十鎮(zhèn)創(chuàng)優(yōu)百村示范千村整治實施方案

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一、工作任務(wù)

2021年，全面啟動“十鎮(zhèn)創(chuàng)優(yōu)百村示范千村整治”鎮(zhèn)三年創(chuàng)建行動，建立健全工作推進機制，開展農(nóng)村人居環(huán)境提升鎮(zhèn)爭先創(chuàng)優(yōu)活動，學(xué)習(xí)甘肅康縣經(jīng)驗?zāi)Ｊ剑瑢⑥r(nóng)村人居環(huán)境提升與鎮(zhèn)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境、鄉(xiāng)風(fēng)文明、鄉(xiāng)村治理等工作統(tǒng)籌銜接，一體推進。三年中，村為市級農(nóng)村人居環(huán)境提升行動的示范村開展創(chuàng)建；娘娘壩村、任家院村、新店子村全面實施農(nóng)村人居環(huán)境整治提升行動。通過先易后難、標桿引領(lǐng)、示范帶動、抓點促面、分步實施、整體推進。其中：2021年—2022年完成村示范村、新店子村整治村創(chuàng)建，2022年—2023年完成娘娘壩村、任家院村整治村創(chuàng)建，2023年底完成鎮(zhèn)創(chuàng)建任務(wù)，實現(xiàn)鎮(zhèn)宜居康旅小鎮(zhèn)目標，農(nóng)村人居環(huán)境質(zhì)量顯著提升。

二、建設(shè)內(nèi)容

以“七聚焦、七美麗”為抓手，實現(xiàn)農(nóng)村戶用衛(wèi)生廁所全覆蓋、農(nóng)村生活垃圾和污水得到有效治理、村容村貌明顯改善為目標。按照“因地制宜、因勢造景、就地取材、舊物利用”的原則，突出原生態(tài)、鄉(xiāng)土味，充分挖掘自身優(yōu)勢，著力構(gòu)建“一戶一處景、一村一幅畫、一鎮(zhèn)一風(fēng)景、全域大花園”的大美格局，讓生態(tài)宜居、康旅小鎮(zhèn)成為鎮(zhèn)的靚麗名片。

（一）“百村示范”

1.創(chuàng)建內(nèi)容

（1）聚焦村莊規(guī)劃，實現(xiàn)鄉(xiāng)村布局美。突出地域特點、文化特色、時代特征，充分考慮農(nóng)村特點和群眾需求，按照“一村一業(yè)、一村一景、一村一韻”要求，科學(xué)編制村莊規(guī)劃，打造一批融入傳統(tǒng)元素、凸顯鄉(xiāng)土風(fēng)情、適宜現(xiàn)代居住的高品質(zhì)村莊。

（2）聚焦基礎(chǔ)設(shè)施，實現(xiàn)鄉(xiāng)村建設(shè)美。實施農(nóng)村道路提升工程，推進農(nóng)村公路建設(shè)項目更多向入戶路、資源路、產(chǎn)業(yè)路、旅游路傾斜，全面推行“路長制”，高質(zhì)量推進“四好農(nóng)村路”建設(shè)。實施農(nóng)村電網(wǎng)升級工程，將電氣化示范創(chuàng)建列入“百村示范、千村整治”三年行動計劃。實施農(nóng)村綠化美化工程，發(fā)動群眾，加大村莊內(nèi)道路、溝渠、庭院周邊植樹種草養(yǎng)花等綠化力度，對村莊內(nèi)的街巷道、學(xué)校、衛(wèi)生室等公共用地，統(tǒng)一規(guī)劃、應(yīng)綠盡綠，實現(xiàn)村莊內(nèi)綠化層次合理、疏密得當、協(xié)調(diào)統(tǒng)一。

