表大會議報告講話

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同志們：

現在，我代表中國共產黨臺州市第三屆委員會向大會作報告，請各位代表審議，并請列席同志提出意見和建議。

這次大會的主題是：認真貫徹黨的十七大精神，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹落實科學發展觀，回顧去年工作，分析形勢，謀劃未來，明確今年我市經濟社會發展與黨的建設的主要任務，動員全市上下大力開展新一輪創業創新，實施“三個臺州”戰略，全面建設惠及全市人民的小康社會。

一、**年工作回顧

過去的一年，在省委的正確領導下，全市各級黨組織堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導，深入學習貫徹黨的十七大和省第十二次黨代會精神，扎實推進創業創新和“兩年”工作，圓滿完成了市三屆三次黨代會確定的目標任務。黨代會常任制試點工作得到黨中央的充分肯定。總書記和總理先后對我市領導干部下基層蹲點調研辦實事、金融創新、勞動工資集體協商機制作出重要批示。我市還榮膺中國十大最具幸福感城市、中國優秀創新型城市，蟬聯全國雙擁模范城。各縣（市、區）也獲得一批國家級或省級榮譽稱號。

經濟保持平穩較快發展。全市預計實現GDP1717億元，同比增長14.3%，財政總收入218.38億元，其中地方財政收入108.86億元，分別增長24.3%和26.4%，城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入預計分別達到20942元、8331元，增長10%和13.1%。同時萬元生產總值綜合能耗預計下降4%，化學需氧量、二氧化硫排放量預計分別削減9.8%和7.22%。三次產業發展的協調性進一步增強。“5+1”主導行業發展態勢強勁，規模企業的增加數和在工業總產值中的占比達到新水平，新增一批高科技企業、上市企業和品牌企業。科技、金融、人才三大服務體系進一步完善，第四屆長三角科技論壇在臺州舉辦，自主創新多項指標位居全省前列，金融創新富有成效。沿海產業帶和四個百項重點項目順利推進，土地保障能力有新的增強，全社會固定資產投資總額和增幅創近年新高。外貿自營進出口額突破百億美元大關。農業遭受兩次臺風侵襲仍保持穩定增長。現代服務業加快發展，第三產業在國民經濟中的比重有新提高。臺州市域總體規劃綱要通過專家評審，“710工程”深入實施，“多城同創”穩步推進，中心城市建設與管理進一步加強，城市功能更加完善。社會主義新農村建設繼續推進，制定出臺了一系列支農惠農政策，促進現代農業加快發展，全省發展農村新型合作經濟工作會議在我市召開。“百千工程”深入實施，農村“五整治一提高”工作扎實開展，省級和市級示范村建設五年目標任務超額完成。“南北協作”和“欠發達鄉鎮奔小康”工程進一步深化，北部新經濟增長板塊發展加速，36個欠發達鄉鎮有望摘帽。市委全會專題研究部署了生態市建設，“811”環境污染整治行動省、市級重點區域整治全面完成，環境質量得到提高。

民主政治與法治建設不斷加強。加強黨對人大、政協工作的領導，支持他們依法依章履行各自職能，幫助搞好自身建設。重視做好統戰工作，積極發揮各派、工商聯和無黨派人士作用。工青婦等群團組織建設進一步加強。扎實推進“法治臺州”建設，加強社會主義法治理念和“五五普法”教育，不斷提高全民法治意識和法律素質。支持審判機關、檢察機關依法獨立開展工作，規范執法行為，保證司法公正。大力發展基層民主，堅持領導干部“懇談日”等做法，暢通群眾利益訴求渠道；全面推廣“民主懇談”、村級民主議事“五步法”、村級民主監督機制，深入開展民主法治村創建活動，群眾自我教育與管理水平逐步提高。

文化建設取得新成效。深入開展社會主義核心價值體系教育，進一步總結和提升臺州人文精神。文化精品工程建設成績斐然，電視連續劇《海之門》獲全國精神文明建設“五個一工程”優秀作品獎。積極探索文化與旅游相結合的新路子，文化產業和文化產品又有新的發展。第二批“百分之一文化計劃”項目順利實施，文化基礎設施建設繼續加強。全省農村體育俱樂部創建現場會在我市召開，成功舉辦鄰居節、市第二屆農民文化節，文化“三下鄉”活動廣泛開展，各類群眾性精神文明創建活動深入推進，群眾文化生活不斷豐富。

社會建設取得新進步。教育、衛生等社會事業健康發展。民生問題進一步改善。積極拓寬就業渠道，就業規模日益擴大；大力完善城鄉社會保障體系，養老保險、醫療保險、住房公積金等覆蓋面進一步擴大；關心困難群眾生產生活，出臺救助實施意見，全面推行農村低保戶“一戶一策一干部”制度。人口和計劃生育工作得到加強。關心下一代、老齡、殘疾人、慈善等事業進一步發展。平安臺州建設扎實推進，打防控體系建設、預防處置群體性事件的機制建設、流動人口管理等都作出新的探索，刑事發案、越級上訪、安全生產事故等指標繼續下降，社會保持和諧穩定。食品藥品安全管理進一步加強。黨管武裝和國防動員工作進一步加強，分別榮獲全國民兵軍事訓練先進單位和華東六省一市國防動員工作先進單位。

