非政府組織考察交流

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社區(qū)建設(shè)是現(xiàn)代城市高度發(fā)展的基本特征和必然要求。隨著**城市市場(chǎng)化、國(guó)際化程度的提高，社區(qū)建設(shè)已經(jīng)關(guān)系到政府職能的進(jìn)一步轉(zhuǎn)變，關(guān)系到政府管理社會(huì)領(lǐng)域模式的全新重塑，成為整個(gè)社會(huì)領(lǐng)域改革與發(fā)展的一個(gè)重大問(wèn)題。

一、**非政府組織的產(chǎn)生、作用與發(fā)展趨勢(shì)的簡(jiǎn)介

**是一個(gè)實(shí)行分權(quán)制的聯(lián)邦國(guó)家，生產(chǎn)力極其發(fā)達(dá)，在世界經(jīng)濟(jì)舞臺(tái)上起著主導(dǎo)的作用。但是，盡管**的經(jīng)濟(jì)極其發(fā)達(dá)，政府并沒(méi)有包攬一切社會(huì)事務(wù)管理，恰恰相反，是通過(guò)積極培育和推動(dòng)非政府組織的發(fā)展，來(lái)承擔(dān)許多具體的社會(huì)服務(wù)和社會(huì)管理的工作。在**的舞臺(tái)上，主要由三大部門(mén)在唱主角，即政府、營(yíng)利部門(mén)（企業(yè)公司）和非營(yíng)利部門(mén)，其中非營(yíng)利部門(mén)又稱為非政府組織，非政府組織主要致力于社會(huì)服務(wù)和管理，政府是在這兩者之間，站在更高層次上，通過(guò)政策調(diào)節(jié)、法律制定和財(cái)政支持，來(lái)實(shí)施宏觀調(diào)控和宏觀管理。**的這種政府管理模式，用我們當(dāng)今中國(guó)改革的話來(lái)講，就是既體現(xiàn)政企分離、又體現(xiàn)了政事、政社分離的雙重要求。這對(duì)我們的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)管理的改革，是很有啟發(fā)和借鑒意義的。

（一）產(chǎn)生動(dòng)因

**的非政府組織的誕生淵于社區(qū)的發(fā)展，其基本宗旨就是滿足社區(qū)居民的需求。它從十八世紀(jì)開(kāi)始出現(xiàn)，十九世紀(jì)后逐步走向繁榮。目前，**非政府組織共有100萬(wàn)個(gè)左右，遍布**大小城市的社區(qū)內(nèi)。促使非政府組織發(fā)展的原因是非常的多，但概括起來(lái)主要有三大因素：

首先，**的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起步很早，人們共同生活所形成的一定區(qū)域內(nèi)的社區(qū)理念也就較早地產(chǎn)生；同時(shí)由于家庭功能的局限而產(chǎn)生一系列人們的生活等問(wèn)題，就轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐓^(qū)管理的問(wèn)題，人們迫切希望在社區(qū)的范圍內(nèi)，有專門(mén)從事社區(qū)服務(wù)與管理的運(yùn)作機(jī)構(gòu)，來(lái)滿足人們的生活需求。這是非政府組織產(chǎn)生的最主要?jiǎng)右颉?/p>

其次，由于社區(qū)服務(wù)的內(nèi)容，是隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生活方式的變化而豐富多樣，因此，光靠政府管理機(jī)構(gòu)來(lái)專職行使社區(qū)的服務(wù)，必然會(huì)帶來(lái)成本增大、效率不高和服務(wù)機(jī)制難以適應(yīng)的弊端。因此，政府也力求尋找能夠勝任這一角色的機(jī)構(gòu)。這是非政府組織產(chǎn)生的另一個(gè)重要因素。

