在基層人事部門座談會上的發言

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各位領導：

今天參加市人事局組織片區人事部門座談會，剛才聽了其它區縣領導的發言，我很受啟發。此次市人事局開展的先進性教育活動，行動早、進展快、效果好、有特色。通過開展教育活動，規范了人事部門的工作行為和服務標準，樹立了人事人才隊伍的良好形象，對我們區縣人事局的先進性教育活動起到了很好的指導和示范帶動作用。

市局此次教育活動，我覺得市局提出的“實行責任制，做好每件事，落實每個人”提得很好，也做得很好，值得我們學習和借鑒：

一是健全了組織機構，落實了責任制。在實行“五級責任制”的同時，局黨組和局級干部實行分線作戰，確保了先進性教育活動“雙促進，兩不誤”。

二是高標準、嚴要求，認真做好了每件事。在教育活動開展前和整個進程中，市局圍繞重心，統籌謀劃，總攬全局，扎實做好了每個階段、每個環節的工作：處理好了工學矛盾、加強了信息溝通、突出了學習重點、加強了檢查督促。可謂是大事做得好，小事做得實。

三是不留空白點，把教育落實到了每個人。市人事局采取多種措施，保證此次教育活動做到全員參與，一個不少，不留死角，原創：真正落實到每一個人，從而強化了教育活動的覆蓋面，加大了教育活動的幅射力。我們了解到，專業技術人員管理處黨支部為了保證參課率，他們利用白天時間學習，晚上加班干工作，該處周成學同志動完手術未等病愈，就立即參加學習。國交處、專家服務中心黨支部00同志因公外出，支部書記00同志通過電話通報了學習情況和姜平局長的動員報告精神。這些實實在在的事例讓我們感受到了市局在開展此次先進性教育活動是動真格，下功夫真學，也取得了真正的效果。從目前來看，至少通過教育活動，已取得了以下四個明顯的效果：

（一）行業風氣明顯好轉。群眾反映的熱點、難點問題得到了及時解決，群眾對人事部門的整改情況和行業作風狀況的評價較高。

（二）服務水平明顯提高。通過教育活動，干部職工牢固了樹立為人民服務的宗旨觀念和服務經濟建設的大局觀念，堅持立黨為公，執政為民，不斷改進工作作風，提高工作效率，提供文明、優質、高效的服務。

（三）執法行為明顯規范。做到有嚴格的執法行為規范，有自上而下的管理體系，有便于接受社會監督的措施，有賞罰分明的考核獎懲制度。

（四）紀律作風明顯改善。干部職工能自覺遵守各項規章制度和廉潔自律各項規定，杜絕了各種違紀違規行為的發生。

總的來說，我認為，今年市局的先進性教育活動開局良好，成效明顯，為我們區縣人事部門開展先進性教育活動提供了很好的、可供借鑒的經驗，帶動和促進了全市人事系統教育活動的開展和機關作風建設，提升了人事部門形象，也必將進一步推動人事工作上新臺階。

今天市局召開這個座談會，目的是為了征求意見，所以我結合人事工作實際，提幾點建議：

一是加快人事工作法制化、制度化建設，努力營造人事法制環境。隨著社會主義市場經濟的不斷完善和《全面推進依法行政實施綱要》、《中華人民共和國行政許可法》等法律相繼實施，人事部門的制度化管理將面臨越來越多的挑戰。人事工作要適應新的形勢的需要，就必須不斷改進工作方式，增加工作的透明度，建立和完善各項管理制度，并在此基礎上推動人事立法，建立起完善的人事法律、法規。要對長期以來形成的人事工作優良傳統和行之有效的做法，在總結經驗的基礎上進一步完善，并通過立法或以法規形式，把它固定下來，使之具有普遍的約束力，徹底革除那些影響和阻礙生產發展、影響和阻礙優秀人才脫穎而出的人事管理體制、管理機制和管理制度，逐步建立起一套與社會主義市場經濟體制和社會主義民主法治相適應的人事管理制度和法律、法規，以此創建人事部門在工作中有法可依、有法必依的工作局面，實現由“人治”管理向“法治”管理的轉變。舉個例子來說明立法的重要性：政務公開是依法行政的要求。但是公開什么，在什么范圍內公開，如何公開，都沒有相應的法律法規及相關政策作為依據。如在制定或出臺一些重要的政策性文件時，在決策的過程中，是不是需在公開？公開后會不會影響決策目標的實現？這些都沒有相應的法律法規作為我們行為的依據。所以，人事法律法規的不健全和受傳統觀念的影響，這個極為“敏感”的話題始終沒有得到真正解決。