黨的建設全面推進。組織十七大精神宣講活動，在全黨、全社會掀起了學習貫徹熱潮。理論武裝和干部教育培訓工作得到加強，干部人事制度改革進一步深化。順利完成縣（市、區）人大、政府、政協班子換屆工作，各級班子的整體功能較好發揮。黨代會常任制制度體系不斷完善，重視全委會作用發揮，黨內民主建設取得新成效。建立落實基層黨建工作責任制，認真開展“基層組織建設年”活動，切實抓好農村黨員遠程教育，鎮村兩級的凝聚力和戰斗力不斷增強，“兩新”組織黨建工作扎實推進。老干部工作得到加強。“作風建設年”活動深入開展，各級領導干部在“樹新形象、創新業績”主題實踐活動中率先垂范，帶動廣大機關干部積極“走進矛盾，破解難題”，社會反響良好。深入開展人民滿意機關和節約型機關創建活動，各級機關的服務質量和工作效能進一步提高。嚴格落實黨風廉政建設責任制，注重從源頭防治腐敗，初步建成具有臺州特色的懲防體系基本框架。深入治理商業賄賂，堅決糾正損害群眾利益的不正之風。嚴肅黨的紀律，全市紀檢監察機關立案查處黨員干部違法違紀案件1373件。

在肯定成績的同時，我們也要清醒地看到存在的問題：土地、電、水、資金等要素瓶頸制約還沒有根本緩解；居民消費價格指數上漲偏快，部分困難群眾的生活受到一定影響；刑事案件、來信來訪、安全生產事故仍在高位運行，維護社會穩定任務艱巨；群眾對就學、就醫、住房、公交、環保等問題高度關注，解決民生問題的力度需要進一步加大；各級干部領導科學發展的能力亟待提高；黨風廉政建設和干部作風建設仍需加強。

回顧過去的一年，我們深深體會到，做好臺州工作必須堅持把中央和省委精神與臺州實際有機結合起來，審時度勢，不斷深化市委戰略謀局；必須堅持以科學發展觀統領經濟社會發展全局，牢牢把握發展規律，努力實現又好又快發展；必須堅持以人為本，切實關注和改善民生，促進社會和諧穩定；必須堅持發揮黨的領導核心作用，民主集中，團結和諧，充分調動各方面的積極性，凝心聚力謀發展；必須堅持加強作風建設，做到各級領導率先示范，直面矛盾，破解難題，狠抓落實。過去一年取得的成績來之不易，凝聚了全市廣大干部群眾的心血和智慧，充分反映了全市上下心齊、氣順、勁足、實干的生動政治局面和良好精神風貌。在此，我代表市委，向過去一年為臺州發展付出辛勤勞動的各級黨組織、全體黨代表和廣大黨員干部群眾、離退休老干部、駐臺部隊與武警官兵、各派、工商聯和社會各界人士表示衷心的感謝和崇高的敬意！

二、分析形勢，謀劃未來，進一步深化市委戰略謀局

“當今世界正在發生廣泛而深刻的變化，當代中國正在發生廣泛而深刻的變革”。

從國際上看，經濟全球化和世界多極化深入發展，科學技術突飛猛進，產業加快轉移，資本加速流動，新興和發展中國家市場容量迅速擴大，同時美國次級債務危機，國際原材料價格持續走高，貿易、技術和投資壁壘加劇等不確定因素進一步增加。從國內看，在黨的十七大精神指引下，全國上下正在深入貫徹落實科學發展觀，為奪取全面建設小康社會新勝利、譜寫人民美好生活新篇章而努力奮斗。中央經濟工作會議提出要把防止經濟增長由偏快轉為過熱、防止價格由結構性上漲演變為明顯通貨膨脹作為宏觀調控的首要任務，并采取穩健的財政政策和從緊的貨幣政策，調整稅收政策，加快轉變發展方式。從區域發展看，長三角經濟圈作為我國最具發展活力的地區之一，隨著國家支持力度的加大，一體化步伐加快，城市之間“競合”發展的趨勢日益明顯。從臺州自身看，經過改革開放30年的快速發展，綜合實力大幅躍升，城鄉面貌變化巨大，人民生活水平顯著提高，正進入一個新的發展階段。臺州工業化已進入中期，一批主導行業和龍頭骨干企業開始在國內外市場嶄露頭角，工業總量正從五千億向一萬億大關邁進；大城市框架逐步拉開，功能支撐作用開始發揮，構建以中心城市為龍頭的臺州城市群、推進城鄉區域一體發展，將成為現實可能；交通基礎設施條件不斷改善，新一輪以高速公路、鐵路、港口、機場為重點的“陸海空”立體交通網絡正在加快建設；特別是我市豐富的海洋資源正得到各級的高度重視，并全面啟動開發。但是，在這一階段，一些累積性問題也進一步凸現：經濟總量特別是人均水平仍然較低，產業轉型升級特別是提高自主創新能力迫在眉睫，要素資源緊缺特別是用地空間不足，發展不平衡特別是欠發達地區加快發展難度較大，體制機制優勢弱化特別是有利于科學發展的體制機制尚待探索建立，基礎設施薄弱特別是交通區位條件亟待改善，對外開放特別是用好外部資源服務臺州發展工作有待于加強，生態環境壓力加大特別是節能減排任務艱巨，轉型期社會不和諧因素較多特別是社會穩定問題值得高度關注，各級黨組織的執政能力特別是領導科學發展的能力與人民群眾的要求還有不少差距，等等。而同時，這一階段全市人民對未來充滿期待，期待著臺州經濟社會有更好更快的發展，期待著自身的經濟、政治、文化權利有更充分的體現，期待著生活品質特別是人居環境有更大的提升和改善。