再次，由于**是一個(gè)移民國(guó)家，有著不同的宗教信仰，因此社區(qū)之間需要的服務(wù)內(nèi)容，也有很大的差別性，而政府提供的社區(qū)服務(wù)具有統(tǒng)一性和單一性的局限，很難為不同社區(qū)生活的人們所接受。因此，不少社區(qū)為了某些共同的社會(huì)問(wèn)題或者同一的利益，自發(fā)組織一些非政府機(jī)構(gòu)，替代政府的服務(wù)機(jī)構(gòu)，并愈來(lái)愈被人們所普遍接受。這是非政府組織產(chǎn)生的一個(gè)重要的社會(huì)基礎(chǔ)。

非政府組織的普遍產(chǎn)生和蓬勃發(fā)展，使**政府的管理模式逐步走向了“小政府、大社會(huì)”的境界，政府的職能是宏觀管理，非政府組織是具體的組織者和運(yùn)作者，兩者之間是合作伙伴關(guān)系。

（二）作用體現(xiàn)

**的非政府組織從其產(chǎn)生到發(fā)展，已經(jīng)歷了二百多年的歷史。它伴隨著社區(qū)的產(chǎn)生而產(chǎn)生，伴隨著社區(qū)的發(fā)展而發(fā)展；反過(guò)來(lái)，非政府組織通過(guò)其功能的發(fā)揮，又對(duì)社區(qū)建設(shè)的推進(jìn)，對(duì)社區(qū)服務(wù)體系的完善和健全，對(duì)溝通政府與居民之間的關(guān)系等，起了至關(guān)重要的作用。

第一、非政府組織對(duì)社區(qū)服務(wù)功能的開(kāi)拓、服務(wù)體系的建立，起到了組織、管理和推動(dòng)的積極作用?，F(xiàn)代意義的社區(qū)是居民生活在一定空間內(nèi)的共同體，隨著人們生活水平和生活質(zhì)量的不斷提高，居民對(duì)社區(qū)的依賴愈來(lái)愈強(qiáng)烈，對(duì)社區(qū)服務(wù)功能的要求和內(nèi)容，都在不斷提高和增加。非政府組織按照其基本宗旨的要求，始終將滿足社區(qū)居民的要求放在首位，不斷開(kāi)拓社區(qū)服務(wù)功能。在**社區(qū)內(nèi)，非政府組織似乎正朝致力于一種無(wú)所不包的服務(wù)體系方向在努力，涉及的服務(wù)范圍十分寬廣，力求使社區(qū)服務(wù)達(dá)到“老有所養(yǎng)、幼有所托、孤有所扶、殘有所助、貧有所濟(jì)、難有所幫、學(xué)有所教、需有所供”的全方位的新境界。正是非政府組織在社區(qū)內(nèi)的積極組織、管理和促進(jìn)，使**的社區(qū)服務(wù)給居民生活帶來(lái)了極大的方便和保障。

第二、非政府組織對(duì)政府?dāng)[脫社會(huì)事務(wù)的具體服務(wù)，實(shí)現(xiàn)“小政府、大社會(huì)”的管理格局，起到了不可替代的促進(jìn)作用。在**社會(huì)里，特別是在居民生活的社區(qū)內(nèi)，政府管理是處于一個(gè)相對(duì)比較超脫的狀態(tài)，它主要實(shí)行宏觀管理，制定有利于社區(qū)建設(shè)發(fā)展的政策，制定基本規(guī)范的運(yùn)作法規(guī)，采取財(cái)政支持和投入，并對(duì)非政府組織進(jìn)行管理和考核，而大量的、具體的社區(qū)服務(wù)的內(nèi)容、項(xiàng)目的開(kāi)展，都由非政府組織去承擔(dān)和組織實(shí)施。實(shí)行這種“小政府、大社會(huì)”的管理模式，既能克服政府直接去操辦社區(qū)服務(wù)具體事務(wù)中的官僚弊端、低效率弊端和服務(wù)不到位的弊端，又能通過(guò)政策的調(diào)控和獎(jiǎng)勵(lì)，來(lái)增強(qiáng)非政府組織的責(zé)任感和使命感，形成十分強(qiáng)烈的信譽(yù)感和競(jìng)爭(zhēng)感。由于非政府組織既是居民生活區(qū)的者，又是政府管理社區(qū)的合作者，因此它可以起到政府與居民之間溝通和橋梁的作用。同時(shí)，又正因?yàn)榉钦M織處于中介狀態(tài)，因此它又受到居民與政府兩邊的制約和考核要求，所以，非政府組織的工作，一般總是兢兢業(yè)業(yè)的，總是致力于社區(qū)服務(wù)的不斷發(fā)展。

