水法新聞講話

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各位新聞界的朋友們同志們：

在黨中央、國務院和全國人大常委會的重視和關懷下，在有關部門和社會各界的支持下，修訂后的《中華人民共和國水法》已經(jīng)全國人大常委會會第二十九次會議審議通過，8月29日主席以74號主席令正式頒布，將于10月1日正式實施，人民日報、中央電視臺、經(jīng)濟日報、中國水利報等新聞媒體均已作了報道。新水法的頒布實施，是我國水利事業(yè)發(fā)展中的一件具有里程碑意義的大事。標志著我國依法治水進入了全面推進從傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水利、可持續(xù)發(fā)展水利轉變，建設節(jié)水防污型社會，保障經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的新階段。借此機會，我代表水利部黨組向支持水法修訂并為新水法頒布作出努力的所有同志以及社會各界表示衷心的感謝！向長期關心支持水利事業(yè)發(fā)展的新聞界朋友們、同志們表示衷心的感謝！

水是人類生存的生命線，是經(jīng)濟發(fā)展和社會進步的生命線，是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要物質基礎。依法治水、依法管水，是依法治國的重要組成部分，也是實現(xiàn)水資源可持續(xù)利用的根本保證。**年六屆全國人大常委會第二十四次會議通過了《中華人民共和國水法》（以下簡稱原水法），這是新中國第一部管理水事活動的基本法。水法的誕生和頒布實施使我國管理水事的活動從無法可依開始走上了有法可依的道路，標志著我國水利事業(yè)進入了依法治水的新時期。《水法》頒布實施14年來，我國在推進依法治水上取得了突出的成績。我們以水法宣傳教育為先導，以建立水法規(guī)體系和水行政執(zhí)法體系為重點，加強水利法制建設，全面推進《水法》的貫徹實施。國家先后頒布了《水土保持法》、《水污染防治法》(修訂)、《防洪法》和《河道管理條例》、《取水許可制度實施辦法》等一系列水法律、法規(guī)。到目前為止，我國已經(jīng)制定了水法律4件，水行政法規(guī)*件，部規(guī)章90余件，地方性水法規(guī)和地方政府規(guī)章近*件，初步建立了與《水法》相配套的水法規(guī)體系，各項水事活動基本做到有法可依。通過貫徹水法與深化水利改革，逐步理順水資源管理體制，水資源統(tǒng)一管理的局面初步形成；以實施取水許可制度和水資源費制度為重點，建立和完善各項水資源管理制度，使我國水資源管理逐步納入法制軌道，水的利用率有較大提高。全國工業(yè)用水重復利用率由25%提高到50%，農業(yè)用水利用率也提高到30%－40%，從而以年平均1.4%的用水量增長，保證了國民經(jīng)濟約9%的年平均增長對水的需求。與此同時，全國各級水行政主管部門組建了6萬多人的水政監(jiān)察隊伍，以貫徹實施取水許可制度、打擊破壞盜竊水利工程和水利設施的違法行為以及清除河障為重點，開展水行政執(zhí)法工作，共查處了39萬余件水事違法案件，調處了水事糾紛10萬多件，水事違法案件的發(fā)生數(shù)量比《水法》頒布時減少了近50%。十多年來，每年都以紀念《世界水日》和水法宣傳周的形式，在全國廣泛開展了水法的宣傳教育活動，每年都有許多省級領導和3000－4000位縣級以上的黨政領導參加水法宣傳周活動，全民的水法制觀念和法律意識有了很大提高，水事秩序明顯好轉，水利建設和防治水旱災害工作取得重大成就，水利事業(yè)進入了一個新的發(fā)展時期。水法的出臺和實施對水利事業(yè)的發(fā)展發(fā)揮了極其重要的作用。

但是，隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展和自然條件的變化，不管是經(jīng)濟活動、社會活動，還是水資源稀缺程度，都出現(xiàn)了一些新情況、新問題，原水法的一些規(guī)定已經(jīng)不能適應實際的需要。如：在水資源開發(fā)利用中重開源、輕節(jié)流和保護，重經(jīng)濟效益、輕生態(tài)與環(huán)境保護；在水資源管理制度上規(guī)定不完善，特別是在節(jié)約用水、計劃用水和水資源保護方面，缺乏相應的管理制度；在水資源管理體制上的規(guī)定與自然資源管理的原則相悖，對水資源實行統(tǒng)一管理與分級、分部門管理相結合的管理體制，且對流域管理未做規(guī)定，導致管理混亂，多龍管水，城鄉(xiāng)分割，地表水、地下水分割；對水資源有償使用制度規(guī)定也不夠明確，不能適應市場經(jīng)濟體制的需要，影響水資源的優(yōu)化配置；還有原水法對有關法律責任的規(guī)定過于原則，難以操作。因此，對原水法的修改是十分必要的。

我國洪澇災害頻繁、干旱缺水嚴重、生態(tài)環(huán)境惡化，水利已成為新時期經(jīng)濟社會發(fā)展中具有基礎性、全面性和戰(zhàn)略性的重大問題。黨中央、國務院高度重視水資源問題，把水資源同糧食、石油一起作為國家的戰(zhàn)略資源，提出了"全面規(guī)劃、統(tǒng)籌兼顧、標本兼治、綜合治理"，"實行興利除害相結合、開源節(jié)流并重、防洪抗旱并舉"，"把節(jié)約放在首位，以提高用水效率為核心，全面推行各種節(jié)水技術和措施，發(fā)展節(jié)水型產業(yè)，建立節(jié)水型社?quot;等一系列治水方針和政策，有力地促進了水利事業(yè)的發(fā)展。我國水利事業(yè)正面臨著從傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水利、可持續(xù)發(fā)展水利的轉變。在繼續(xù)做好防洪抗旱、防災減災工作的同時，解決水資源短缺和水污染問題，以水資源的可持續(xù)利用保障經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展已成為新時期水利工作的重要任務。這些正確的方針、政策、思路以及水利實踐為水法的修訂提供了重要的理論依據(jù)，奠定了思想基礎。