綜上所述，在新的發展階段，臺州既面臨著許多新的重大機遇，又面臨著不少新的嚴峻挑戰。要抓住機遇，戰勝挑戰，必須深入貫徹科學發展觀，立足自身優勢，順勢應時，大力開展新一輪創業創新，思想再解放，思路再拓寬，舉措再深化，從“內、外、縱、橫”的立體維度全面謀劃臺州的未來。為此，市委在認真總結全市“解放思想、創業創新”大討論成果的基礎上，提出“三個臺州”戰略。一是要努力培育“內生臺州”，按照節約發展、集約發展、創新發展、統籌發展、可持續發展的原則，著力加快轉變經濟發展方式，努力構建有利于臺州又好又快發展的動力機制，最大限度地提高區域生產要素的配置和產出效率，以最少的資源環境代價獲取最大的經濟社會效益，加快推進臺州經濟社會的轉型升級。二是要大力建設“海上臺州”，充分發揮我市潛在的豐富海洋資源優勢，積極拓展新的發展空間，調整優化生產力布局，大力發展海洋經濟，建設海洋經濟強市，推動臺州從內陸時代邁向陸海聯動時代，努力打造臺州新的重要增長板塊。三是要積極開發“市外臺州”，樹立跳出臺州發展臺州的理念，堅持大開放、大合作，走出去、引進來，在內外互動中獲得更充足的資源要素和市場平臺支撐，推動臺州在更廣領域和更高層次參與全球與區域經濟的競爭與合作。“三個臺州”是有機聯系的，內生臺州是主導戰略，海上臺州是內生臺州的空間拓展，市外臺州則是內生臺州與海上臺州的重要支撐，目的都是為了進一步開創臺州發展新局面，真正實現又好又快發展。用一句話概括，就是要從臺州的現實出發，全面地、準確地用科學發展觀的要求“再造臺州”。實施“三個臺州”戰略的目標是，到2020年全市人均生產總值翻兩番以上，發展質量明顯提高，社會事業明顯進步，人民生活明顯改善，區域形象明顯提升，打造長三角先進制造業基地、東南沿海現代化港口大城市、中國民營經濟創新示范區“三張名片”的目標基本實現，使臺州成為長三角地區創新活力最足、創業環境最佳、民富程度最高、社會和諧最好的城市之一。

“三個臺州”戰略是市委在發展問題上對市三次黨代會以來形成的戰略謀局的進一步深化與提升，是深入貫徹黨的十七大精神和省委“兩創”總戰略的重大成果，是新一輪創業創新的主攻方向和奮斗目標，是全市廣大人民的共同愿景，充分體現了中央精神、時代潮流和人民期待，必將極大地解放和發展生產力。實施“三個臺州”戰略，一要堅持解放思想。充分認識實施“三個臺州”戰略的長期性、艱巨性，克服無所作為和畏難情緒，在更新觀念中統一思想，在開拓創新中促進發展，大膽實踐，開創未來。二要堅持以人為本。堅持一切依靠人民，一切為了人民，把以人為本的要求落實到實施“三個臺州”戰略的全過程，共同譜寫臺州未來的美好篇章。三要堅持遵循規律。統籌協調，始終遵循三次產業互動、新型工業化與城市化互動、內源型與外源型互動、區域一體互動、經濟與社會和經濟與環境互動等五大發展規律。四要堅持項目推進。立足當前，著眼長遠，明確“三個臺州”的階段性目標任務，并落實到具體項目上，扎實推進。五要堅持合力共建。發揮黨的領導核心作用，強化各級班子的步調一致和各套班子的協同配合，合心合力合拍推進“三個臺州”戰略的深入實施。在“三個臺州”戰略的實施過程中，要繼續堅定不移地實施工業立市、軟實力、一體化以及法治建設、平安臺州建設、生態市建設為主要內容的和諧臺州等戰略。

提交本次大會審議的《中共臺州市委關于推進全民創業、全面創新的決定》是貫徹省第十二次黨代會精神、推進“三個臺州”戰略的重要舉措，請與會代表以高度的政治責任感審議好《決定》。

2008年是臺州開展新一輪創業創新、實施“三個臺州”戰略的第一年。今年工作的指導思想是：深入貫徹黨的十七大、中央經濟工作會議和省第十二次黨代會精神，堅持“高舉旗幟、科學發展、創業創新、開創局面”的總要求，以開展“創業服務年”和“創新推進年”為總抓手，圍繞打造“三張名片”，實施“三個臺州”戰略，努力開創臺州經濟、政治、文化、社會和黨的建設各項工作新局面，全面建設惠及全市人民的小康社會。今年經濟社會發展要堅持穩中求進、好字優先、好中求快的要求，突出速度與質量、效益的統一，突出約束性指標的落實，突出民生問題的解決，突出社會和諧穩定。主要預期目標建議為：全市生產總值增長12.5%以上，財政總收入和地方財政收入均增長13%以上，全社會固定資產投入增長12%以上，萬元生產總值綜合能耗下降4%以上，化學需氧量、二氧化硫排放量分別削減4%和3%；城鎮居民人均可支配收入和農村居民人均純收入分別增長8%和9%，城鎮登記失業率控制在4%以內，人口自然增長率控制在7％。以內，居民消費價格總水平漲幅控制在全省平均水平以下。臺州“兩個社會”建設的各項工作都力爭走在全省前列。