第三、非政府組織的蓬勃發(fā)展以及由此帶動(dòng)的社區(qū)各類服務(wù)業(yè)的全面發(fā)展，為提供充分就業(yè)，保持社會(huì)穩(wěn)定，起到了不可低估的能動(dòng)作用。由于**非政府組織非常龐大，在開(kāi)拓社區(qū)服務(wù)過(guò)程中，帶來(lái)了許多服務(wù)業(yè)的就業(yè)崗位，據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前**大約有800萬(wàn)人在社區(qū)從事各類服務(wù)工作，占全國(guó)就業(yè)人數(shù)的10%。此外每年還有9000萬(wàn)人次的志愿者，從事社區(qū)服務(wù)工作。**社區(qū)服務(wù)每年約有5000億美元的收入，其中70%左右是政府財(cái)政投入的，30%左右是通過(guò)服務(wù)和社會(huì)捐贈(zèng)取得的。社區(qū)服務(wù)業(yè)的全面發(fā)展，為社會(huì)的持續(xù)穩(wěn)定，起到了十分積極的作用：一是開(kāi)拓了充分就業(yè)的機(jī)會(huì)，減輕了政府和社會(huì)的壓力；二是全方位的社區(qū)服務(wù)，包括溫馨家庭、心理咨詢、犯罪預(yù)防、提高教育程度和質(zhì)量等，都對(duì)緩解一系列社會(huì)矛盾，起了重要的平衡作用。

（三）運(yùn)作模式

**非政府組織經(jīng)歷了二百多年的發(fā)展史，已經(jīng)形成了一套獨(dú)特的運(yùn)作模式和政府管理扶持的模式：

首先，非政府組織成立要向政府提出書(shū)面申請(qǐng)，包括寫(xiě)明機(jī)構(gòu)性質(zhì)、運(yùn)作計(jì)劃、服務(wù)宗旨，以及用什么方式實(shí)施項(xiàng)目開(kāi)發(fā)，并要明確非政府組織基金會(huì)成員的構(gòu)成。政府通過(guò)嚴(yán)格審核認(rèn)定后，發(fā)給非政府組織資格表，再予以批準(zhǔn)成立。

其次，非政府組織運(yùn)作機(jī)構(gòu)一般分三個(gè)層次，第一層次是董事會(huì)，它由出資人、社區(qū)居民代表、政治家和社會(huì)工作者組成。董事會(huì)的職責(zé)主要是制定方案、確立目標(biāo)、招聘成員等。第二層次是執(zhí)行總裁，它由董事會(huì)任免，其工作職責(zé)是執(zhí)行董事會(huì)所制定的方案，管理組織資源，開(kāi)發(fā)服務(wù)項(xiàng)目，拓展外界聯(lián)絡(luò)，爭(zhēng)取社會(huì)募捐，考核和評(píng)估雇傭人員。第三層次是帶薪工作的職員，主要是協(xié)助總裁工作，研究日常工作，開(kāi)展人員培訓(xùn)與提高，對(duì)各方面服務(wù)雇員進(jìn)行評(píng)估和監(jiān)督。

