市領導講話-計生會

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這次全市人口與計劃生育工作會議，是在我市計生工作跨上新平臺、謀求新發展的關鍵時刻召開的一次重要會議。會前，市委常委會專門聽取了計劃生育工作匯報，研究了具體工作意見。剛才，劉本義副書記對“十五”全市人口與計劃生育工作進行了全面總結，對今后的任務作了具體部署，希望大家認真貫徹落實。市政府與各鄉鎮、各有關部門簽訂了2006年目標管理責任狀，分解落實了工作責任。4家單位作了交流表態發言，思路清晰，措施實在。下面，我再強調三點意見。

一、認清形勢，堅持以科學的人口觀抓緊抓好計劃生育工作

“十五”期間，各鄉鎮、各有關部門緊緊圍繞創建省人口與計劃生育示范市目標，齊抓共管，扎實工作，全市人口與計劃生育工作取得了顯著成績，去年底，順利接受了省示范市考核驗收，總體水平處于揚州市前列，婚育新風進萬家活動、避孕藥具管理和隨訪工作還獲得了國家人口計生委的表彰。公務員之家，全國公務員共同天地這一系列成績的取得，是全市上下凝心聚力、艱苦奮斗的結果。在此，我代表市委、市政府，向常年戰斗在計生工作第一線，在計劃生育示范市創建工作中付出辛勤勞動、作出突出貢獻的同志們致以崇高的敬意并表示衷心的感謝。

經過“十五”的發展，全市經濟社會發展躍上了新的臺階，經濟綜合實力進入全國百強縣（市）行列。“十一五”是我市加快發展的黃金期、全面小康的攻堅期、和諧社會的構建期，也是統籌解決人口問題，促進人的全面發展的關鍵期，抓緊抓好人口與計劃生育工作意義十分重大。

1、抓緊抓好人口與計劃生育工作，是貫徹落實科學發展觀的客觀要求。黨的十六屆三中全會在總結人類發展歷史、結合改革開放實踐的基礎上，提出堅持以人為本，樹立全面協調可持續的科學發展觀。科學發展觀的核心是以人為本，促進人的全面發展。人的全面發展，不僅要促進物質財富的增長、實現經濟增長目標，而且要建立和完善社會保障體系、國民教育體系和公共衛生體系，全面改善人民群眾的物質生活和精神生活，提高全民健康水平、生活水平和生活質量。如果我們不能有效地控制人口增長，經濟社會發展的成果就會被巨大的人口增量所消耗，人民生活質量就不可能提高，人的全面發展也將落空。隨著經濟社會的發展，人民群眾對生殖、生育健康的需求日益增長，對我們的工作提出了新的更高的要求。就人口與計劃生育工作而言，新形勢下落實科學發展觀就是要牢固樹立科學的人口觀，堅持以人為本，以滿足人民群眾日益增長的計劃生育、生殖健康需求為工作出發點，在穩定低生育水平的基礎上，統籌解決人口數量、素質、結構等方面的問題，促進人與自然、人口與經濟社會資源環境的協調發展。

2、抓緊抓好人口與計劃生育工作，是全面建設小康社會的必然選擇。我們要建設的小康社會包括了經濟、社會、資源、環境和人的發展等多方面內容；不僅有總量的要求，更有人均指標；不僅反映在統計數據上，更要讓人民群眾看得見、摸得著，得到人民群眾的公認。因此，離開了人口與計劃生育工作，全面建設小康社會的目標就難以實現。應該說，經過“十五”的發展，我市人口與計劃生育工作取得了長足進步，躍上了新的臺階，但基礎還不夠牢固，還面臨著許多新情況、新問題。隨著我市人口進入相對低生育水平階段，一些黨政領導的重視程度、相關部門的參與程度有所減弱，有的甚至出現松懈傾向；廣大群眾的生育意愿和現行生育政策之間還有差距，選擇性生育、出生嬰兒性別比失衡等現象比較突出；流動人口計劃生育的協作管理機制尚未真正建立；計生干部和技術服務兩支隊伍服務意識和服務水平還有待進一步提高等等，穩定低生育水平、提高人口素質、改善人口結構任重道遠。對此，我們必須保持清醒頭腦，創新工作思路，采取更有效的措施，進一步鞏固和擴大示范市創建成果，努力謀求計劃生育工作在更高的平臺上實現新的發展。