三、積極實施“三個臺州”戰略，開創經濟建設新局面

（一）努力在內生臺州培育上取得新突破。今年，要以提高區域內各類要素的配置效率、單位土地面積的投入產出效益、企業產品的附加值與經濟效益為核心，以科技創新和制度創新為動力，以土地的節約集約利用為突破口，以加快產業結構調整優化為抓手，務必取得突破性進展。一要大力推進新型工業化，加快提升產業競爭力。堅持以信息化帶動工業化，促進經濟發展由主要依靠物質資源消耗轉變到主要依靠科技進步、勞動力素質提高、管理創新上來，企業競爭由主要依靠低成本、低附加值和外延擴張轉變到主要依靠培育核心技術、自主品牌和增強戰略管理能力上來。繼續深入實施“5431”計劃，突出提高自主創新能力。建立自主創新能力指標評價與考核體系，尤其要促使研究與試驗發展經費支出占比指標有顯著提高；完善支持自主創新的政策體系，建立風險投資機制，深入實施品牌戰略、標準化戰略和知識產權戰略，抓緊浙大臺州研究院、中科院臺州應用技術研發與產業化中心、省高校產學研聯盟臺州中心以及上海（臺州）科技園等重大創新平臺建設，構建健全的區域科技創新與服務體系。繼續積極扶持發展“5+1”主導產業，延伸產業鏈，提升價值鏈。大力發展裝備制造業、新型材料、電子信息等新興產業，用先進適用技術改造傳統產業，重視中小企業和成長型企業發展。把加快現代服務業發展擺到戰略層面，促進“7+5”現代服務業體系的全面發展，特別要加大對信息服務、現代物流、金融保險、中介咨詢、會展等生產性服務業以及工藝設計、品牌策劃等創意產業的支持力度。加快提升傳統服務業，促進房地產業和建筑業健康發展。建立土地節約集約利用的考核評估與激勵機制，“以畝產論英雄，以節能減排排座次”，大力實施“零地技改”，推進標準廠房建設，鼓勵建設多層廠房，加大建設用地復墾和閑置土地清理工作力度，盤活土地存量。二要積極推進新型城市化，切實提高城市承載力。堅持統籌城鄉、節約集約的理念，編制完成并實施臺州市域總體規劃，實現城市規劃與土地利用等其它規劃的有機銜接，促使臺州城市形態更加符合未來發展要求。中心城市要以建設宜居城市為目標，重在增強產業和人口的集聚功能，加快實施“710工程”，在向東拓展中做好與沿海產業帶的有機連接。完善城市路網，貫通中心大道，加快火車場站建設，推進市區公交一體化，著手研究城市群輕軌交通。深化東商務區繁榮計劃，抓緊建設中央商務區、西商務區，加快**商業中心區塊、黃巖商業街區、路橋新城中心商務區建設。加快城市環保基礎設施建設，加強“綠心”的生態保護，在保護中適度開發；加快編制**、永寧江兩岸控制性詳規；加快市區地名統一和城市標識系統的建立，打造城市特色。積極實施“數字城管”，大力推進城中村改造，深化“多城同創”工作，提高市區潔化、亮化、綠化、美化水平。重視和加快臨海、溫嶺副中心城市、縣域城市和中心鎮發展。三要扎實推進新農村建設，大力發展農村生產力。把發展現代農業、繁榮農村經濟、提高農民收入作為首要任務。實施“萬元田”計劃，大力發展高效生態農業，促進農村經濟結構調整，打造一批特色產業強縣強鎮強村。切實抓好農村勞動力素質培訓，提高農民素質和組織化程度，促進農民轉移就業。進一步構建完善農業服務體系，推進農村新型合作經濟的規范、健康發展。繼續深入實施“百千工程”，全面開展農村環境整治，加強農村新社區建設。加強農業基礎建設，積極推進城鄉交通、供水、環衛、電力、通信等基礎設施一體化，進一步改善農業農村基礎設施條件和公共服務。加快農村綜合改革，做好政策性農村住房保險、農信擔保和農業保險試點擴面工作。繼續實行和完善駐村工作指導員和鄉鎮科技特派員制度。深化村企結對工作，促進村級集體經濟發展。實施“低收入農戶奔小康”工程，千方百計提高農民生活水平。四要加快推進區域一體發展，全面增強綜合實力。統籌抓好臺州“三大板塊”。中心城市板塊要著力提高首位度，提高服務和帶動全市發展的能力；經濟強縣板塊要繼續抓增量促提升，在轉型升級中率先發展；新經濟增長板塊要充分發揮自身優勢，發奮圖強，加快崛起。進一步深化“南北協作”工程，提高協作水平，要加大對黃巖西部山區和大陳島的幫扶力度。重視對山區資源的開發利用，大力發展生態旅游、高山農業等優勢產業。加快區域重大基礎設施項目建設，努力構建完善的“陸海空”立體交通網絡，加快改善區位條件，今年重點實施“5588交通項目”計劃，同時加快電網工程建設。五要深入推進各項改革，進一步激發發展活力。中國民營經濟創新示范區試點工作要有實質性突破。認真落實鼓勵全面創業和支持非公有制經濟發展的政策措施，加快民營企業股份制改造和企業上市步伐，推動企業制度創新，提升民營經濟發展水平。繼續抓好國有企業改革。推動要素配置市場化改革，逐步形成用地、用水、用電競爭機制和節能減排約束機制，促進資源的節約集約利用和更加有效配置。積極用好國家金融政策，調整信貸結構，推動金融產品創新，吸引更多全國性、區域性的商業銀行來臺州開設分支機構，加快本地商業銀行重組改造，支持他們到市外設點，積極推動上市，著力打造金融強市。加強政府管理方式創新，加快政府職能轉變，創新行政審批方式，完善政府績效考核體系，切實提高辦事效率和服務水平，增強社會管理和公共服務能力，自覺推動科學發展。