第三，非政府組織在組織社區(qū)服務(wù)時(shí)，始終不滿足現(xiàn)狀，他們以尋找和發(fā)現(xiàn)新的社會(huì)需求為內(nèi)在動(dòng)力機(jī)制，不斷創(chuàng)新開(kāi)拓。如發(fā)現(xiàn)一項(xiàng)新的社會(huì)需求時(shí)，首先自己籌資來(lái)開(kāi)拓這一服務(wù)項(xiàng)目，并力求成功，以增強(qiáng)政府對(duì)它們的信任；而政府發(fā)現(xiàn)這些項(xiàng)目的開(kāi)拓，確實(shí)對(duì)社區(qū)居民帶來(lái)了受益，又會(huì)加大投入力度，給予支持。所以，**的非政府組織的運(yùn)作機(jī)制，確實(shí)在**社會(huì)的發(fā)展歷史上，起到了先導(dǎo)效應(yīng)。

第四，政府對(duì)非政府組織在進(jìn)行嚴(yán)格審核批準(zhǔn)成立后，從財(cái)稅政策上給予極大的支持。一是對(duì)非政府組織在從事社區(qū)服務(wù)過(guò)程中，每年提供10%-80%不等的財(cái)政資金，但大部分非政府組織都可獲得60%-70%的財(cái)政投入；二是給予非政府組織特定的免稅政策，既服務(wù)所獲得的各項(xiàng)收入不需上稅，同時(shí)非政府組織從事社區(qū)服務(wù)時(shí)所購(gòu)買(mǎi)的商品，也不需交稅，因?yàn)?*零售各類商品是實(shí)行價(jià)外稅的，所以從事公益性服務(wù)的組織，就可以享受到這一政策；三是規(guī)定非政府組織從事社區(qū)服務(wù)所形成的盈利或利潤(rùn)，不得用于個(gè)人利益，必須用于社區(qū)發(fā)展的再投入，為大眾服務(wù)。

（四）發(fā)展趨勢(shì)

從**社會(huì)目前的現(xiàn)狀看，非政府組織已經(jīng)承擔(dān)了很多的社會(huì)事務(wù)和社區(qū)服務(wù)工作，對(duì)社會(huì)穩(wěn)定起了很大的作用。但是，從政府管理角度看，還想把更多的事情交給非政府組織去做，甚至設(shè)想讓非政府組織去辦監(jiān)獄，去管理監(jiān)獄，因?yàn)榉钦M織辦監(jiān)獄和管理監(jiān)獄，更富有人情感化效應(yīng)。所以，從發(fā)展趨勢(shì)分析，政府與非政府組織的關(guān)系將越來(lái)越密切，它們之間的合作伙伴關(guān)系將隨著發(fā)展而更富有建設(shè)性。

但是，鑒于經(jīng)濟(jì)因素的影響和社區(qū)建設(shè)投入的逐步增加，政府在對(duì)非政府組織的資助有所下降的同時(shí)，調(diào)整和采取一些新的政策措施，以充分滿足社區(qū)發(fā)展的要求。首先，是鼓勵(lì)建立工商業(yè)組織和非政府組織之間的合作關(guān)系，使非政府組織能夠充分利用前者的財(cái)力、物力和人力的資源，開(kāi)展社區(qū)服務(wù)業(yè)；其次，要求非政府組織不要完全依賴于政府撥款和社會(huì)捐款，而要尋求和形成一定的自立機(jī)制，政府允許非政府組織可以提供有償服務(wù)，但要求收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)要與服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)對(duì)象支付能力相聯(lián)系；第三，政府允許非政府組織在直接從事有償服務(wù)的基礎(chǔ)上，開(kāi)辦營(yíng)利性公司，逐步形成非營(yíng)利性服務(wù)和營(yíng)利性服務(wù)的相互滲透，并以營(yíng)利性的收入來(lái)彌補(bǔ)非營(yíng)利性服務(wù)的需求，同時(shí)要求非政府組織把行政經(jīng)費(fèi)壓縮到最低程度，保證服務(wù)效率，把錢(qián)用到真正需要的方面。總之，隨著時(shí)代的發(fā)展，非政府組織在從事社區(qū)服務(wù)的過(guò)程中，還將面臨著一系列新的發(fā)展變化。