二是進一步細化對事業單位非監察對象懲戒辦法。目前對事業單位的工作人員的懲戒主要是依據《00市事業單位工作人員獎懲辦法》，但我們在處理一些具體問題時，覺得條款過粗，如對違紀行為和給予的處分格次規定就只有四條，不便于操作，所以建議進一步細化這個懲戒辦法：一是可不可以取消專業技術人員不適用降職處分的規定。如果專業技術人員所違反紀律與其專業技術工作相關時，是不是可根據實際情況給予降一級（或幾級）專業技術職務的處分。同時，建議對判緩刑的事業單位工作人員的處分參照公務員執行。

三是探索完善全市建立事業單位養老保險制度。隨著事業單位改革的逐步深入，建立事業單位養老保險制度，已顯示出重要性、必然性和緊迫性，從事業單位及其職工反映看，此項制度已經成為制約改革進程的“瓶頸”。很多事業單位的職工對事業單位養老保險制度心存顧慮，說明了在啟動前的政策有配套的地方，宣傳有不到位的地方。

四是進一步規范人事檔案的管理。目前人事檔案分別由勞動、人事、教育、衛生等單位管理，各自為陣，在人事部門進行職稱評審等工作時，查閱極不方便。這次我縣職稱評審，涉及千余各教師，我們抽了5各同志到教委查了2天半，費了很大力氣才從教委檔案室中調出這些教師的檔案，且這些檔案極不規范，也不完善，增加了我們工作難度。建議市局和其它部門聯合發文，對人事檔案管理進行規范，由人事部門統一管理。

五是加大對區縣人才交流中心的指導力度。區縣人才交流中心由于受地域和政策等多方面原因的制約，在管理、運作模式、人才的挖掘、引進及使用等方面做得都不是很好，而市局國交處和人才交流服務中心在這些方面做得很成功，有很多好的方法和經驗可供借鑒。同時，受政策的影響，原創：區縣在引進人才時受到一定制約，希望市人事局能盡快出臺全市統一的人才引進辦法，使區縣在引進人才時有章可循。

六是建議市局的領導和同志們多到我們區縣來調研和指導工作。新形勢、新情況給人事工作提出了新的要求，使人事工作面臨新的挑戰，而我們區縣人事局由于受多種因素的制約，在處理一些問題時往往有力不從心的感覺，需要市局在精神上給予鼓勵、在政策上給予支持，以更好的促進我們工作的開展。

七是希望市局在經濟上對我們區縣予以扶持或傾斜，尤其是在各種收費的分成上予以傾斜。我們都是人事系統的，關起門來都是一家人，所以說點實話。現在區縣人事局的收費項目減少、收費標準降低，除財政下撥部份外，各種公招考試、職稱考試報名費以及各種評審費、手續費、工本費就成了我們基本的收入，希望市局努力爭取適當提高收費標準，并在分成比例上有所傾斜。

八是建議市人事局在出臺各種政策，特別是涉及要和組織、編制部門時，能和他們多協調。有時文件來了后，我們找組織部和編辦時，他們因沒有接到文件，辦理起來有一定影響。

以上是我的一點不成熟的想法，不對的地方，請市人事局的領導和各區縣的領導批評指正。

謝謝大家！