高素質農民培育工作方案

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高素質農民培育工作是省委、省政府今年為民辦實事項目，根據市農業農村局關于《市2020年高素質農民培訓工作實施方案》的通知精神，培育一批“愛農業，懂技術，善經營，會管理”的高素質的農民隊伍，壯大新型農業經營主體，促進我縣實施鄉村振興戰略，加快發展現代農業提供人才和技術保障，現制定本實施方案。

一、目標任務

聚焦我縣鄉村振興和現代農業發展人才需求，以促進現代農業高質量發展為導向，以滿足農民理念知識技能需求為核心，以提升培育質量效能為關鍵，加大高素質農民培育力度，推進一二三產融合發展，為打贏脫貧攻堅戰和全面建成小康社會提供人才和智力保障。2020年市農業農村局下達我縣高素質農民培訓任務700人（包括中央級和省級資金）。

二、重點工作

（一）選準培訓對象。高素質農民（新型職業農民，下同）培訓對象為本縣年滿16周歲，正在從事或有意愿從事農業生產、經營和服務的務農農民和返鄉入鄉創新創業者，面向脫貧攻堅一線培育致富“領頭雁”，面向鄉村振興戰略實施造就現代農業“職業人”，打造扶志扶智的培育新模式。本年度參訓學員可以在次年參加同一層級不同培訓，或參加同一類型更高層級的培訓。同一層級培訓學員與上年重復率不超過8%。以各鄉鎮為單位對轄區內培育對象進行調查摸底，摸清有意愿參加培訓的農民數量和需求，建立培訓對象庫，組織培訓對象登錄中國農村遠程教育網“農民教育培訓申報系統”或手機下載“云上智農”報名參加培訓。要從對象庫中遴選有意愿、有需求的農民參訓,特別是要加強農村電商銷售人員、貧困地區的產業扶貧帶頭人和受肺炎疫情影響的留鄉人員培訓，優先培訓“農業農村部新型農業經營主體直報系統”申報人員。

（二）遴選培訓機構。按照公開、公平、公正的原則，通過公開招投標方式，委托第三方培訓機構開展培訓，培訓單位必須具有電商培訓和相關農業工種的辦學資質，主動接受社會監督。加強對培訓（實訓）任務承擔單位的管理、指導和服務，開展需求調查、培訓組織、過程管理和跟蹤服務等工作。

（三）強化分類培訓。圍繞經營管理型、專業生產型和技能服務型等三個類型開展培訓,本次重點是專業生產型培訓，根據本縣農業主導產業（食用菌、水果）以及特色產業（紅曲等）和農村電商開展培訓，目的是培養掌握現代農業生產技術并直接從事種植、養殖和農產品加工的高素質農業勞動者，提升培訓對象的生產組織能力和技術技能水平，提高其生產效率、質量標準和綠色發展水平。

（四）推進重點培訓。按照上級“省抓示范培訓、市抓特色培訓、縣抓產業培訓”的工作思路，推進分層培訓的原則，擬舉辦至少7期培訓班，其中農村電商培訓班1期，其余均為專業生產型培訓班。原則上每班不超過100人，以實習實訓為主的培訓每班不超過50人。每期培訓總學時40學時（每天按8學時計），實習實訓不少于總學時的2/3,推廣線上與線下融合培訓1期，人數不少70人，線上培訓8學時，今年要把農村電商培訓作為解決農產品賣難和增加農民收入的重要舉措，納入高素質農民培訓計劃。

（五）創新培訓模式。要充分尊重農民意愿和特點，圍繞產業周期開展分段式、交替式培育，選好實訓基地，強化技能訓練。一是實行“行政主管部門第一課”。由本縣農業農村部門為本級開展的培訓班講授第一課，強調培訓的目的和意義，引導參訓學員端正學習態度，珍惜學習機會；正確處理好工學矛盾，做到學以增智、學以致用、學有所獲，并以這次新型職業農民培訓為契機，將學到的知識、技能和發展理念運用到工作中，發揮好示范帶動和輻射作用。二是要強化分模塊培訓。對經營主體帶頭人要強化品牌創建、市場營銷、企業管理、融資擔保等內容；對創業創新人員要強化職業素養、團隊合作、科學發展等內容；對種養大戶等生產型農民要強化新技術、新品種、新成果、新裝備的推廣應用；對農業經理人要著力提高其管人的能力、管事的水平。三是要優化課程設置。全縣計劃舉辦8個培訓班，培訓課程體系分為綜合素養課、專業能力課、能力拓展課三類。綜合素養課包括思想政治、農業通識、農業農村政策法規、文化素養等，但不限于以上課程；專業能力課包括鄉村治理、農業生產技術、農業經營管理、農產品營銷、綠色發展等，但不限于以上課程，特別要加強電商銷售、秸稈綜合利用、農膜回收利用、農藥安全使用、畜禽養殖污染治理等技術培訓；能力拓展課由培訓機構根據培訓對象和培訓目標自行設計。培訓機構結合實際情況，合理選擇集中或分時段開展培訓。四是要開展線上線下融合試點。加強“全國農業科教云平臺”推廣應用，鼓勵農業專家、農技推廣人員、培訓機構、培訓教師利用云平臺開展指導服務。支持各承擔培訓任務的單位通過購買服務支付在線學習費用的方式，依托全國農業科教云平臺和“云上智農”APP，推進線上線下融合培訓。根據市農業農村局相關文件要求，本縣開展線上線下融合培訓試點人數至少70人，培訓期限7天及以下的班次，每位學員線上培訓不少于8學時。