（3）聚焦改廁整院，實現(xiàn)鄉(xiāng)村庭院美。開展農(nóng)村廁所改造，實現(xiàn)農(nóng)村入戶廁所、鄉(xiāng)村旅游廁所、農(nóng)村學(xué)校及幼兒園等機關(guān)企事業(yè)單位廁所全面達標，全面消除傳統(tǒng)旱廁和露天廁所。加快糞污無害化處理和資源化利用，有條件進管網(wǎng)的要盡量進管網(wǎng)，不能進管網(wǎng)的必須采用三格化糞池式或沼氣池式廁所等有效形式進行處理，實現(xiàn)農(nóng)村廁所外觀整潔、內(nèi)部干凈，糞污處理無害化，全村衛(wèi)生廁所普及率達到85%以上。開展農(nóng)村殘垣斷壁整治，依法依規(guī)拆除村莊內(nèi)私搭亂建設(shè)施，騰出公共空間，清理修整有礙觀瞻的坍塌破房、殘墻斷壁、破危圈舍，實現(xiàn)村莊內(nèi)無危房、無違建、無殘垣斷壁。

（4）聚焦清污治亂，實現(xiàn)鄉(xiāng)村環(huán)境美。以日常清潔保潔為重點，落實農(nóng)戶門前“三包”制度，引導(dǎo)群眾每周開展一次集中清潔行動，每日開展一次衛(wèi)生評比活動，清理整治“三堆”、“三亂”，實現(xiàn)由抓“清臟”向抓“治亂”持續(xù)拓展。推進農(nóng)村生活垃圾專項整治，建立農(nóng)村生活垃圾收運處置和回收資源化利用體系，全面推行垃圾分類減量治理模式，全面清理建筑垃圾，集中收集處理餐廚垃圾，實現(xiàn)垃圾無害化、減量化、資源化，確保村內(nèi)主干道、集貿(mào)市場、公共場所、道路沿線及關(guān)鍵地段整潔。以房前屋后河塘溝渠、排水溝等為重點，加快實施農(nóng)村生活污水治理工程和黑臭水體治理。改變農(nóng)民生產(chǎn)生活習(xí)慣，教育引導(dǎo)農(nóng)民群眾改變柴草亂放、糞土亂堆、垃圾亂倒、污水亂潑、畜禽亂跑等“五亂”行為，集中解決村莊“臟、亂、差”問題，實現(xiàn)村容整潔、環(huán)境優(yōu)美、鄉(xiāng)風(fēng)文明。

（5）聚焦鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)鄉(xiāng)村收入美。大力發(fā)展鄉(xiāng)村富民產(chǎn)業(yè)，按照“一縣三品、一品一鏈”產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路，因地制宜發(fā)展烏雞、中藥材、食用菌、中蜂、水果采摘、鄉(xiāng)村旅游等特色產(chǎn)業(yè)，提升基地規(guī)模，培育龍頭企業(yè)，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，加快一二三產(chǎn)融合步伐，提升產(chǎn)業(yè)在農(nóng)民增收中的支撐作用。

（6）聚焦文化傳承，實現(xiàn)鄉(xiāng)村人文美。加強傳統(tǒng)村落保護，嚴格保護現(xiàn)存?zhèn)鹘y(tǒng)風(fēng)貌建筑，做到風(fēng)貌協(xié)調(diào)、獨具韻味；對各類歷史環(huán)境要素進行合理保護利用，延續(xù)村落傳統(tǒng)生活方式和地方傳統(tǒng)民俗文化，突出地域文化特色，保護文化遺存，傳承民風(fēng)民俗、傳承地方文化、弘揚農(nóng)耕文明。

（7）聚焦長效機制，實現(xiàn)鄉(xiāng)村治理美。健全完善鎮(zhèn)、村責(zé)任落實機制、投入保障機制、宣傳發(fā)動機制、示范引領(lǐng)機制、考核督導(dǎo)機制。建立健全農(nóng)村戶用廁所改造運行維護社會化服務(wù)機制，成立改廁技術(shù)管護服務(wù)隊開展管理維護，實現(xiàn)畜禽養(yǎng)殖糞污、廁所糞污等生產(chǎn)生活廢棄物綜合處理、資源化利用。

（二）“千村整治”

