在檢查驗收工作會議上的匯報

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在檢查驗收工作會議上的匯報

（2007年6月15日）

2003年4月以來，我市認真貫徹落實黨的十六大和《中共廣東省委關于實施固本強基工程全面推進黨的基層組織建設的決定》的精神，將固本強基工程為加強基層組織建設的重要載體，緊密結合全國、全省農村黨的建設“三級聯創”主題活動，推進社會主義新農村建設、建設廣州東部現代化新城市的目標，積極開展“集群聯創，強村富民”主題活動，使思想建設、組織建設和作風建設緊密結合起來，各項制度貫穿其中，全面提高了黨員隊伍素質，增強了基層黨組織的創造力、凝聚力和戰斗力，全市基層黨組織政治堅定、組織堅強、作風務實、制度完善，成為貫徹“三個代表”重要思想的組織者、推動者和實踐者。我們主要抓了以下幾個方面的工作：

一、領導重視，管理到位

為使固本強基工程順利開展，我市強化領導、完善制度、細分目標，做到有機構、有制度、有領導、有目標，形成層級責任制，一級抓一級，層層抓落實，實現全市農村改革不斷深化，農村經濟不斷發展，農民收入增加，組織活力增強。

一是強化領導，落實職責。我市成立了市委基層組織建設領導小組，組長由專職副書記擔任，副組長由市委組織部部長、市政府副市長和市人大常委會分管農村工作的副主任擔任，建立健全了實施固本強基工程的領導機構和工作機制，制定了《中共XX市委關于實施固本強基工程的意見》，使基層組織建設不斷走向規范化和制度化。在農村基層組織建設中，市委承擔主要的領導責任，切實加強了對“三級聯創”活動的領導，建立了市鎮（街）村“三級聯創”目標管理機制，抓好了“五個好”鎮（街）、村黨組織的創建，把“三級聯創”貫穿于實施固本強基工程的全過程。市委組織部在廣泛調研和征求各級黨組織意見的基礎上,制定了《XX市鎮街黨（工）委基層組織工作目標管理責任制》、《XX市農村“兩委”工作規程》、《XX市農村發展黨員預警機制》、《XX市在農村發展黨員中開展民主測評入黨申請人的意見》、《XX市農村集體經濟財務管理制度》、《XX市農村黨務、村務、財務公開制度》、《XX市排查整頓后進村工作辦法》、《XX市民主評議村“兩委”成員工作制度》、《XX市離任村干部養老補貼獎勵辦法》等9方面工作制度，使各級黨組織進一步明確了自身職責。

二是建章立制，健全“六項機制”。針對以往農村黨組織領導核心地位難體現、黨員先鋒模范作用難發揮、農村“兩委”關系不協調、村級管理不完善、農村集體經濟發展不平衡、農村穩定問題不樂觀等與新農村建設要求不相適應的問題，我市堅持抓“雙基”（基層組織、基礎工作），大力實施“三級聯創”活動，建立了鎮街黨（工）委目標管理責任機制、村“兩委”工作機制、農村財務管理機制、農村民主監督機制和村“兩委”干部考核評議機制和激勵促進機制等基層組織建設6項機制。市委組織部還制定了“三級聯創”量化管理考核表：由農村“兩委”班子協作情況表、農村黨支部組織生活情況表、農村發展黨員進度一覽表、農村“兩委”班子后備干部登記表、農村黨務村務和財務公開情況表、后進村（問題村）排查整改情況表組成，形成了XX市農村基層組織建設量化管理臺帳，市委組織部每季度匯總一次，及時掌握和調控農村基層組織建設情況。通過一系列措施，村干部隊伍基本實現了“雙強型（政治素質強，發展能力強）”，后備干部人才庫不斷充實，“兩委”運作實現民主管理、民主決策、民主監督，發展黨員實行了“一體化”制度，黨務、村務、財務實行了“三公開”，農村基層充滿了生機和活力。