（六）提升培訓能力。一是壯大師資隊伍。建立開放共享的培育師資庫，選擇專業理論扎實、熟悉現代信息技術、能深入田間地頭開展教學、“手把手”幫助農民解決生產經營難題的技術能手和經營管理導師作為培訓師資，打造一支由農業大中專院校、科研院所的專家教授、農技推廣骨干以及農村田秀才、土專家組成的名師隊伍。二是開展培訓（實訓）基地遴選工作。充分發揮現代農業示范園區、科技示范展示基地、農民田間學校和科技特派員“星創天地”的作用，遴選認定一批示范帶動能力強的培訓（實訓）基地，把技術培訓與生產周期緊密結合起來，促進學以致用、教學相長。三是加強教學資源開發。按照分層開發、擇優選用的原則，豐富教材和課程資源，優先選用部省規劃教材。結合本地農業主導產業，積極開發質量高、針對性強的培育教材，并錄入教材庫，不斷充實和完善高素質農民培育教材庫。

（七）考核評價及頒證。培訓機構通過過程性評價、結果性考核和實踐技能考評相結合方式，綜合評價學員學習成果，對合格者頒發培訓證書。一是過程性評價。包括學習期間出勤情況、遵守紀律情況、課堂表現情況、學習任務完成情況等。二是結果性考核。對理論教學結果采取筆試、口試或兩者相結合的方式進行考核。三是實踐技能考評。對實踐教學和實習實訓效果采取技能操作、撰寫實踐報告等方式進行考評。四是證書頒發。以上3種考評均達到合格，可頒發培訓證書。培訓證書應反映培訓班次、培訓時間、培訓內容（課程）、學時數等培訓信息。

（八）完善信息檔案。一是培訓信息入庫。培訓機構應在培訓班首次考核前將學員基礎信息100%入庫，并及時更新相關培訓和考核信息。二是建立培訓學員檔案。培訓機構應建立培育學員檔案，檔案中應包括培訓方案、學員信息、培訓記錄、考核結果、證書頒發和其他相關培訓信息。三是開展統計監測。利用農民教育培訓信息管理系統開展高素質農民培訓信息統計，實行培訓過程和效果第三方監測評價。

三、保障措施

（一）加強組織領導。大力培育高素質農民，是加快發展現代農業、促進農民持續增收的一項重要舉措，也是實施鄉村振興戰略、推進農業農村現代化的基礎性工程。要進一步提高認識，增強責任感和緊迫感，把農民教育培訓作為實施鄉村振興戰略的重要抓手，擺上各地黨委政府“三農”工作重要日程，建立健全黨委政府領導，農業農村部門牽頭，教育、財政等各部門密切配合的工作機制，明確工作職責，制定實施方案，細化工作措施，層層抓好落實。

（二）明確職責分工。根據年度培訓任務和補助資金，制定本級實施方案和資金分配計劃，做好培訓對象確定、培訓主體選定、培訓監督管理和政策落實等工作。承擔培訓任務的單位要在農業農村部門的指導下，制定培訓計劃，優化培訓課程，選好培訓師資，建立學員培訓檔案，及時把參訓人員信息錄入中國農村遠程教育網“農民教育培訓信息管理系統”。對建檔立卡貧困戶參訓人員，要逐一加以備注，并在每月上報培訓人數時注明貧困戶參訓人數。各鄉鎮、街道要協助農業農村部門對培育對象的摸底等工作，為開展高素質農民培訓提供場所等便利條件，并加強跟蹤服務，關注學員的產業發展情況，主動提供技術指導、政策扶持、交流平臺、在線服務等。今年起認定工作將結合實際開展，合格者由農業農村部門頒發培訓證書。