（二）努力在海上臺州建設上實現新發展。今年，要以規劃編制為龍頭、港口開發與灘涂圍墾為突破口、沿海產業帶建設為重點、基礎設施建設為抓手，務必取得新進展，展示新形象。一要統籌規劃編制。按照以人為本、統籌協調、節約集約、市統區編的原則，高標準、高起點做好海上臺州建設的各項規劃，實現區域內產業集聚、城鎮建設、基礎設施、生態環境的協同發展。當前，要加快《臺州市沿海產業帶發展戰略規劃》和《臺州濱海工業區總體規劃》以及岸線利用規劃的編制工作，以海上臺州的宏偉藍圖推動招商選資，增強全市人民加快發展的信心。二要加快建設沿海產業帶。沿海產業帶是建設“海上臺州”的主戰場，要按照建設科技型、開放型、生態型工業新城和城市新區的要求，今年產業帶內各區塊的生產性基礎設施和生活服務性配套設施建設等都要有新形象，灘涂圍墾要有新進展，引進高科技、高附加值、低能耗、少污染的大項目要有新突破，企業竣工投產要有新增加，沿海產業帶對全市經濟發展的帶動作用得到更充分發揮。三要推進海洋產業多元化發展。依托港口和沿海腹地，大力發展船舶制造、海洋生物醫藥、電力能源等臨港型產業，突出抓好大石化項目的引進工作。積極發展現代港口物流業和水運業，促進傳統物流企業轉型，提高海洋綜合運輸能力。加快漁業結構調整，壓縮近海捕撈，發展遠洋捕撈、海水養殖、水產品深加工和休閑漁業，建設現代漁港經濟區。積極發展濱海旅游業。四要加快構建陸海聯動的基礎設施。加強港口資源整合，加快大麥嶼港建設，加快頭門港與龍門港開發。進一步抓好口岸建設。抓好甬臺溫鐵路、機場改擴建等工程建設，加快沿海高速公路復線工程的前期工作，確保**二橋開工建設，加強港口與鐵路、高速公路和區域路網的銜接，完善港口集疏運主骨架。同時加快推進沿海供水網、區域電力網、生態環保網等基礎設施建設。

（三）努力在市外臺州開發上邁出新步伐。今年，要整合行政資源，健全工作機制，以發揮市外臺州人的作用為重點，以實施“走出去”戰略、壯大臺州人經濟為切入點，加快引進市外各種資源，為內生臺州和海上臺州建設提供重要支撐。一要充分發揮在外臺州人作用。以在外臺州人為紐帶，以技術、管理、品牌等關鍵性資源為核心，通過資本經營、虛擬經營、品牌經營，打造市外產業發展基地，在全國乃至全球的資源配置和產業分工中占據有利位置。建立健全有利于在外臺州人服務家鄉、報效桑梓的政策服務環境，創建“回歸工業園”，落實“回歸工程”簽約項目，積極發展總部經濟。召開第二次臺州商人大會，依托異地商會、聯誼會等載體，切實提高在外臺州創業者的組織化程度。二要積極參與實施國家重大戰略。緊緊抓住長三角一體化上升為國家戰略的機遇，積極參與長三角交通、能源、科技和環保四大平臺建設。爭取省委、省政府進一步重視溫臺沿海產業帶建設，扎實做好各項基礎工作。要建立一套有效的匯報、聯絡、爭取、落實的工作機制，及時掌握各種政策變化，建立信息庫，加強項目包裝，切實用好國家和省各種政策資源、財政資源、項目資源，在服務和配合支持國家和全省重大戰略的實施之中加快臺州發展。三要扎實做好招商引資和外經貿工作。堅持招商選資，招大引強，特別要加強與世界500強和國內500強企業的戰略合作，不斷提高利用外資、國資的質量和水平。進一步優化外貿結構，推進出口品牌建設，重視國際貿易壁壘的應對，推動外貿工作再上新水平。同時要加強進口，優化進口貿易結構，積極引導企業大力引進先進設備、先進技術和重要原材料。四要大力推進區域交流合作。扎實做好接軌上海、寧波工作，充分利用上海、寧波在信息、科技、人才、資本、管理、項目、區位條件等方面的優勢，認真落實與上海“四區一局”簽訂的協議，加強與寧波在重大基礎設施建設方面的合作共享。同時，積極拓展與國內其他城市的交流合作領域。