三是突出重點，抓好“五大工程”。市積極開展以“集群聯創、活力基層”為主題的“三級聯創”活動，各級黨組織把先鋒工程、素質工程、示范工程、信息工程、保障工程等五大工程作為固本強基工程的子工程，進一步豐富了“三級聯創”活動的內涵，創新了活動的載體。

（一）實施“先鋒工程”。制定下發了《關于加強我市農村發展黨員工作的意見》，建立和落實發展黨員目標管理制度、入黨申請書登記臺帳、發展黨員培養跟蹤制度、發展黨員公示制度、發展黨員檢查通報制度、村黨支部書記發展黨員工作責任追究制度和發展黨員工作年報制度。為保證基層班子后備有人，我市不斷拓寬選人渠道，打破了地域、身份、行業和職業等界限，采取內舉、下派、外聘、回請和備用等多種形式，注重從致富能手、大中專畢業生、回鄉青年、退伍軍人、個體私營企業主等中選強人、選能人，按照村級干部1∶1的比例進行培養鍛煉，每個村保持后備干部1—3名的常數。從加強村“兩委”班子建設、完善民主管理、規范辦事程序、村干部的教育培訓、實行發展黨員“一體化”制度、加強村級后備干部培養、考核評議村“兩委”干部等方面，完善村“兩委”工作機制，把黨員鍛造為時代先鋒，把基層班子建設為農村的帶頭人。

（二）實施“素質工程”。創新基層黨員干部教育模式，每年都分層次、分類別、分專題培訓干部，每年集中農村黨支部書記、村委會主任輪訓一次，采取“請進來、走出去”的方式，拓寬了農村干部的視野，更新觀念。各鎮街也集中其他“兩委”干部輪訓，今年1至5月，各鎮街黨校開辦了各種培訓班83期，共培訓黨員67537人次，全面提高農村黨員干部的素質。

（三）實施“示范工程”。以“萬畝綠色觀光長廊”為載體，建設黨員培訓示范基地。緊緊圍繞我市北部發展生態旅游業和都市農業圈的戰略部署，充分發揮XX鎮發展生態旅游業和都市型農業的豐富資源優勢，將8條村近2萬畝田園建設成一條融品牌農業培育、都市型農業觀光、田園風情休閑、村風民俗體驗、農家住宿餐飲、農耕文化展示等于一體的萬畝綠色農業觀光長廊，使其成為“好吃的、好看的、好玩的、好銷的、好價的”的“五好”都市農業示范基地。

（四）實施“信息工程”。投入100多萬元在XX廣場建設了一個黨員電教大屏幕，實現了“電教進廣場”，每年受教育黨員達30萬人次，受教育群眾達300萬人次。我市還把農村黨員電教作為宣傳黨的方針政策，提高農村黨員和村民素質，推廣農業科技的有效途徑，結合建設社會主義新農村，在XX街XX村和XX鎮XX村建設了大型黨員電教視屏。今年3月，西南村的大型電子影視平臺建成投入使用。在XX電視臺開辦了黨員電教專題節目，進一步提高黨員教育的影響力和輻射力。2006年6月，我市黨員電化教育中心被廣東省委評為優秀基層黨組織。

（五）實施“保障工程”。不斷調整村級“兩委”干部的工資待遇，從市補貼300元上升到700元。今年，我市又建立養老補貼制度，將納入財政補貼的在編村黨支部委員會、村民委員會（居委）男性未滿60周歲、女性未滿50周歲的人員，符合規定條件的可按月申領養老補貼待遇。實行村級財政轉移支付，凡集體年收入未達到6萬元的村，不足部分由XX市、XXX、鎮街三級財政補貼，并不斷提高補貼標準，從根本上解決貧困村日常運作問題，促進農村基層實現“有人干事、有錢辦事”，有效地調動了村“兩委”干部的工作積極性。

二、樹立典型，以點帶面

近年來，我市堅持典型引路，全面帶動農村基層組織建設，在加快新農村建設的過程中，積極培育XX鎮的西X村和XX鎮的西X村（簡稱“兩西”）等農村先進基層黨組織，推動了我市新農村建設科學、和諧、健康、持續發展。