1.創(chuàng)建內(nèi)容

（1）規(guī)范環(huán)境衛(wèi)生，全面“治污”。以整治村莊周圍、河道水渠、集鎮(zhèn)市場、農(nóng)戶庭院為重點，落實農(nóng)戶門前“三包”責(zé)任、保潔員日清潔責(zé)任，引導(dǎo)鎮(zhèn)村干部和農(nóng)民群眾每周常態(tài)化集中開展村莊清潔行動，每日開展一次衛(wèi)生評比活動，實現(xiàn)農(nóng)村環(huán)境“兩清”“兩標”“五無”。推廣可降解塑料袋和農(nóng)用地膜，控制白色污染，持續(xù)鞏固村莊清潔行動成果。

（2）規(guī)范鄉(xiāng)村功能，綜合“治亂”。補短板強弱項，提升基礎(chǔ)設(shè)施，加快“路水電網(wǎng)”等基礎(chǔ)設(shè)施改造，持續(xù)改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。加快農(nóng)村戶用廁所改造，完善農(nóng)村公共廁所配備，提高農(nóng)村廁所的衛(wèi)生標準和無害化水平。按需配套重點村落污水處理設(shè)施，提升河道環(huán)境質(zhì)量。嚴格實行牲畜家禽圈養(yǎng)，推動畜禽養(yǎng)殖區(qū)與農(nóng)民群眾生活區(qū)分離，規(guī)范畜禽養(yǎng)殖糞污等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生活廢棄物的無害化處理和綜合利用。

（3）規(guī)范市場管理，源頭“治市”。以農(nóng)村小作坊、小商店、小攤點、小餐館、小商販等食品生產(chǎn)經(jīng)營主體和農(nóng)村集市為重點，推進農(nóng)村食品生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)范化建設(shè)，整頓交易秩序，嚴厲打擊無證照經(jīng)營、制售假劣食品等違法違規(guī)行為。加強農(nóng)村集貿(mào)市場管理，對鎮(zhèn)村集市、主街道兩側(cè)的占道經(jīng)營、亂擺亂放、臨時攤點、無照營業(yè)等行為進行集中整治。

（4）規(guī)范違建治理，重拳“治違”。結(jié)合“四改一拆一通一落地”三年行動，對河道兩側(cè)、集鎮(zhèn)市場和街巷道路兩側(cè)地帶等重點區(qū)域的違法建設(shè)行為嚴格規(guī)范整治，打造無違鎮(zhèn)村。嚴厲打擊侵占耕地行為，對擅自占用耕地，特別是占用基本農(nóng)田的違建行為依法嚴肅處理；嚴厲打擊侵占儲備土地行為，對侵占已征用土地和或在已收儲土地上堆放建筑材料的行為要予以清理。

三、工作措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。以黨委書記同志為組長，黨委副書記、鎮(zhèn)長同志為副組長，各領(lǐng)導(dǎo)班子為成員建立工作領(lǐng)導(dǎo)小組（見附件），集中開“十鎮(zhèn)創(chuàng)優(yōu)百村示范千村整治”鎮(zhèn)三年行動工作，強化責(zé)任擔(dān)當意識，加強工作指導(dǎo)，上下聯(lián)動，齊抓共管，協(xié)力推進。

（二）健全長效機制。各村建立任務(wù)清單和責(zé)任清單，完善落實機制。以村為單位，設(shè)立村工作小組，建立現(xiàn)場會、工作辦公會、協(xié)調(diào)會和日常巡查、檢查等工作運行和監(jiān)督問責(zé)機制，使各項建設(shè)工作目標具體化和責(zé)任化。實行督導(dǎo)考核，把“十鎮(zhèn)創(chuàng)優(yōu)百村示范千村整治”三年行動工作成效納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)年終績效考核范圍，同時，由領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室指揮中心牽頭，按照督查考核細則，監(jiān)督檢查整治工作成效，加強指導(dǎo)督查，強化動態(tài)跟蹤。

（三）加強工作督查。實行一月一調(diào)度、一季一點評、半年一小結(jié)，一年一總結(jié)“四個一”工作制度，加強工作督查督辦，各村按照工作計劃扛起主責(zé)、協(xié)同跟進工作臺賬，把好政策關(guān)、技術(shù)關(guān)，開展督導(dǎo)檢查，鎮(zhèn)紀委要加強督查，督促工作落實落細，確保各項目標任務(wù)高質(zhì)量完成。