在流域綜合規劃修編工作會議上的講話

導語：在流域綜合規劃修編工作會議上的講話一文來源于網友上傳，不代表本站觀點，若需要原創文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

各位領導，各位代表：

受汪恕誠部長委托，我代表水利部，從三個方面匯報我部流域綜合規劃修編準備和修編工作總體安排情況。

一、綜合規劃在流域治理開發中發揮了重要作用

上世紀*年代初期，新中國百廢待興，針對我國水旱災害嚴重、水利基礎設施薄弱的突出問題，特別是19*年淮河大水和1954年長江特大洪水等洪澇災害造成的巨大損失，為了興修水利，防治水害，黨中央、國務院組織開展了第一輪重要江河流域綜合規劃編制工作。現有的長江、黃河、淮河、海河、珠江、松遼、太湖等大江大河流域綜合規劃，就是在*年代編制的規劃基礎上，分別于80年代末、*年代初編制完成的。其中長江、珠江、海河、松花江和遼河流域綜合規劃由國務院先后批復實施，黃河、太湖流域綜合規劃通過了原國家計委和水利部組織的審批或者審查，淮河流域綜合規劃雖未審批，但其主要內容已在1991年《國務院關于進一步治理淮河和太湖的決定》中全面反映，確定了治淮19項骨干工程的建設任務。地方各級人民政府也十分重視流域綜合規劃編制工作，組織開展了大量流域綜合規劃工作。據初步統計，新中國成立以來，全國編制完成的各類流域規劃達800多部。流域綜合規劃在指導流域綜合治理、水資源開發利用、水土保持生態建設、水污染防治等方面發揮了重要作用，有力地促進了流域經濟社會發展。長江三峽工程、黃河小浪底工程、淮河臨淮崗工程、南水北調工程等都是在流域綜合規劃的指導下建設的，在防洪、發電、供水等領域發揮或將發揮巨大作用；塔里木河、黑河流域近期綜合治理等規劃的實施，遏制了當地生態與環境惡化趨勢，有效地恢復和改善了流域生態與環境。

隨著流域經濟社會的快速發展、河流狀況的變化以及治水理念的革新，現有流域綜合規劃已不能適應新時期的要求，存在以下主要問題：一是七大流域綜合規劃的編制距今已近20年，大部分規劃的基礎資料已過時，規劃期已滿；二是當時的規劃重點主要圍繞重大工程建設開展，對生態建設、環境保護和流域的管理等工作重視不夠；三是對水資源承載能力和水環境承載能力認識不足，涉及水資源配置、節約、保護和管理方面的規劃內容不多；四是隨著國家主體功能區的劃定、區域發展戰略的實施，要求流域綜合規劃與之相協調和銜接；五是流域綜合規劃滯后于有關專業規劃，難以合理規范和有效管理水資源開發利用行為，導致一些地方水資源過度開發、水能資源無序開發，特別是部分地區的"跑馬圈河"，嚴重影響流域水資源綜合效益的發揮，造成對流域生態與環境的破壞。因此，盡快啟動、全面開展新一輪流域綜合規劃的修編工作，已成為當前水利工作的一項迫切任務。

二、流域綜合規劃修編的主要內容

*年3月，根據總理有關批示精神，我部會同國家發展改革委向國務院報送了《關于修編長江和西南諸河綜合規劃問題有關意見的報告》。之后，我部著手規劃的前期準備，開展了調查研究，召開了專家研討會和工作座談會，對如何做好新時期流域綜合規劃的修編工作，規劃的指導思想、原則、修編思路、工作重點和總體要求等主要內容進行了深入研究。本次修編工作重點體現在以下幾個方面。