一是團結一心謀發展。新農村建設能否順利推進，與農村基層班子密切相關。西X村和西X村的班子把加強基層組織建設當作頭等大事來抓，從自身建設和黨員隊伍建設入手，打造一個團結務實的村班子。一方面通過開展先進性教育活動，黨員干部加強了學習，提高了自身政治素質、文化水平和依法治村能力，樹立了為群眾服務的意識。另一方面從關系農民切身利益做起，做到取信于民。在工作上做到小事有溝通，大事會上定，涉及群眾切身利益的熱點、焦點問題均由黨員會、村民代表會討論決定，并在公開欄中公開，接受群眾監督。如西X村首先完善了村里的規章制度，成立了村民理財小組，在2002年村道建設期間，由村民理財小組負責工程的招標和款項支出工作。工程驗收后，村委召開外出人員、捐款大戶、老干部等各界代表大會，公布開支情況，使群眾清楚資金流向，得到了群眾的一致好評。

二是精心規劃搞建設。西X村和西X村都把強化規劃作為新農村建設的首要前提，加快規劃編制步伐，多次請規劃設計部門、大專院校專家等參與編制規劃，開展多種形式的規劃指導和技術服務。如西X村首先抓好規劃，先后拆除了破舊房屋及違章建筑200多間，新規劃了5個綠化公園，對土地產業結構也進行了合理調整。根據實際和發展需要，按“三大版塊”來規劃建設：第一版塊是工業開發區，首期開發用地400多畝，在XX公路兩旁形成租地、租廠房的工業租賃產業，引進制衣、電子等廠家，解決部分村民就業問題；第二版塊是農業種植區，在廣深鐵路南800多畝耕地上發展特色農業，生產的香蔥、大蒜銷往東莞、廣州黃埔以及本地的農貿市場，進一步拓寬村民致富新路子；第三版塊是生態居住區，宅基地全由村統一規劃和統一建房，搞好綠化和道路硬底化，完善文化體育設施，搞好社會治安，為村民營造一個和諧、舒適、安全的居住環境。又如西X村，以農民增收為目標，因地制宜發展產業，自2003年以來共投入580萬元整治標準化農田，實現冬瓜規模化生產。黑皮冬瓜一度遠銷到了上海、浙江、江蘇、黑龍江以及臺灣等地，年產值達到3000萬元。目前，全村90%的農戶都成了種養專業戶，逐步形成了以“三養”（養魚、養雞、養豬）“兩種”（種果、種菜）五業并進的農業生產格局。

三是民主管理得人心。西X村和西X村在新農村建設中，堅持以農民為主體、尊重群眾的首創精神，注重維護農民的長遠利益和維護農民群眾在新農村建設中的發言權；實現農民群眾在新農村建設中的決策權；建立農民群眾民主理事權，最大限度地調動農民群眾的積極性和創造性。在進行村規劃時，吸收村民代表參與，既加強對農民的規劃意識教育和規劃知識培訓，又提高農民對規劃的認同度及今后的執行度。

“兩西”新農村建設的經驗概括為“強村富民”，關鍵在于“強”，著力在于“建”，凸現一個“新”。強是班子強，班子團結務實，親民、為民、富民，戰斗力強，干群一心謀發展。建是規劃先行，重在建設，發展的過程要真正體現為富民的過程。新是理念新。在城鄉統籌中推進城鄉互動發展，把更新理念、創新機制滲透到每個環節。我市在兩臺一報全面報道和推廣“兩西”新農村建設經驗，引起強烈反響，在全市282條村中，掀起了一個學習“兩西”經驗，促進強村富民的熱潮。

三、因地制宜，上下聯動，譜寫村級組織活動場所建設新篇章

近年來，在省委和廣州市委組織部、基層辦的正確領導和大力支持下，我市累計投入2000多萬元對村級組織活動場所進行新、改、擴建和修繕，村級組織活動場所建設工作取得了較好的成績。目前，全市282個行政村活動場所辦公設施完善、電教設備齊全，符合省村級活動場所建設的標準，上邵、群星、大墩、長崗、久裕、夏街、羅崗、西山、七境、大埔、車洞、花園等村級活動場所更達到現代化辦公水平，有力地促進了農村各項事業協調發展。

