高檔社區(qū)有效思考

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**屆**全會(huì)指出，加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)必須不斷提高構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的能力。作為基層社會(huì)的重要組成部分，社區(qū)是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的基礎(chǔ)。做好社區(qū)工作對(duì)于鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，增強(qiáng)黨的執(zhí)政能力具有重要意義。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人民生活水平的提高，以浦東新區(qū)花木鎮(zhèn)聯(lián)洋新社區(qū)為代表的中高檔新型社區(qū)已逐漸成為城市社區(qū)的發(fā)展趨勢(shì)。如何將黨的工作深入這類社區(qū)，構(gòu)建和諧發(fā)展的社區(qū)格局，是我國(guó)當(dāng)前社區(qū)建設(shè)的新的重大課題。為此，我們以聯(lián)洋新社區(qū)為個(gè)案進(jìn)行調(diào)研分析，對(duì)在構(gòu)建中高檔和諧社區(qū)中，如何實(shí)現(xiàn)黨的有效領(lǐng)導(dǎo)作了初步思考。

一、聯(lián)洋新社區(qū)對(duì)黨建工作提出了新要求

聯(lián)洋新社區(qū)是隨著浦東城市化、現(xiàn)代化進(jìn)程和市政綜合改造出現(xiàn)的具有代表性的中高檔新型社區(qū)，它是浦東新區(qū)社區(qū)建設(shè)的亮點(diǎn)，其特點(diǎn)是：

1、社區(qū)形態(tài)規(guī)模化、生態(tài)化、現(xiàn)代化。在空間范圍上，聯(lián)洋新社區(qū)明顯超過傳統(tǒng)社區(qū)的規(guī)模，占地面積2平方公里，規(guī)劃建筑面積250萬平方米，規(guī)劃入住人口1.4萬戶，4.2萬人。自1999年開發(fā)至今，建有樓盤13個(gè)。從開發(fā)層次和外部形態(tài)看，聯(lián)洋新社區(qū)是一個(gè)生態(tài)型的中高檔現(xiàn)代化社區(qū)，樓盤社會(huì)知名度較高，具有合理、科學(xué)、前瞻的社區(qū)規(guī)劃和管理，以及一流的綠化和環(huán)保配套。

2、居民構(gòu)成多樣化、知識(shí)化。從目前入住的5316戶，11426人分析，聯(lián)洋新社區(qū)人口結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)多樣化的特征。其一，居民來源突破了地域、民族界限，具有開放型、國(guó)際型特點(diǎn)。入住居民中，本市戶籍人數(shù)占68.8%，外省市戶籍人數(shù)占22.7%，外籍人士占4.5%。其二，白領(lǐng)多，經(jīng)濟(jì)收入高。在大型國(guó)有企業(yè)、機(jī)關(guān)事業(yè)單位、跨國(guó)公司等擔(dān)任中高層管理人員和專業(yè)技術(shù)人員占總?cè)藬?shù)21%。其三，文化程度較高，年齡結(jié)構(gòu)較年輕。18歲以上居民中，大專以上文化程度占38.7%，其中具有研究生學(xué)歷者占9.1%，中青年占75.9%。其四，黨員在居民中占一定比例。居民中有中共黨員1501名，占居民人數(shù)的11.6%，其中在職黨員占了絕大部分。

3、社區(qū)組織多元化、動(dòng)態(tài)化。目前，社區(qū)內(nèi)各類組織主要包括黨的組織、行政組織、自治組織、事業(yè)類組織和經(jīng)濟(jì)類組織。目前，黨的組織有社區(qū)黨委、居民區(qū)黨支部、黨小組、“兩新”組織黨支部以及黨建聯(lián)系會(huì)議、在職黨員理事會(huì)等；行政組織有社區(qū)中心、社工站以及公安、工商、城管監(jiān)察、房產(chǎn)等部門派駐社區(qū)的機(jī)構(gòu)；自治組織有居委會(huì)、業(yè)委會(huì)、各種群眾文化團(tuán)隊(duì)、志愿者組織、行業(yè)協(xié)會(huì)、社區(qū)治理委員會(huì)等；事業(yè)類組織有中小學(xué)、幼兒園、托兒所、敬老院、醫(yī)療中心、康復(fù)中心、市民學(xué)校、活動(dòng)中心、文化站、圖書室等；經(jīng)濟(jì)類組織有公交、銀行、郵局、酒店、商場(chǎng)、物業(yè)管理公司、家政服務(wù)公司、房屋中介公司等82家。其中，國(guó)有控股企業(yè)14家，私營(yíng)企業(yè)3家，集體企業(yè)6家，外商獨(dú)資企業(yè)7家；注冊(cè)資本上億元的5家，1000萬元至億元以下的有10家。

4、社區(qū)管理市場(chǎng)化、規(guī)范化。聯(lián)洋新社區(qū)由聯(lián)洋集團(tuán)公司牽頭開發(fā)，按照統(tǒng)一規(guī)劃，經(jīng)過多年精心打造，目前已是國(guó)內(nèi)外知名的住宅建設(shè)品牌。在整個(gè)房產(chǎn)開發(fā)、房屋銷售、物業(yè)管理，以至社區(qū)服務(wù)等各個(gè)環(huán)節(jié)，十分注重發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用。整個(gè)社區(qū)范圍現(xiàn)有物業(yè)公司8家，主要負(fù)責(zé)對(duì)社區(qū)內(nèi)各樓盤的管理，除了傳統(tǒng)的社區(qū)治安、物業(yè)維修外，還包括提供各類生活便利項(xiàng)目。