（一）關于規劃的指導思想

新一輪流域綜合規劃修編將轉變以往流域綜合規劃以重大工程論證為主線的指導思想，堅持以科學發展觀為統領，堅持以人為本，把建設資源節約型、環境友好型社會，促進人與自然和諧相處，維護河流健康，保障水資源可持續利用，支撐流域經濟社會可持續發展作為規劃修編的主線。要全面規劃、統籌兼顧、標本兼治、綜合治理，統籌協調好流域興利與除害、開發與保護、整體與局部、近期與長遠的關系，安排好防洪、供水、發電、航運、生態建設與環境保護等各項任務，規范和加強政府對流域涉水涉河事務的社會管理，實現流域水資源的優化配置、全面節約、有效保護和綜合利用。減輕洪、澇、旱等災害損失，促進社會的和諧及流域經濟社會的可持續發展。

（二）關于流域綜合規劃的定位和作用

本次規劃修編要突出流域綜合規劃的法律地位，按照新《水法》的要求，進一步強調流域綜合規劃是水資源開發、利用、節約、保護水資源和防治水害的總體部署，是從事水資源開發、利用、節約、保護和防治水害等水事活動的基本依據，也是政府實施流域管理和水資源管理的基本依據。因此，由政府主導編制的流域綜合規劃，應該成為統籌流域協調發展、維護河流健康的行動指南，成為統領和指導各專業規劃的綱領性文件，成為政府履行社會管理和公共服務職責的重要依據，成為貫徹落實科學發展觀和新時期中央水利工作方針的實踐基礎。

（三）關于流域綜合規劃修編要點

本次規劃修編，在參照國家江河流域規劃編制規范的基礎上，要重點突出以下修編要點。

第一，系統分析全球氣候變暖和經濟社會快速發展導致流域下墊面改變，對流域洪水、干旱、水資源、生態與環境以及河流情勢的影響，研究流域面臨的重大水問題。第二，在滿足流域水資源可持續利用要求，維護河流健康的前提下，科學分析流域水資源和水環境對經濟社會發展的承載能力。第三，結合國家主體功能區劃和區域發展戰略布局，依法劃定流域內各類河流河段的功能區劃，合理確定不同河流和河段的治理、開發和保護功能定位。第四，綜合分析經濟社會可持續發展對防洪、水資源開發利用和生態環境保護的要求，根據流域防洪形勢和防洪能力，水資源條件和水環境狀況，合理確定流域防洪、除澇、水資源保護、供水、灌溉、水能開發、河流生態、水土保持、航運等規劃目標。第五，科學論證新形勢下流域上下游、左右岸關于洪水防治、水資源利用與保護、水能開發、河流生態、航運等方面的重大關系。第六，統籌考慮流域治理、開發與保護的各項規劃目標，合理提出新形勢下流域綜合規劃及防洪、供水、水能開發、水資源保護、航運等專業的規劃布局方案。第七，根據流域各類河流河段的功能區劃，發揮政府對流域涉水涉河事務社會管理職能的要求出發，研究提出加強流域社會管理的政策措施。第八，系統分析修編后流域綜合規劃的實施對經濟社會發展、資源、環境、生態保護的影響，綜合評價規劃實施的社會效益、經濟效益和環境效益。

（四）關于規劃修編重點范圍

新一輪流域綜合規劃修編工作的重點范圍：一是國家確定的重要江河、跨國界河流以及跨省（區、市）重要河流；二是水資源短缺嚴重、水旱災害頻繁、生態與環境脆弱、治理難度大、規劃相對滯后的河流；三是水能資源豐富但缺乏流域綜合規劃，目前開發無序的河流。

三、流域綜合規劃修編的工作安排

流域綜合規劃修編工作是一項涉及面廣、協調難度大的系統工程，我們要統一思想、提高認識，理清思路、明確要求，精心組織、周密安排，團結合作、有序推進，把修編工作抓緊抓好。

(一)明確規劃修編的主體

按照《水法》有關規定，七大江河、跨國界河流（湖泊）以及跨省（自治區、直轄市）的其他江河、湖泊的流域綜合規劃修編工作，由我部會同國務院有關部門和相關省（自治區、直轄市）人民政府共同組織，由有關流域機構具體負責，省（自治區、直轄市）水利部門和其他相關部門配合。其他江河、湖泊的流域綜合規劃編制工作，由省級水行政主管部門，按照省級人民政府規定的權限組織開展。七大江河流域綜合規劃修編工作的主體是流域機構，各流域機構和各省、自治區、直轄市水行政主管部門要全力以赴，抓好落實。