一是超前謀劃建設。在實踐中我們清晰地了解到，落后的村級組織活動場所已經跟不上新形勢下農村基層組織建設的需要，已經影響到基層工作的正常開展。面對新形勢下的農村工作，市委于2004年明確提出把村級組織活動場所建設作為加強農村基層組織建設的基礎性工作，納入全市農村基層組織建設的重要議事日程，徹底摸查村級組織活動場所情況，對殘舊、建設不合理和不符合新形勢要求的村級組織活動場所逐步進行新建、改建、擴建或修繕。2006年底，全國、省和廣州市村級組織活動場所建設電視電話會議后，我市立即明確提出把村級組織活動場所建設作為“一把手工程”，建立和落實領導責任制，確保村級組織活動場所建設工作順利開展。

二是注重三個結合。按照“因地制宜、功能完善、適度超前”的原則，全市注意把村級組織活動場所建設與創建廣州東部現代化生態新城區、建設社會主義新農村、加強農村基層組織建設結合起來。

三是抓好上下聯動。我市中、南部地區與北部地區在經濟上存在一定差距，中、南部地區經濟比較發達，而北部地區的經濟則比較困難，因此，在進行村級組織活動場所建設規劃時，我市強調要因地制宜，不搞一刀切。在資金籌集方面，采取“市鎮街補助一點，上級支持一點，村自籌一點，幫扶單位資助一點，社會上籌集一點”等“五個一點”辦法，從根本上解決了村級組織活動場所建設所遇到的資金問題。

四是注重功能發揮。我市在抓好村級組織活動場所建設的同時，始終堅持“功能靈活，一室多用”的原則，切實克服村黨組織存在的“重建設、輕管理，有陣地、無活動”的現象，使村級組織活動場所真正成為集黨員活動、村民議事、便民服務、教育培訓、文化娛樂等多功能于一體的綜合陣地。如XX鎮西X村籌集40萬元資金，在冬瓜種植示范基地旁新建了一幢三層500平方米的村級活動場所。該村以村級活動場所為載體，成立了冬瓜行業協會，并辦起了村民學校，每年舉辦多期的專項技術培訓班，幫助農民解決種養過程中遇到的實際問題，讓農民不斷學習到新的農業知識，改良農業品種，該村2006年僅冬瓜年產值就達3200萬元，農民收入不斷上升。

四、對XXX同志工作的評價

自2004年2月XXX成立以來，XXX同志就任XX街黨工委書記，并兼任東區高科技工業園管理中心主任，三年多來，XXX同志發揮自己統籌協調能力和科學決策能力強的特點，克服了街道剛成立基礎薄、壓力大等種種難題，使增江街工作邁上了一個新的臺階。在三年多的工作中，他緊緊抓住招商引資龍頭，推動全街經濟健康持續發展；牢牢把握新城市中心開發建設契機，大力改善城鄉環境；圍繞黨員先進性教育活動，不斷提高黨員干部隊伍素質；大力推進社區建設和各項事業發展，使改革發展的成果惠及廣大群眾。形成了招商引資多、發展速度快、黨員群眾干勁大的發展新局面。

一是銳意改革，不斷推進地區經濟發展。XXX同志以發展地區經濟為己任，不斷提高XX街經濟實力和綜合競爭力。三年來，他緊緊抓住招商引資龍頭，積極推行各項招商引資新措施，整合招商資源，拓寬招商途徑，健全招商管理網絡，掀起一輪招商熱潮，推動東區高科技工業基地的建設和發展。三年來，共引進項目22個，引資總額達到24.74億元。XXX同志堅持以經濟建設為中心，通過優化區域經濟發展布局，積極實施項目帶動戰略，形成了具有自身特色的發展思路和全街經濟發展的新格局。特別是全力推進了東區高科技工業基地的各項建設，使得這一市重點工業基地短短三年間從一片已征用的閑置荒地，發展為目前基礎設施完善、園區環境好、擁有22家入園企業的市示范性工業基地，使增江街走上了健康快速的發展軌道。