四、堅定不移地推進政治、文化、社會建設，努力構建和諧社會

（一）著力推進民主政治建設。要按照發展社會主義民主政治的總體要求，進一步創造臺州民主政治建設的生動局面。一要充分發揮黨的領導核心作用。各級黨委要總攬全局，協調各方，調動各方面推進創業創新、服務“三個臺州”建設的積極性和創造性。堅持和完善人民代表大會制度，支持各級人大及其常委會依法履行職能，善于使黨的主張通過法定程序成為人民的意志；保障人大代表依法行使職權，密切人大代表同人民的聯系。支持政府依法行政，按照黨委決策積極高效開展工作。堅持和完善共產黨領導的多黨合作和政治協商制度，支持人民政協圍繞團結和民主兩大主題履行職能，推進政治協商、民主監督、參政議政制度建設，把政治協商納入決策程序，同時加強自身建設。堅持黨管武裝，切實做好國防動員和民兵預備役工作。加強同各派、工商聯、無黨派人士的合作共事，認真做好民族、宗教、僑務和對臺工作，鞏固和發展最廣泛的愛國統一戰線。加強黨對工會、共青團、婦聯等人民團體及各類群團組織的領導，充分發揮其在實施“三個臺州”戰略、推進新一輪創業創新中的積極作用。二要進一步擴大基層民主。推進決策科學化、民主化，增強決策透明度和公眾參與度，確保人民賦予的權力始終用來為人民謀福利。深化民主懇談等基層民主的各種有效形式，擴大社區居委會直選范圍，全面推行企事業單位職工代表大會制度。保障村民依法行使民主權利，搞好村委會換屆選舉，加強村務、財務公開，推進基層民主管理規范化建設。三要積極推進法治建設。樹立社會主義法治理念，維護憲法和法律權威。堅持依法行政，提高政府工作透明度和公信力，建設法治政府和誠信政府。認真落實中央、省委推進司法體制改革的各項舉措，保證審判機關、檢察機關依法獨立地行使職權。健全法律援助機制，完善法律服務體系。加強政法隊伍建設，規范司法行為，提高維護公民合法權益和社會公平正義的能力。深入開展創建法治縣（市、區）活動，提高全社會法治化水平。深入開展“五五普法”教育，著力培養公民的法律素質，形成全社會自覺學法守法用法的良好氛圍。

（二）著力推進和諧文化建設。要按照掀起社會主義文化建設新高潮的要求，推動文化的大發展、大繁榮。一要推進社會主義核心價值體系建設。把社會主義核心價值體系融入國民教育和精神文明建設的全過程，大力弘揚民族精神、時代精神，深入開展愛國主義、集體主義、社會主義理想教育，弘揚社會主義榮辱觀，形成正確的價值導向。總結臺州改革開放30年的成功經驗，指導新一輪創業創新。努力繁榮哲學社會科學。二要完善提升臺州人文精神。結合新一輪的創業創新實踐，進一步豐富完善“有硬氣、敢冒險、善創造、不張揚”的臺州人文精神。大力弘揚臺州人的“硬氣、靈氣、大氣、和氣”，增強文化認同感。做好臺州城市形象的策劃推廣工作，加大對外宣傳力度，提升臺州知名度和美譽度。三要努力形成良好的文明風尚。堅持正確的輿論導向，增強輿論引導能力，牢牢把握主陣地，唱響主旋律。深入實施文明素質提升工程，廣泛開展創建文明城市等群眾性精神文明創建活動，不斷提高全民的思想道德品質和文明素養。四要大力發展文化事業和文化產業。大力弘揚優秀傳統文化，扎實做好全國第三次文物普查和全省非物質文化遺產保護綜合試點工作。推進文化體制改革。深化“百分之一文化計劃”，加大城鄉文化投入，推進公共文化服務體系建設。大力實施“基層文化覆蓋工程”，繼續抓好鄉村綜合文化站和基層文化俱樂部建設。積極開展“迎奧運、促和諧”活動，辦好第三屆市運會和一批特色文化節會。培育文化名人，多出文化精品。積極扶持文化旅游、現代藝術、大眾演藝、民辦專題博物館等的發展，增強文化發展活力。認真實施《全民科學素質行動計劃綱要》，加強科普工作。

（三）著力改善民生。按照“學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居”的要求，把全面改善民生放在更加突出的位置。一要優先發展教育。實施教育優先發展戰略，堅持教育公益性質，加快城鄉教育均衡化步伐，完善困難家庭學生助學政策，做好外來務工人員子女就學保障。深化教育改革，推進素質教育。積極發展高等教育與中等職業教育，加快培養適應臺州發展需求的各類優秀人才。二要加強就業保障。大力倡導全民創業，以創業帶動就業，積極培育創業主體，擴大就業容量。完善就業服務政策，加大就業技能培訓，高度重視解決零就業家庭的就業問題，幫助大中專畢業生、低保戶人員實現就業。深化收入分配制度改革，逐步提高扶貧標準和最低工資標準，提高城鄉居民收入水平。認真貫徹《勞動合同法》和《就業促進法》，推廣勞動工資集體協商制度，維護勞動者的合法權益。三要加強社保體系建設。完善以社會保險、社會救助、社會福利為基礎的大社保體系。擴大基本養老、基本醫療和最低生活保障覆蓋面，逐步提高保障水平。探索建立農村居民養老保險制度，進一步完善被征地農民基本生活保障制度。關注物價指數，對低收入群眾實行動態物價補貼。認真落實《進一步做好困難群眾社會救助工作的實施意見》，加大對困難群眾等特殊群體的幫扶力度，完善農村“五保”和城鎮“三無”對象集中供養制度。加強住房保障，規范經濟適用房制度，健全廉租住房，加快解決城市低收入家庭住房困難問題。做好優撫安置工作。加強關心下一代和老齡、殘疾人等工作，發展慈善事業。四要加快發展醫療衛生事業。努力讓人人享有基本醫療衛生服務，解決“看病難、看病貴”問題。重點加強農村三級衛生服務網絡和社區衛生服務體系建設，推進以大病統籌為主要內容的城鎮居民醫療保障和新型農村合作醫療制度。抓好重點傳染病的防控工作，完善突發公共衛生事件的應急預案。加強監管，確保食品藥品安全。認真做好人口和計劃生育工作，穩定低生育水平，提高出生人口素質。