3、抓緊抓好人口與計劃生育工作，是建設社會主義新農村的現實需要。建設“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的社會主義新農村，是黨的十六屆五中全會提出的重大歷史任務，是貫徹落實科學發展觀的重大舉措，也是構建社會主義和諧社會的重要基礎。通過多年發展，我市農村面貌有了很大改觀，水、電、路、有線電視等基礎設施逐步完善，農村經濟持續發展，農民收入穩定增長，文化、教育、衛生等社會事業不斷進步，農民群眾的生產、生活質量有了較大提高。隨著婚育新風進萬家活動的開展，人民群眾的計生國策意識和新的婚育觀念逐漸建立。但同時我們也要看到，長期以來農村生產力水平較低，農民收入增長不快，社會事業發展滯后，社會保障體系不健全，這些都制約了農民群眾生育觀念的根本改變，制約了農村人口與計劃生育工作的健康發展。當前，穩定低生育水平的重點還在農村，解決人口素質、結構等方面問題的重點也在農村。各鄉鎮、各有關部門要站在建設社會主義新農村的高度，自覺將人口與計劃生育工作融入新農村建設的全局之中，扎實推進計劃生育紅旗鄉鎮、示范村創建，深入開展婚育新風進萬家活動，積極實施婦女發展項目和計生貧困戶幫扶工作，深化計劃生育村民自治成果，在生產、生活、生育諸方面為群眾提供優質服務，不斷提高人民群眾對計生工作的滿意度，從而提高其實行計劃生育的自覺性，力爭在“十一五”時期，使農村的人口與計劃生育工作取得明顯進步。

二、突出重點，建立健全人口與計劃生育工作長效機制

人口與計劃生育工作是一項社會系統工程，涉及到方方面面，必須在黨委、政府的統一領導下，落實部門職責，建立長效機制，實行綜合治理。

第一，要建立完善目標責任機制。必須繼續堅持黨政一把手親自抓、負總責的機制，加強領導，履職到位，抓住關鍵，扎實推進，確保各項工作落到實處。要把人口與計劃生育工作擺上重要議事日程、納入重大事項的督查范圍，對照目標責任，嚴格考核兌現，堅決防止和克服掉以輕心、麻痹松懈的傾向。對那些工作不力，完不成目標任務的，要堅決實行“一票否決”和“黃牌警告”制。

第二，要建立完善宣傳教育機制。要把建設現代生育文化納入文明城市創建的總體規劃，作為轉變群眾婚育觀念、做好計劃生育工作的基礎工程來抓。要充分發揮宣傳、文化、教育、科技、新聞資源作用，運用廣播、電視、網絡等現代傳媒，開辟宣傳渠道，豐富宣傳內容，創新載體，改進方法，增強針對性，提高說服力，使國情省情市情和現行生育政策家喻戶曉、人人皆知。當前，要針對生育政策要變、違法生育不處罰等社會傳言，加大相關政策宣傳的力度，引導群眾真正樹立科學、文明、進步的婚育觀，堅定實行計劃生育的信念。要針對選擇性生育現象，加大生男生女都一樣，保持出生嬰兒性別比平衡對國家、民族、社會、家庭重要意義的宣傳力度，深入持久地開展“關愛女孩行動”，在全社會倡導健康向上的現代生育文化理念。

第三，要建立完善優質服務機制。堅持以人為本、執政為民、優質服務、滿足民需，把嚴格執行政策與滿足群眾需求統一起來；把穩定低生育水平、提高人口素質與提高群眾生殖健康水平、提高生命生活質量統一起來，變政府要求為群眾需求，變管理為服務。要進一步完善計生服務中心站的建設和管理，切實增強服務功能，拓展服務領域，帶動和輻射各基層計劃生育服務站的發展。要在計生隊伍中廣泛開展“優質服務示范崗”創建活動，增強服務意識，爭做育齡群眾的知心人、貼心人。