二是加快發展，樹立XX街新形象。XX街成立不久，發展底子薄、各項基礎設施比較落后，為樹立XX街形象，XXX同志帶領全街黨員干部牢牢抓住城市化建設這個龍頭，加大投入力度，城市化進程不斷加快。他嚴把城鄉規劃關，大力改善城鄉環境,圍繞“二路一道”和“一基地一廣場三園區”全面加強基礎設施建設和環境整治。在街道剛起步財政十分薄弱的情況下，想方設法、多方籌集資金開展了街區的“穿衣戴帽”和城區各級道路的改造擴建，抓好城區臟亂差的清理，依法拆除東山路、紡織路、沿江路、教育路等道路及體育廣場周邊違章建筑，完成了東橋路、沿江路、舊廣汕路、一環路等主要交通要道的改造擴建，大力推進道路和園區的綠化美化及光亮工程；做好體育廣場、東湖公園和XXX公園周邊整治，推進東湖公園至XXX公園登山路徑建設，整合園區旅游資源；積極推進XX公路擴建首期工程的征地工作，認真抓好經三路建設，加快連通新舊廣汕公路，改善城區東部交通條件；全力推進東區高科技工業基地的“四通一平”、高壓線遷移、道路建設及綠化美化，使XXX創業環境和人居環境不斷得到優化。

三是心系百姓，不斷加強農村建設。XXX同志不忘群眾疾苦，想方設法提高農民收入，繁榮群眾文化生活。三年來，XXX的養老金和幫困基金年年有增加，農民參與農村合作醫療的比例年年有提高，至2006年，全街參合率已達99.75%。他積極探索并實施各項解決三農問題的新舉措，加強了農村富余勞動力轉移就業和職業技能培訓工作，三年來共成功推薦當地勞動力就業2000多人次；抓好農業生產發展，發展“一村一品”特色產業，形成聯益荔枝園、山豬場、XX村富貴竹場等農村特色產業，加快發展現代農業，引進和培育了百合鮮切花標準化生產基地（占地200畝，投資420萬元）等一批具有地方特色的農業主導產業；加強中心村、文明村建設，以XX中心村建設為龍頭，以生態文明示范村帶動，加強規劃，高起點做好農村建設，已成功創建兩個市生態文明示范村；同時，不斷加強農村的各項基礎設施建設，實施自然村“五通”工程，加強農村水利基礎設施建設，加強標準化農田改造，想方設法促進農村發展。

四是發揚民主，加強黨的建設。XXX同志把黨建工作作為基礎工程，健全工作機制，建設了一支“團結、學習、務實、創新、廉政”的街村干部隊伍，帶領全街各級干部真誠團結、共同奮斗，推動全街各項建設的發展，使XX街2006年被評為增城市突出貢獻單位。他注重發揮黨工委政治核心作用，注重黨委自身建設，按照優秀黨委“五個好”條件，堅持內強素質，外樹形象，爭創優秀黨委。在認真學習上級文件精神、工作部署、目標要求的基礎上，通過深入調研，按照民主集中制原則，進一步完善了黨工委內部的議事和決策機制。進一步規范了領導班子的民主生活會，不斷提高民主生活會的質量，形成了領導班子“合心、合拍、合力”的良好氛圍。同時以先進性教育為切入點，加強和改進基層黨建，加強村級組織建設，增強黨支部的戰斗堡壘作用，有力地促進了基層各項工作的落實。

此外，XXX同志還大力推進社會各項事業發展，使改革發展的成果惠及廣大群眾，積極解決街屬集體企業及土地遺留問題，社會治安綜合治理成效顯著，使全街呈現一片欣欣向榮的發展景象。XXX同志強烈的事業心和執著的敬業精神贏得了全街干部群眾的支持和信賴。