（四）著力維護社會穩定。嚴密防范和堅決打擊境內外敵對勢力的滲透破壞活動。加強社會治安綜合治理，進一步健全社會治安防控體系，深入開展以平安縣（市、區）為龍頭的基層系列平安創建活動，推進城鄉一體的社會管理視頻監控網絡建設，改革和加強城鄉社區警務工作，形成群防群治格局，筑牢維護社會和諧穩定的第一道防線。加大對各類刑事犯罪活動的打擊力度，切實解決突出社會治安問題，增強人民群眾的安全感。堅持和完善社會穩定形勢分析例會制度和矛盾糾紛排查調解機制，深入開展領導干部下訪、約訪等活動。加強對“新臺州人”的服務與管理，創造條件更好地發揮他們的積極作用。建立健全公共安全應急管理機制，切實抓好安全生產工作，防止重特大事故的發生。

（五）著力加強生態文明建設。嚴格落實節能減排和環境保護工作責任制，完善《生態市建設考核辦法》，推進生態市建設，爭創國家環保模范城市。按照“企業生產清潔化、園區產業生態化、區域經濟循環化”的要求，調整優化區域產業布局，大力發展生態工業、生態農業和現代服務業；推進工業園區生態化改造，重點抓好國家級醫化基地、路橋金屬再生園區等建設；加大環保執法力度，抓好節能減排和強制性清潔生產審核工作。啟動實施“811環境污染整治”新三年行動，對重點監管（控）企業實行重點治理，加強水環境整治，尤其要加強重點流域污染防治和飲用水源保護。大力實施農村小康環保行動計劃，加強農村生活污水、垃圾、養殖業和農業面源污染的治理。健全多元化的生態建設投入機制，強化環保宣傳教育，形成崇尚生態文明的良好社會風尚。

五、以改革創新精神全面加強黨的建設

以黨的執政能力建設和先進性建設為主線，全面推進黨的建設新的偉大工程，為臺州全面建設惠及全市人民的小康社會提供堅強的政治和組織保證。

（一）堅持用中國特色社會主義理論武裝全黨，進一步堅定理想信念。認真開展黨的十七大精神主題宣傳教育活動，教育廣大黨員深刻把握科學發展觀的精神實質，自覺把思想和行動統一到中央精神、省委決策以及市委“三個臺州”戰略部署上來。大力實施領導干部素質能力提升工程，深化中心組理論學習制度，健全領導干部必讀書目制度，完善領導干部教育培訓學分制量化管理體系。全面啟動第二輪干部培訓，加強臺州干部教育網絡平臺建設，辦好“領導干部論壇”，努力構建“黨校培訓、網絡學習、干部論壇”三位一體的干部立體式學習新平臺，建設學習型黨組織。

（二）加強黨的執政能力建設，努力建設高素質的領導班子。以提高素質、優化結構、改進作風、增強團結為重點，把各級領導班子建設成為堅定貫徹黨的路線方針政策、善于領導科學發展的堅強領導集體。各級領導干部要圍繞提高領導科學發展能力的要求，切實增強審時度勢、把握規律的能力，增強總攬全局、統籌協調的能力，增強凝心聚力、增進團結的能力，增強化解矛盾、促進和諧的能力，增強破解難題、狠抓落實的能力。進一步改善領導方式，重視和發揮社情民意在黨委決策中的重要作用，健全領導體制，完善工作機制，充分發揮集體領導作用。加強民主集中制建設，堅持“三重一大”票決制，健全黨委議事規則和決策程序。

（三）大力發展黨內民主，進一步增強黨的活力。進一步加強黨代會常任制的理論研究和實踐探索，總結經驗，改革創新，確保繼續走在前列。落實和完善黨內情況通報、重要決策征求意見、代表聯系黨員群眾、代表述職評議、代表團（組）活動等制度，認真辦理黨代表提案和建議、意見，充分發揮黨代表作用，提高黨代表任期制工作水平。完善年會制度，提高年會效果。明確黨代會、全委會、常委會的職責和權限，健全各項制度，發揮全委會對重大問題的決策作用。改進黨內選舉候選人提名制度和選舉方式，擴大黨代表選舉的差額比例，開展基層黨組織領導班子主要成員直接選舉試點。豐富黨內基層民主實現形式，進一步推進黨務公開，全面落實黨員民主權利，充分激發廣大黨員參與和監督黨內事務、推進黨內民主建設的積極性和創造性。