水法修訂充分體現(xiàn)了解放思想、實事求是、與時俱進、開拓創(chuàng)新的精神。修訂后的《中華人民共和國水法》認真吸收了十多年來國內外水資源管理的新經(jīng)驗、新理念，把近幾年來黨和國家的治水方針、政策以及思路和目標通過法律的形式確定下來。其主旨是以建立節(jié)水防污社會、實現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用、保障經(jīng)濟社會發(fā)展為目標，以提高水的利用率為核心，把水資源的節(jié)約、保護、合理配置放在了突出的位置，努力促進資源與社會經(jīng)濟、生態(tài)環(huán)境協(xié)調發(fā)展。新水法突出了水資源的統(tǒng)一管理，明確規(guī)定實行流域管理與行政區(qū)域管理相結合的管理體制，確立了流域機構的法律地位；強化了水資源的宏觀管理，規(guī)定了全國水資源戰(zhàn)略規(guī)劃、江河流域（區(qū)域）規(guī)劃以及水資源論證制度、水中長期規(guī)劃、河流水量分配和旱情緊急情況下水量調度預案制度、年度分配方案和調度計劃制度等一系列水資源配置的法律制度，明確了水資源規(guī)劃的法律地位，加強了規(guī)劃實施的監(jiān)督管理；改變了過去水污染防治與水資源綜合開發(fā)利用脫節(jié)的狀況，規(guī)定了建立水功能區(qū)劃制度和排污總量管理制度，使江河水質保護建立在水資源承載能力的基礎上，按照總量控制與定額管理相結合的原則，以實施取水許可制度和水資源有償使用制度為重點加強用水管理。同時規(guī)定了節(jié)水制度，規(guī)定了超計劃用水累進加價制度，規(guī)定了水法貫徹實施的監(jiān)督檢查制度等。這些新的規(guī)定和新的制度，都具有很強的科學性、針對性和可操作性。

新水法的頒布，為我國水利事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展、水資源的可持續(xù)利用和經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展提供了有力的法律保障，是新時期依法治水管水的一個新起點。同時，也對各級水行政主管部門提出了新的、更高的要求。我們將以新水法頒布為契機，認真貫徹實施水法。首先，要抓好新水法的學習和宣傳教育。做好新《水法》的宣傳教育，提高全民的水法律知識和水法制觀念，使廣大人民群眾知法、懂法、守法是貫徹實施水法的基礎性和長遠性工作。各級水行政主管部門要在宣傳教育活動中起帶頭作用。要把學習新《水法》與學習"三個代表"的重要思想結合起來，與進一步學習貫徹中央的治水方針、政策結合起來，與實踐新時期的治水思路結合起來，與轉變政府職能結合起來，認真領會新《水法》的精神實質和各項規(guī)定，提高貫徹實施《水法》的責任意識，堅持依法行政、依法治水、依法管水，加強水資源合理開發(fā)、綜合利用、優(yōu)化配置、有效保護、科學管理的各項工作，強化水法貫徹實施的監(jiān)督檢查，嚴格執(zhí)法。同時，要以多種形式，開展面向全社會的水法宣傳教育，使全社會知法、懂法，守法，提高全社會保護和合理利用水資源的自覺性，形成良好水法制氛圍。第二，要抓緊制定與水法相配套的行政法規(guī)、規(guī)章。新《水法》雖然可操作性較強，但它必竟是管理水事活動的基本法律，不可能對所有問題都規(guī)定的很具體，所以《水法》規(guī)定一些重要的法律制度，例如水資源有償使用制度、取水許可制度、河道采砂許可制度等要由國務院制定行政法規(guī)。**年以來各省、自治區(qū)、直轄市人大為了有效的貫徹實施《水法》，結合本地區(qū)實際都制定了地方實施水法辦法。水法修訂后，各地也要按照新《水法》抓緊修訂地方水法實施辦法。第三，認真做好規(guī)劃，全面推進水法的實施。新《水法》根據(jù)形勢的發(fā)展，提出了許多新的要求，建立了許多新的水管理法律制度。實施這些新的制度需要作大量的準備工作，各級水行政主管部門應當在認真學習水法的基礎上，對貫徹新《水法》作出總體安排，全面貫徹，突出重點，有計劃地推進新《水法》的貫徹實施。第四，加強水法貫徹實施的監(jiān)督檢查。要加強執(zhí)法隊伍建設，把提高水政監(jiān)督檢查人員的的政治素質和業(yè)務素質作為一件大事來抓，建立起一支廉潔、高效、執(zhí)法有力的水政監(jiān)察隊伍，保障《水法》的貫徹實施。要加大執(zhí)法力度，實行行政執(zhí)法責任制，做到有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究。第五，水資源工作涉及多部門、多領域，我們水行政主管部門要積極主動與各有關部門搞好團結協(xié)作，協(xié)調各方面力量齊抓共管，努力開拓新時期水利事業(yè)的新局面。

最后，特請新聞界的朋友們一如既往地支持水利工作，關注水利事業(yè)的發(fā)展，關心新水法的宣傳，引導新水法的宣傳，支持新水法的宣傳，推動新水法的學習宣傳和貫徹實施，進而促進水利事業(yè)的發(fā)展。我們也期盼著有更多更好的新聞和宣傳文章問世。

謝謝大家！