第四，要建立完善綜合治理機制。市計生、民政、衛生、公安等部門要互通共享人口信息資源，及時掌握人口出生、自然增長、出生性別比、晚婚晚育率、流動人口等方面指標，定期通報情況，協商解決問題。各有關部門要結合各自職能，認真履行計劃生育管理職責，依法嚴把生育證發放關、戶口申報關、婚姻登記關、收養子女關和住院分娩關。法制、宣傳、教育、工商、交通、勞動、共青團、婦聯、計生協等相關部門和群團，都要從各自職能出發，積極配合抓好計生工作，努力形成齊抓共管的工作合力。

第五，要建立完善利益導向機制。近年來，國家出臺了一系列關于計劃生育的惠民利民政策，從機制和制度上保障計劃生育家庭的合法權益。各鄉鎮、各有關部門要認真兌現落實計劃生育獎勵扶持政策，對獨生子女家庭特別是貧困家庭，在就學、就業、醫療、養老等方面要提供更多更好的照顧，讓實行計劃生育的家庭真正在政治上感到光榮、經濟上得到實惠、生活上實現幸福，引導群眾轉變婚育觀念，激發群眾自覺實行計劃生育的內動力。

三、加強領導，全面完成人口與計劃生育目標管理各項任務

做好人口與計劃生育工作，關鍵在組織領導，關鍵在抓好落實。公務員之家，全國公務員共同天地各鄉鎮、各有關部門要牢固樹立大局觀念，充分發揮職能作用，積極開展工作，真正形成黨政負責、部門配合、群眾參與、齊抓共管的格局。

一是強化組織領導。黨政一把手親自抓、負總責，是黨中央、國務院一貫強調的計劃生育工作基本方針，必須繼續堅持。各單位要正確處理加快經濟社會發展與解決好人口問題的關系，切實將人口與計劃生育工作納入當地經濟和社會發展總體規劃，實行綜合決策，做到統籌兼顧。黨政一把手要親自過問計劃生育工作，制定工作意見，主動協調矛盾，及時研究解決重大問題。分管領導要集中精力抓，努力抓好具體工作的組織落實。

二是注重協調配合。計劃生育工作牽涉到方方面面，工作難度很大，各有關部門必須齊心協力，齊抓共管，綜合治理。計生部門要當好黨委、政府的參謀和助手，協助做好組織、協調、督促工作，積極爭取社會各方面的關心、理解和支持。其它相關部門和社會團體都要視人口與計劃生育工作為已任，根據職能分工，主動承擔任務，落實相應措施，形成推進人口與計劃生育工作的強大合力。

三是嚴格檢查考核。這次會議上，市政府不僅與各鄉鎮簽訂了目標管理責任狀，而且與各有關部門簽訂了2006年人口與計劃生育目標管理責任狀。各鄉鎮、各有關部門要根據市委、市政府的要求，結合自身實際，層層分解指標，逐級落實責任。從今年起，市計生部門不僅要對鄉鎮進行考核，而且要對部門協管情況進行考核。要嚴格對照分解的指標任務，逐項檢查考核，決不走過場、做形式。通過嚴格考核，確保人口與計劃生育工作各項目標任務的完成。

四是保證經費投入。做好新時期人口與計劃生育工作，加強經費投入是重要保障。市委、市政府研究決定，從今年起將計劃生育家庭扶持經費、四項免費服務經費全額列入財政預算。各鄉鎮也要切實加大對計生工作的投入，人均投入須達3元以上。同時，要加強社會撫養費的征收和管理，嚴格執行收支兩條線的規定要求，確保全部用于人口計生事業。

新的形勢、新的任務，既蘊含著希望和期盼，又呼喚著責任和使命。讓我們全面貫徹落實科學發展現，以積極振奮的精神狀態，艱苦奮斗的踏實作風，把我市人口與計劃生育工作抓緊抓實抓出新成效，確保全面完成2006年人口與計劃生育工作目標任務。