(二)充分利用已有成果

目前，我部已完成或基本完成流域防洪規劃、流域水資源綜合規劃等一大批規劃，相關部門完成了經濟社會發展規劃、土地利用規劃、城市規劃、生態建設和環境保護規劃等，為流域規劃修編奠定了良好基礎。要在對現有流域綜合規劃進行總結、評估的基礎上，充分利用已編制完成和正在開展的相關規劃、專題研究和基礎調查等成果，包括重大科技項目的最新研究成果等。要做好與經濟社會發展規劃、土地利用規劃、城市規劃、生態建設和環境保護規劃等相關規劃的銜接，與專業規劃的協調和統一。對于已經完成的防洪規劃、水資源綜合規劃、水電、航運等專業規劃，要按照流域防洪要求，以及水資源和水環境承載能力，進行復核后可直接納入綜合規劃。對于尚未編制或者需要修編的專業規劃，應根據綜合規劃的要求開展工作。對于與綜合規劃不相協調且對流域防洪和水資源配置構成直接影響的專業規劃，應進行協商調整。

(三)確保質量和進度

全面啟動流域綜合規劃編制工作，力爭用3年左右時間完成長江、黃河等七大江河流域綜合規劃的修編，各地也要加快本地區范圍內重要河流的綜合規劃修編工作，建立起較為完善的流域綜合規劃體系。

各流域機構和有關單位要抓緊規劃任務書和工作大綱的編制和審查，爭取4月份報國家發展改革委審批。要合理核定規劃修編工作經費，確保經費及時足額到位。國家發展改革委已將流域綜合規劃的修編工作經費納入今年的計劃，建議地方各級人民政府也要保障流域綜合規劃修編的工作經費。要保證工作質量，嚴格按照工作進度計劃進行全過程檢查、監督和管理，確保修編工作有序開展、按期完成。

(四)積極發揮各方面的作用

要按照政府組織、部門合作、專家咨詢、公眾參與的要求，民主、開放、科學地修編流域綜合規劃。我部將成立全國流域綜合規劃領導小組和技術咨詢專家組，以加強對規劃修編工作的領導、指導和協調。各流域要建立相應的領導機構，組織強有力的技術骨干，以規劃、設計、科研單位為依托成立流域綜合規劃修編工作組，具體負責規劃修編工作。在規劃編制過程中，要充分發揮專家的作用，采取多種渠道和形式，廣泛征求、充分聽取有關部門、單位和社會各界的意見，擴大公眾參與程度，提高規劃工作的透明度和民主性。

(五)建立規劃協調機制

修編流域綜合規劃是我部的一項重要職責，涉及面廣，工作難度大。為加強國務院有關部門對規劃的指導和部際間協調，建議由我部牽頭，會同國家發展改革委、國土資源部、建設部、農業部、交通部、國家環保總局、國家林業局、國家海洋局、中國氣象局等部門，建立流域綜合規劃修編部際聯席會議制度，定期召開會議，研究解決規劃修編中的有關重大問題，協調各部門對規劃的意見。各流域機構要牽頭建立流域綜合規劃修編的區域協調機制，請流域內有關省（自治區、直轄市）參加，加強與省際間的溝通和協調，協調解決省際間的有關重大問題。

各位領導、各位代表，修編流域綜合規劃事關流域水資源可持續利用和經濟社會發展大局，是一項十分復雜的系統工程，任務艱巨、責任重大，需要各地、各有關方面支持和配合。我部將認真落實總理和回良玉副總理的指示精神，把流域綜合規劃作為當前一項重要工作，加強領導，認真組織，切實抓緊抓好。各流域機構和各省、自治區、直轄市水利部門要高度負責，全力以赴，加大工作力度，落實各項措施，全面、圓滿地完成好流域綜合規劃的修編任務。