綜治部門強化人民調解工作經驗交流

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××市××用科學發展的理念，全面開展人民調解工作，使人民調解在維護社會穩定中充分發揮“第一道防線”作用，全力提高人民調解的受案率和調解協議的履行率，實現了全旗經濟社會穩定和諧發展。

三級聯手大調解，和風細雨化糾紛

××全面構建“黨委政府統一領導，以人民調解為基礎，以信訪為依托，以調處中心為平臺，綜治部門綜合協調，旗、鄉、村三級聯動，社會廣泛參與”的大調解工作格局，成立了由旗委書記任組長的領導小組，組織領導全旗大調解工作，各鄉鎮、各部門成立了相應的領導組織，在基層法庭、派出所分別設立了聯調室、職級部門調處小組和區域性、行業性調委會，成立了村人民調解委員會和村民調解小組，構建了“橫向到邊、縱向到底、覆蓋城鄉”的旗、鄉（鎮）、村三級調解網絡，為矛盾糾紛排查調處、防止糾紛激化提供了組織保證。

矛盾糾紛大多發生在基層，有的只是當事人出于斗氣，因日常生產、生活相處不好、不和睦引起。但處理不當，往往會因方寸之地引發大爭端、大訴訟，甚至釀成惡性刑事案件。根據這一特點，××將大調解關口前移，形成早發現、早議事、早化解的“三早排查預警機制”。千方百計把矛盾糾紛控制在萌芽狀態，消化在田頭、戶頭和人頭。一旦糾紛發生，調解員則在第一時間出現在現場，從多個角度向群眾說服教育，化干戈為玉帛。霍爾奇鎮前進村張某經營修理部，因使用該村勇猛組村民自辦電與該組村民發生糾紛，修理部被斷電無法經營，張某將村委會起訴到法院，先后經旗、市兩級法院三次判決張某敗訴，張某不服，為此上訪7年。經過旗、鎮兩級調處中心的分析，認為法院判決是正確的，只是張某自己思想偏激，加之群眾對支持張某的原任組長有怨氣，雙方就是為了爭個“面子”，致使事情久拖未決。調解人員經過商量決定，首先讓張某理順情緒，明白自己無償使用村民自辦電是不正確的。其次要做好反對張某用電的群眾代表梁某的工作，讓梁某知道因為國家電力體制改革，施行城鄉并網，村民原來自辦電已納入國家電網，原來掐斷張某經營部用電是符合政策的，而現在阻止張某用電則是違法的。通過調解，最終促使雙方消除隔閡，張某表示愿意交納2000元集資款用作對村民先期辦電的補償，并主動向群眾賠禮道歉。第二天，張某經營部的電就接通了，停了7年的修理部終于開業了。張某親手將一面印有“依法執政解民難、七年積怨化云煙”的錦旗送到霍爾奇鎮政府。

“流動法庭”進村屯，法律服務送上門

為充分發揮人民調解中心的職能作用，全面加強人民調解工作，促進社會和諧穩定，××以“人民調解流動車”為載體，建立起了“流動調解”新機制。

××結合大調解工作實際情況，在資金極為緊張的狀況下，為鄉鎮司法所配備“人民調解流動車”。“人民調解流動車”啟用半年來，共調處各類民事案件200余起，解決急難民事案件151件，為貧困家庭提供法律援助53次，切實擔負起了化解矛盾糾紛、維護社會穩定的重任。為了充分發揮流動調解優勢，該旗還在鄉鎮司法所開通了“148”法律服務熱線。當群眾發生矛盾糾紛時，只需撥打服務熱線，人民調解流動車就會及時趕到矛盾糾紛現場，進行調解處理，做到了有矛盾糾紛隨叫隨到，不收取任何費用，極大地減輕了當事人的負擔，深受廣大群眾的歡迎。

向陽峪鎮解放村長勝組56人就該組小灌木林與荒山承包有意見，集結在一起，準備集體進旗上訪。當地的信息員王威知曉情況后，立即報告了鎮調解工作領導小組。該鎮迅速責成調處中心，趕到集結地做化解工作，宣傳相關政策，并就村上發包該組小灌木林與荒山事宜提出了處理意見，要求村上走村民議事程序，并上報鎮林業工作站后根據荒山租賃承包管理辦法，依法按程序進行發包。此舉得到了該組村民的認可，及時化解了一起一觸即發的群體性事件。