二、培養(yǎng)社會(huì)中介組織是**社區(qū)建設(shè)的一個(gè)至關(guān)重要的問(wèn)題

社區(qū)建設(shè)的概念，在我國(guó)只有十幾年的歷史，因此社區(qū)的建設(shè)和發(fā)展，確實(shí)是任重而道遠(yuǎn)。**是我國(guó)市場(chǎng)化、國(guó)際化程度最高的經(jīng)濟(jì)中心，社區(qū)建設(shè)理應(yīng)走在全國(guó)的前列，以起到示范與輻射效應(yīng)；同時(shí)，也是**自身處于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)大調(diào)整、社會(huì)生活結(jié)構(gòu)和方式快速變化的現(xiàn)實(shí)要求。但是，由于我們社區(qū)發(fā)展的歷史短暫，缺乏一套完整的發(fā)展模式，為此通過(guò)借鑒國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家的成功做法和有益經(jīng)驗(yàn)，這對(duì)加快**社區(qū)建設(shè)步伐，無(wú)疑是有著積極的現(xiàn)實(shí)意義。

（一）缺乏社會(huì)中介組織，必將成為**社區(qū)建設(shè)的一個(gè)深層次的障礙

**社區(qū)建設(shè)最早淵源于八十年代初期，主要是民政部門(mén)承擔(dān)一些社會(huì)事務(wù)的服務(wù)；進(jìn)入九十年代后，**社區(qū)建設(shè)是處于一個(gè)大發(fā)展時(shí)期，市政府將社區(qū)服務(wù)工作連續(xù)六年列為實(shí)事項(xiàng)目工程，社區(qū)建設(shè)和社區(qū)服務(wù)正面臨著前所未有的發(fā)展機(jī)遇和改革重任。

從改革角度看，**社區(qū)建設(shè)下一步面臨著三大改革任務(wù)，一是如何理順和確立社區(qū)管理體制，即在社區(qū)建設(shè)這個(gè)大舞臺(tái)上，政府主管部門(mén)究竟是哪一家，這關(guān)系到今后政府對(duì)社區(qū)發(fā)展的一系列宏觀管理、登記審批、監(jiān)督考核等；二是如何建立起適應(yīng)社區(qū)發(fā)展的可持續(xù)運(yùn)行的財(cái)力機(jī)制；三是如何培育和促進(jìn)一大批社會(huì)中介組織的產(chǎn)生和發(fā)展，這是當(dāng)前社區(qū)建設(shè)中考慮得最少、最滯后的一個(gè)問(wèn)題，但又是今后發(fā)展中不能回避的問(wèn)題，必須要予以超前的研究和尋找推進(jìn)方案。

首先，沒(méi)有一大批社會(huì)中介組織的產(chǎn)生和具體運(yùn)作，就不可能做到政事分離、政社分離，就難形成“小政府，大社會(huì)”的管理格局。

我國(guó)經(jīng)濟(jì)改革經(jīng)歷了二十年的歷史，已經(jīng)從過(guò)去“大政府，小市場(chǎng)”的管理模式，轉(zhuǎn)變成依托市場(chǎng)、企業(yè)運(yùn)作、政府宏觀調(diào)控的“小政府，大市場(chǎng)”的管理模式。這一轉(zhuǎn)變，使政府變“小”了，但它更精簡(jiǎn)高效，處于更高層次的調(diào)控管理，對(duì)釋放企業(yè)的積極性，對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的全面推進(jìn)，起著不可估量的作用。同樣，在社會(huì)管理領(lǐng)域內(nèi)，政府職能也面臨著轉(zhuǎn)軌變型，也面臨著如何從擺脫具體事務(wù)操辦，轉(zhuǎn)變到注重宏觀管理，法規(guī)制定和政策引導(dǎo)的境界。社區(qū)服務(wù)是一項(xiàng)嶄新的開(kāi)拓領(lǐng)域，又是一項(xiàng)內(nèi)容十分豐富，需求變化層出不窮的新體系，如果沒(méi)有一大批專職、專業(yè)相適應(yīng)的社會(huì)中介組織來(lái)具體承擔(dān)和實(shí)施政事分離、政社分離，政府職能轉(zhuǎn)變就相當(dāng)困難，其結(jié)果往往是政府具體操辦社區(qū)服務(wù)業(yè)，既難以適應(yīng)居民生活不同類型、不同層次的需求，也使政府行政管理機(jī)構(gòu)越搞越大，使大社區(qū)的發(fā)展，變成大政府的管理，這不是我們發(fā)展的方向。

