性、長期性以及主動抓、持久抓的程度，不能過高估計；二是對群眾生育的意愿的轉變不能估計過高；三是綜合治理出生人口性別比偏高的效果不能估計過高；四是對計生工作人員的素質和依法行政、優質服務的能力不能估計過高；五是對各級有關部門協作配合、齊抓共管、綜合治理的格局不能估計過高。五個沒有根本改變是，1、人口多底子薄，資源相對不足的基本省情沒有發生根本改變；2、省委省政府抓好人口和計劃生育工作的決心沒有改變；3、嚴格的生育政策和群眾的生育意愿之間存在的矛盾仍然是計劃生育工作的主要矛盾，這種狀況沒有根本改變；4、計劃生育工作作為天下第一難事仍然沒有根本改變；5、人口計生政策，作為政府提供公共管理和公共服務，納入公共財政，向群眾提供避孕藥具、免費技術服務、免費提供宣傳品，這種職能沒有因為市場經濟而改變，計劃生育不能用市場經濟的方法制約生育行為，政府仍然起主導作用沒有根本改變。所有這些情況，都將使人口和計劃生育工作面臨著艱巨的挑戰。

四、警鐘長鳴，進一步提高全社會對人口問題的關注

我國人口達到十三億，再一次向我們敲響了人口警鐘，人口和計劃生育工作任重而道遠。控制人口數量、提高人口素質、改善人口結構、穩定低生育水平，實現人口與環境資源的和諧發展已經成為全社會的共同責任。全省各級黨委政府、各有關部門，以及廣大人口計劃生育工作者要進一步提高認識，認清形勢，更加積極行動起來，以“三個代表”重要思想和科學的發展觀、正確的政績觀、人口安全觀為指導，努力開拓、真抓實干，堅持“四個不動搖”，把人口和計劃生育工作抓緊抓好。一是堅持穩定低生育水平、實現省委省政府提出的“一低”戰略目標不能動搖；二是堅持貫徹《人口與計劃生育法》、《河南省人口與計劃生育條例》，嚴格執行現行的生育政策不能動搖；三是堅持強化目標責任考核，嚴格兌現獎懲、落實“一票否決”不能動搖；四是堅持黨政一把手親自抓負總責，分管領導具體抓，實行責任追究的決心不能動搖。社會各界人士、計劃生育志愿人員要繼續關心支持人口和計劃生育工作，使人口計劃生育工作成為全社會的共同責任，成為全社會的聯合行動。

全省各地要以這次電視電話大會為標志，面向基層、面向農村、面向群眾，深層次、多渠道、全方位地開展內容豐富、行之有效的宣傳周活動，大力宣傳我國和我省人口計生工作取得的巨大成就以及面臨的嚴峻形勢，增強全社會的危機感、責任感、使命感；宣傳“一法三規一條例”和流動人口計劃生育有關規定，宣傳穩定現行生育政策的必要性、重要性，使現行的人口計生法律、法規及政策達到家喻戶曉、人人皆知；大力宣傳正在開展的農村計劃生育家庭小康工程和全面落實農村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度規定的各種優先優惠政策，把優惠政策交給群眾，接受群眾監督；宣傳生殖保健、優生優育、避孕節育以及艾滋病預防等人口與計劃生育科普知識，推進廣大群眾避孕節育的知情選擇和日益增長的科普知識需求，不斷提高人口素質。要通過開展各種活動，讓全社會都來重視、支持人口和計劃生育工作，提高控制人口過快增長、提高人口素質的重要意義和認識，進一步增強廣大干部群眾的人口意識、人均觀念和可持續發展觀念。

㎏同志們，2005年，是“十五”計劃最后一年，也是人口計生工作承前啟后、繼往開來、加快發展的一年，讓我們更加緊密地團結起來，為穩定低生育水平、共創人類美好家園努力奮斗！

元旦已過，新春將至，借此機會，我代表省政府向所有關心支持人口計劃生育工作的各有關部門、社會各屆人士、人口計劃生育工作者致以節日的問候，祝大家新年愉快、身體健康、合家歡樂、萬事如意