“疑難雜癥”不畏懼，以“調”為先“解”為本

為老百姓化解矛盾、解決問題，是大調解的出發點和落腳點。自從××在各鄉鎮、村組設立調解組織后，只要把糾紛送進這個大門，他們就會一包到底，大事化小、小事化了，將矛盾解決在萌芽狀態。

面對一些牽涉面廣、關聯性強的社會矛盾糾紛，單純依靠政府或某一種調解手段，已無法有效、及時化解。××充分發揮人民調解三級網絡優勢，通過上下聯動、條塊結合、左右協調、部門配合，真正做到“案結事也了”。

向陽峪鎮樂昌村是向陽峪鎮的“明星村”，幾年前，她還是一個干群矛盾、民間矛盾重重的“老大難”村，而如今，該村因和諧而聞名、因富裕而被人羨慕。樂昌村的民調工作走在了全鎮、乃至全旗的前列，也正是人民調解工作讓村干部有了同群眾零距離接觸的機會。該村范國才多年上訪，村黨支部書記焦海峰多次同他談心，事情根源是七一村同樂昌村合并后，七一沒有抗旱井，村民有想法。于是老焦多次到旗里有關部門跑項目，爭取了6萬元資金為七一的三個組打了3眼水源井，井打成了，民心順了，社會穩定了，多年的老上訪戶不再上訪了。也正是人民調解工作鍛煉了他，焦海峰在20**年被子評為全旗人民調解先進個人。

××在長期的調解實踐中不斷總結創新，摸索出了應對不同糾紛的五種調解方法，在實際運用中收到了事半功倍的效果。

“三分工作法”調解相鄰糾紛。一是聽，在矛盾沖突后當事人雙方各說各的理，各執一詞，只強調自身的利益，爭執不下，這時不妨讓他們都說出來，出出氣。二是勸，首先要掌握時機，雙方都在氣頭上時，不能勸，要耐心等待雙方恢復理智后再進行勸說，順著各自的想法提出假設，推論出壞的結果；然后進行換位思考，從對方的角度分析，勸說雙方各退一步；最后從影響彼此關系的角度闡述其利害關系。三是調，依照法律和人情進行調解，梳理矛盾，分清責任，解決實際問題，徹底化解糾紛。

“冷卻處理法”調解婚姻糾紛。即先引導夫妻雙方冷靜反思自我，待趨于理智后再適時調解。這樣使得一般性矛盾自然化解，不少夫妻幾天后自行和好，即便是矛盾激烈的也易于解決。

“求同存異法”調解一般性人身傷害賠償糾紛。即在不違背法律的前提下積極做工作，使雙方當事人明白面對利益爭執應求同存異、以和為貴，依據法律和道德解決問題，互諒互讓達成調解協議。

“親情感化法”調解贍養、撫養、家庭糾紛。即對當事人進行傳統道德教育，并輔以親情感化，使之認識錯誤，主動改過。

“協調聯動法”調解復雜疑難糾紛。這類糾紛情況復雜、涉及面廣，單憑村級調委會難以順利解決的實際，村調委會及時爭取鎮有關部門支持，邀請司法所、派出所、法庭、土地辦、農服中心等單位派人參與調處提供專業處理意見，合議解決問題。

目前，××已建立職能部門調處小組32個；企業、行業性調委會16個；建立鄉鎮調處中心9個，村和社區調委會160個、村（居）民調解小組869個，選聘專兼職調解員474名、矛盾糾紛信息員969名。在全面加強人民調解工作的同時，還全力做好人民調解與司法調解的協調互動，工作中，在基層法庭設立司法聯調室，人民法院在立案接待時，對一些未經調解組織調解，案情簡單、爭議不大的民事糾紛，向當事人宣傳人民調解的優勢、特點，告知訴訟風險，建議當事人選擇所在地或糾紛發生地調解委員會進行調解或根據需要并征得當事人同意后，邀請調解員到司法聯調室進行調解。

科學發展的和諧春風吹遍了××的每一個角落。大調解、促和諧、強發展撐起了這片藍天，讓××的各項事業取得了長足發展。大調解，讓××的社會更加和諧；大調解，讓百姓的生活更加安寧；大調解，讓××的未來更加輝煌！