（三）加強基礎建設。要強化農民田間學校建設，依托農業園區、農業企業、農民專業合作社等在產業鏈上培訓高素質農民，提高培育工作的針對性和實效性；要加強培訓師資隊伍建設，把能深入田間地頭開展教學，“手把手”幫助農民解決生產經營難題的技術能手和經營管理導師作為培訓師資，打造一支由農業大中專院校、科研院所的專家教授、農技推廣骨干以及農村田秀才、土專家組成的名師隊伍。

（四）培訓補助費用。

1.根據市農業農村局相關文件精神，高素質農民培訓補助每人每天不超過300元（按每天8學時計，含實習實訓和線上培訓）。現根據本縣實際，擬定分層次階梯定價，即：在本縣范圍內開展培訓（實訓）的每人每天補助220元，到本縣以外地區、市范圍內開展培訓（實訓）的每人每天補助250元，在市以外地區開展培訓（實訓）的每人每天補助300元。

2.開展高素質農民線上培訓的，由承擔任務的培訓單位通過購買服務的方式與全國農科教云平臺和“云上智農”APP運營服務單位簽訂的協議并支付費用，其中，培訓單位支付給全國農科教云平臺和“云上智農”APP運營服務單位的線上培訓費用不得超過線下培訓補助標準的50%。

3.高素質農民培訓資金主要用于培訓宣傳、聘請授課專家教師、教材資料、場地租賃、到企業（基地）實訓、現場操作實訓、異地培訓、觀摩學習、線上培訓、師資培訓、證書制作、檔案管理、下鄉（含異地）辦班差旅，農民集中培訓期間的食宿、交通（包括學員異地集中培訓的往返交通費補助）以及培訓后的認定管理、跟蹤服務等相關支出。其中，用于開展培訓的資金不低于總資金的80%；用于農業農村部門開展培訓對象摸底調查、信息采集錄入、培訓組織管理、認定管理、下鄉（含異地）辦班差旅、跟蹤服務、第三方審計以及培訓工作管理人員業務培訓等費用的資金不高于總資金的20%。

4.高素質農民培育任務可以利用農廣校等機構開展培訓，也可以由大中專涉農院校、農業科研院所和社會培訓單位（包括公辦和民辦培訓機構及農民專業合作社、專業技術協會、龍頭企業等，下同）承擔。由農業農村部門（含農機部門，下同）承擔培訓的，在補助標準范圍內實報實銷；由涉農大中專院校、農業科研院所和社會培訓單位承擔培訓的，按補助標準實行包干制（自負盈虧）。承擔培訓任務的單位沒有提供免費伙食或住宿的，應給予參訓人員適當的補貼。高素質農民培育項目的授課教師講課費和省級師資培訓費按照《省省直機關培訓費管理辦法》、《省省直機關培訓費管理辦法有關問題的解答》的有關規定執行。

（五）嚴格績效管理。要采取有力措施，全面落實糧食安全省長責任制和人才工作目標責任制考核中的高素質農民培訓指標任務。縣農業農村局、財政局要督促各培訓任務承擔單位建立培訓臺賬，切實做到培訓臺賬明晰，并強化對培訓單位各班次的檢查驗收，及時填寫驗收報告單，準確掌握每個班次的培訓情況及成效，確保每個培訓班次的檔案資料完整準確。依托全國農業科教云平臺和“云上智農”APP，對所有培育班次的培訓教師、培訓基地、培訓班組織和培訓效果實行線上考核。每月23日前向市農業農村局匯總報送培訓工作進度；12月10日前將年度工作總結（包括培訓資金使用情況）報送市農業農村局匯總。縣農業農村局要對所獲得的培訓資金進行績效評價，形成績效評價報告，并在下一年度1月中旬報送市農業農村局。

（六）強化資金監管。縣農業農村局要根據項目實施方案的規定，按照“誰使用、誰負責”的原則，加強資金管理，確保專款專用。培訓項目承擔單位未按期完成培訓任務的，下一年不再承擔培訓任務。私自分包、轉包培訓任務的，取消當年培訓任務并追繳項目資金，從培訓機構庫中除名，5年內不得再次申請入庫。可引入第三方審計，堅決杜絕資金使用管理上的違紀違規問題，對違反專項資金使用規定，截留、套取、挪用、濫用或造成資金損失的單位和個人，依照《財政違法行為處罰處分條例》等國家有關規定處理，并追回補助資金。

（七）加大典型宣傳。要認真總結凝練高素質農民培育的典型經驗和創新做法，培育壯大培訓（實訓）示范基地，組織開展名師、精品課程和高素質農民典型等評選活動，樹立一批各具特色新模式和好典型，充分利用廣播、電視、報刊以及網絡、微信、微博等新媒體，廣泛宣傳發動，營造全社會關心支持高素質農民培育工作的良好氛圍。