其次，沒(méi)有一大批社會(huì)中介組織的產(chǎn)生和具體運(yùn)作，極容易使社區(qū)建設(shè)和社區(qū)服務(wù)由政府推動(dòng)走向政府包辦的運(yùn)作格局。

社區(qū)建設(shè)在起步發(fā)展時(shí)，由政府大力引導(dǎo)和推動(dòng)，是非常必要，也是社區(qū)發(fā)展的必經(jīng)階段。但是，社區(qū)服務(wù)是一個(gè)需求內(nèi)容、需求層次十分廣闊的領(lǐng)域，具有非市場(chǎng)或準(zhǔn)市場(chǎng)意義的供需關(guān)系。而組織、協(xié)調(diào)和滿足社區(qū)服務(wù)供需關(guān)系的重任，只能是依賴社會(huì)中介組織的培育，即由一大批非營(yíng)利性社會(huì)組織去運(yùn)作和操辦。我們現(xiàn)在依托政府體系中的“三級(jí)管理、四級(jí)網(wǎng)絡(luò)”的管理功能，去引導(dǎo)和推動(dòng)社區(qū)服務(wù)的發(fā)展，其意義和作用是功不可沒(méi)。但社區(qū)服務(wù)的進(jìn)一步大發(fā)展，社區(qū)服務(wù)業(yè)的供需關(guān)系愈益突出，如何構(gòu)造適應(yīng)現(xiàn)代城市居民生活水平、生活質(zhì)量和生活方式變化的各種需求服務(wù)體系，客觀上已經(jīng)越出街道和居委會(huì)的管理功能，需要注入新的運(yùn)行機(jī)制，否則把社區(qū)服務(wù)的建設(shè)，就等同于街道、居委會(huì)的管理職能，只能使社區(qū)發(fā)展走入誤區(qū)。政事分離、政社分離如同政企分離的意義一樣，在市場(chǎng)需求領(lǐng)域內(nèi)，由政府直接辦企業(yè)、直接管企業(yè)，只能帶來(lái)低效益、資源配置不合理和不能滿足需求的弊端，在社區(qū)服務(wù)需求領(lǐng)域內(nèi)，面臨著相似的一面。

再次，沒(méi)有一大批社會(huì)中介組織的產(chǎn)生和具體運(yùn)作，就不易形成社會(huì)工作的專業(yè)化與社會(huì)化相結(jié)合的運(yùn)行格局。