（四）深化干部人事制度改革，切實加強干部隊伍和人才隊伍建設。堅持正確的用人導向，加快構建更加科學的干部選拔任用機制。增強民主推薦和民主測評的科學性和真實性，規范干部初始提名制度，擴大初始提名過程中的民主。完善縣（市、區）黨政領導班子和領導干部綜合考核評價的內容和辦法，開展黨政工作部門以及鄉鎮（街道）領導班子和領導干部綜合考核評價試點工作。推行干部選拔任用工作全程記實制度，為干部任用工作監督評價和責任追究提供依據。重視黨政一把手隊伍建設，做到選準配強，管好管嚴。格外關注長期在條件艱苦、工作困難地方腳踏實地、誠實厚道、努力工作的干部，注重從基層和生產一線培養選拔優秀干部。加強后備干部隊伍建設，大力選拔培養年輕干部，推進干部交流。切實做好老干部工作。加強對退出現職領導崗位干部的管理。堅持黨管人才，大力實施人才強市戰略，營造有利于人才創業創新的環境。實施創新型人才培養工程，重視高層次人才的引進、服務和作用發揮，積極為高層次人才創業搭建平臺。在非公企業中開展“聚才興企”活動，引導企業關愛人才、和諧創業。加強企業家培訓，加快技能型人才培養，實施農村實用人才開發工程，增強各類人才創業創新的能力。

（五）加強基層組織建設，增強基層組織的戰斗力。把落實黨建工作責任制作為加強基層組織建設的首要任務。進一步加強機關黨的建設，提升黨政機關的服務效能，營造優良的政務環境。進一步加強鄉鎮黨委建設，健全“抓鄉促村”工作機制，完善“駐村聯戶”、為民辦事全程制、農村工作專職指導員等制度。鞏固鄉鎮改革成果，積極推行鄉鎮干部設崗定責、業績記實、績效公示等做法。切實加強組織領導，按照“又穩又好”的要求，確保村級換屆順利進行，通過村級換屆，促使農村面貌發生新的變化。深入實施“領頭雁工程”，積極開展“和諧班子”創建活動，深化村級民主議事“五步法”，強化村級民主監督，完善村黨組織領導下的村民自治運行機制。進一步加大“兩新”組織和社區黨建工作力度，繼續保持我市非公企業黨建工作的良好勢頭。鞏固和發展先進性教育活動成果，深化農村黨員遠程教育共建共享工程，加強黨員教育管理，深入實施黨內關愛工程，探索建立城鄉黨的基層組織互幫互助機制。

（六）切實改進黨的作風，全面加強反腐倡廉建設。把加強黨的作風和反腐倡廉建設始終貫穿于全面建設小康社會的全過程。鞏固深化“作風建設年”活動成效，進一步堅持和完善領導干部定期下基層蹲點調研為民辦實事、懇談日、下訪、聯系服務群眾等制度，推動各級干部“走進矛盾、破解難題”，形成作風建設的長效機制。堅持精簡高效，勤儉辦事，進一步促進機關治庸提效。領導干部要帶頭講黨性、重品行、轉作風、作表率，弘揚新風正氣，以優良的黨風促政風帶民風。全面落實黨風廉政建設責任制，進一步完善和落實懲治和預防腐敗體系。在堅決懲治腐敗的同時，更加注重治本，更加注重預防，更加注重制度建設，拓展從源頭上防治腐敗的工作領域。加強反腐倡廉教育和廉政文化建設，集中開展黨員領導干部黨風黨紀教育月活動，加強警示，常敲警鐘。深化干部人事、行政管理、國有資產管理、財政管理、投資體制、司法體制等領域的反腐倡廉制度建設，強化對權力運行的監督機制，做到靠制度管人、按制度辦事，讓權力在陽光下運行。堅決糾正損害群眾利益的不正之風，切實解決群眾反映強烈的問題。堅持從嚴治黨，加大查辦和懲治力度，對腐敗分子必須依紀依法嚴懲，決不姑息。

做好新一年工作，關鍵在于狠抓落實。“創業服務年、創新推進年”是全年工作的總抓手，要積極實施提升自主創新能力、建設沿海產業帶、推進重大項目、破解要素制約、為民辦實事、資源節約與環境保護等六大行動計劃。廣大黨員干部要把破解難題、狠抓落實作為一種精神、一種作風長期堅持下去，大力推行“一線工作法”，做到力量往一線配置、情況在一線了解、問題在一線解決、感情在一線融合、干部在一線考評、形象在一線樹立；大力弘揚“敢于負責、敢于碰硬、敢破難題、敢擔風險”的四敢精神，走進矛盾，克難攻堅，推動落實。各級各部門都要樹立標桿，爭先進位，高效執行，尤其是對于認準的目標，排定的任務，要不折不扣，百折不撓，一鼓作氣，一抓到底。

同志們，在改革開放30年的光輝歷程中，臺州各級黨組織團結帶領全市人民創造了一個又一個奇跡，取得了輝煌業績。站在新的歷史起點上，我們堅信，有黨的十七大精神的正確指引，有各級黨組織的堅強領導，有全體黨員的模范行動，有全市人民的共同努力，臺州必將創造更加美好的未來。讓我們更加緊密地團結在以同志為總書記的黨中央周圍，高舉旗幟，創業創新，深入實施“三個臺州”戰略，為全面建設惠及全市人民的小康社會，譜寫臺州人民美好生活新篇章而努力奮斗！