社區(qū)服務(wù)業(yè)在國(guó)外被統(tǒng)稱為社會(huì)工作者專業(yè)，其影響力是非常廣闊的，在高等院校內(nèi)，社會(huì)工作專業(yè)也占有相當(dāng)重要的地位和分量。所以，不少發(fā)達(dá)國(guó)家的社區(qū)工作和社區(qū)服務(wù)，專業(yè)化程度和社會(huì)化程度都是十分高的，其中社會(huì)中介組織的蓬勃發(fā)展和具體運(yùn)作，起了至關(guān)重要的推動(dòng)作用。**社區(qū)建設(shè)和社區(qū)服務(wù)工作，在國(guó)內(nèi)比較是領(lǐng)先的，在國(guó)際比較是落后的，關(guān)鍵之一是缺乏社會(huì)中介組織的運(yùn)行。這導(dǎo)致兩方面的問(wèn)題存在：一是社區(qū)工作長(zhǎng)期處于街道、居委會(huì)的半行政半封閉的運(yùn)作狀態(tài)，顯得規(guī)模較小，社會(huì)影響較小的局面，專業(yè)化程度更無(wú)從談起。二是阻礙了高等院校社會(huì)工作專業(yè)的設(shè)置和培養(yǎng)對(duì)象的出路，因?yàn)榇髮W(xué)畢業(yè)分配到街道機(jī)關(guān)工作，總體上是屬于國(guó)家行政管理專業(yè)的對(duì)象，分配到具體福利院等單位，又主要強(qiáng)調(diào)護(hù)理專業(yè)，而面對(duì)今后需要大發(fā)展的社區(qū)建設(shè)與服務(wù)管理，又是恰恰缺乏實(shí)體運(yùn)作部門(mén)。所以，培育和造就社會(huì)中介組織，已成為社區(qū)建設(shè)朝著專業(yè)化和社會(huì)化方向發(fā)展的“重中之重”的任務(wù)。

（二）培育社會(huì)中介組織，需要認(rèn)真思考的幾個(gè)問(wèn)題

第一，要全面更新觀念，充分認(rèn)識(shí)社會(huì)中介組織在社區(qū)建設(shè)這個(gè)大舞臺(tái)上的地位和作用。

黨的十五的文獻(xiàn)中，再一次強(qiáng)調(diào)提出，要大力培育中介組織機(jī)構(gòu)?，F(xiàn)在問(wèn)題是，我們要準(zhǔn)確而完整地理解中介組織機(jī)構(gòu)的涵義。中介組織機(jī)構(gòu)主要包括經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中介組織和社會(huì)領(lǐng)域中介組織兩大類，前者我們按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求，已經(jīng)在大力發(fā)展，如財(cái)務(wù)投資咨詢公司、會(huì)計(jì)、審計(jì)事務(wù)所、資產(chǎn)評(píng)估事務(wù)所等，但現(xiàn)在恰恰缺乏的是社會(huì)中介組織，幾乎處于空白狀態(tài)。究其原因，主要還是受傳統(tǒng)的管理模式的影響和束縛。在對(duì)待社會(huì)領(lǐng)域內(nèi)，我們一直是強(qiáng)調(diào)意識(shí)形態(tài)的重要性，而對(duì)培育社會(huì)中介組織，從事社會(huì)服務(wù)工作，分擔(dān)政府管理的具體事務(wù)，以及把社會(huì)服務(wù)工作向?qū)I(yè)化、社會(huì)化方向去引導(dǎo)等，缺乏足夠的認(rèn)識(shí)。事實(shí)上，社會(huì)中介組織是承擔(dān)政府管理社會(huì)特別是社區(qū)服務(wù)的具體組織者和運(yùn)作者，這是今后實(shí)現(xiàn)“小政府，大社會(huì)”管理的基本前提。一大批社會(huì)中介組織的產(chǎn)生和運(yùn)作，可以使政府處于更高層次上實(shí)行宏觀管理，使政府管理更加精簡(jiǎn)高效，同時(shí)我們還可以通過(guò)社會(huì)中介組織中的黨建工作的開(kāi)展，加強(qiáng)黨對(duì)社會(huì)工作的領(lǐng)導(dǎo)和社區(qū)建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)。所以，現(xiàn)在的關(guān)鍵是，我們要解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，對(duì)社會(huì)中介組織有一個(gè)正確的認(rèn)識(shí)。

第二，要切實(shí)調(diào)整政策，為培育社會(huì)中介組織創(chuàng)造條件。

目前嚴(yán)格意義上社會(huì)中介組織，尤其是進(jìn)入社區(qū)服務(wù)運(yùn)作的幾乎是空白，但作為可以轉(zhuǎn)變成社會(huì)中介組織的社會(huì)團(tuán)體，不但存在，而且數(shù)量是十分龐大的。在社會(huì)團(tuán)體中大致有兩大類，一類是學(xué)術(shù)性團(tuán)體，一類是專業(yè)性團(tuán)體，而在專業(yè)性團(tuán)體中，有相當(dāng)一部分與社區(qū)建設(shè)和社區(qū)服務(wù)是密切相聯(lián)的，如社會(huì)工作者協(xié)會(huì)，街道工作者協(xié)會(huì)等，只要我們按照政事分離、政社分離的原則，重新界定政府管理職能，是可以讓出很多事務(wù)性的管理工作，下移到各種協(xié)會(huì)去發(fā)揮。但目前問(wèn)題是，社會(huì)團(tuán)體雖然是具有獨(dú)立法人資格的地位，但社團(tuán)在實(shí)際工作中，卻不能享受一系列政府政策，如不能享受政府定編政策，不能享受用工政策，不能單獨(dú)納入養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)政策范圍等，由于政策限制，目前的社團(tuán)實(shí)際上只是各級(jí)政府部門(mén)的附屬物，它的職能也不能得到應(yīng)用的發(fā)揮。所以，從實(shí)際情況看，目前的社團(tuán)況且受到如此大的政策限制，要培育一系列社會(huì)中介組織的產(chǎn)生，困難也就更大。因此，要培育和發(fā)展社會(huì)中介組織，首先在社會(huì)團(tuán)體政策上率先進(jìn)行改革和調(diào)整，使社團(tuán)在原有獨(dú)立法人資格的基礎(chǔ)上，有定編政策，有用工政策，有納入社會(huì)保險(xiǎn)網(wǎng)絡(luò)的權(quán)利，并有重點(diǎn)的選擇幾個(gè)社團(tuán)組織進(jìn)入社區(qū)實(shí)行改革試點(diǎn)，這樣從政策上，從運(yùn)作試點(diǎn)上，為社會(huì)中介組織的培育，創(chuàng)造一定的條件和鋪平道路。

第三、要深入調(diào)查研究，力求形成社會(huì)中介組織運(yùn)作與“三級(jí)管理，四級(jí)網(wǎng)絡(luò)”相協(xié)調(diào)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

應(yīng)該講，**的社區(qū)服務(wù)和社區(qū)建設(shè)，街道與居委會(huì)起了重要作用，功不可沒(méi)。但是，社區(qū)服務(wù)要發(fā)展，社區(qū)建設(shè)要推進(jìn)，我們就不能停留在初級(jí)起步階段，而是應(yīng)該吸取國(guó)外有益經(jīng)驗(yàn)的做法和通行慣例，按照符合有中國(guó)特色、**特點(diǎn)的時(shí)代要求，來(lái)加以新的塑造和發(fā)展。街道、居委會(huì)作為我們政權(quán)建設(shè)的基礎(chǔ)和基層，必須要加強(qiáng)，而且應(yīng)該在社區(qū)建設(shè)中發(fā)揮新的作用，但問(wèn)題是從社區(qū)作為人們生活共同體的橫切面看，它又更需要有適應(yīng)現(xiàn)代社區(qū)生活要求的、具有專業(yè)化、社會(huì)化的中介組織，來(lái)具體實(shí)施組織和推動(dòng)各項(xiàng)服務(wù)功能的開(kāi)拓。因此，如何在政事分離、政社分離的基礎(chǔ)上，妥善地尋找到社會(huì)中介組織的運(yùn)作與街道、居委會(huì)組織管理之間的最佳平衡點(diǎn)，形成一種嶄新的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，看來(lái)這是社區(qū)建設(shè)中的一個(gè)重要問(wèn)題，需要從理論上做深入的研究，又需要從實(shí)踐上不斷摸索和總結(jié)。