聯(lián)洋新社區(qū)的特點(diǎn)決定了它有別于傳統(tǒng)社區(qū)的黨建工作，客觀上對(duì)社區(qū)黨的工作提出了新的更高的要求。

1、黨建基礎(chǔ)薄弱，要求加大工作力度，實(shí)現(xiàn)黨的工作全覆蓋。作為新建社區(qū)，聯(lián)洋新社區(qū)的黨建和建黨工作都處于起步階段，基礎(chǔ)薄弱。新入住的居民中有不少是“游離態(tài)”黨員，新注冊(cè)的單位中有不少黨組織是“空白地帶”，新營(yíng)業(yè)的單位中有的黨員人數(shù)不足于成立黨的基層組織，各類社會(huì)組織層出不窮。據(jù)對(duì)社區(qū)內(nèi)62家“兩新”組織的統(tǒng)計(jì)，有黨支部的22家，有黨員無支部的18家，無黨組織無黨員的22家。因此，必須加大黨建工作力度，堅(jiān)持組織覆蓋和工作覆蓋并重，建立全覆蓋的黨建工作網(wǎng)絡(luò)。

2、社區(qū)資源充足但分散，要求實(shí)現(xiàn)整合，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)。由于聯(lián)洋新社區(qū)發(fā)展定位和居住人員層次較高，較普通社區(qū)具有更為豐富的人才、文化、信息等各類資源。但是由于它是一個(gè)新建社區(qū)，社區(qū)各成員單位間、居民之間缺乏信息交流的平臺(tái)，社區(qū)資源相對(duì)分散。要求通過黨的工作挖掘、激活、整合社區(qū)資源，發(fā)揮中高檔社區(qū)的資源優(yōu)勢(shì)。

3、社區(qū)文化多元，要求弘揚(yáng)主旋律，增強(qiáng)吸引力。聯(lián)洋新社區(qū)居民構(gòu)成多樣化的特點(diǎn)為社區(qū)文化的多元化發(fā)展提供了土壤，中西方文化的沖撞、傳統(tǒng)文化與現(xiàn)代文化的交融以及健康與不健康的各種思潮在這里找到了發(fā)展的空間。這就要求各級(jí)黨組織在組織和引導(dǎo)社區(qū)居民開展豐富多彩的文化活動(dòng)中，要弘揚(yáng)主旋律，提倡多樣化，使社區(qū)文化健康、文明、和諧地發(fā)展。

4、民主意識(shí)強(qiáng)烈，要求引導(dǎo)居民參與社區(qū)管理。由于文化素質(zhì)和生活水平比較高，聯(lián)洋新社區(qū)居民民主自治的意識(shí)與愿望比較強(qiáng)烈，希望參與社區(qū)事務(wù)，表達(dá)自己的意見。另一方面公共意識(shí)比較欠缺，居民往往對(duì)與個(gè)人相關(guān)的利益比較關(guān)心，而對(duì)社區(qū)公共事務(wù)比較冷漠。由于社區(qū)自治法制體系的不健全，極易使社區(qū)自治的發(fā)展偏離正確的軌道。為了避免出現(xiàn)類似的情況，黨必須建立和完善民主自治的運(yùn)作規(guī)范，引導(dǎo)居民正確參與社區(qū)管理。

5、服務(wù)需求多樣化、個(gè)性化，要求轉(zhuǎn)變黨的工作方式。聯(lián)洋新社區(qū)居民文化水平較高，生活條件相對(duì)富裕，追求隨意、個(gè)性的生活方式和精神文化生活。對(duì)社區(qū)服務(wù)需求表現(xiàn)出多樣化、個(gè)性化特點(diǎn)。這與我們傳統(tǒng)的以扶貧幫困為主的社區(qū)服務(wù)模式相去甚遠(yuǎn)。因此，黨要及時(shí)轉(zhuǎn)變工作方式，通過市場(chǎng)運(yùn)作的手段借助社會(huì)力量，滿足中高檔社區(qū)的服務(wù)需求。

二、構(gòu)建聯(lián)洋和諧社區(qū)的有效嘗試

為了把聯(lián)洋新社區(qū)創(chuàng)建成為“管理有序、服務(wù)完善、環(huán)境優(yōu)美、文明祥和”的新型社區(qū)，花木鎮(zhèn)黨委積極發(fā)揮各級(jí)黨組織的功能和作用，通過構(gòu)建黨的工作系統(tǒng)、行政工作系統(tǒng)、社區(qū)服務(wù)系統(tǒng)和民主自治系統(tǒng)，努力實(shí)現(xiàn)“社區(qū)黨組織核心化，社區(qū)工作社會(huì)化，資源效能最優(yōu)化，群眾自治民主化”。

1、整合黨建資源，建立社區(qū)黨的工作網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。建立聯(lián)洋新社區(qū)黨委，作為社區(qū)各項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)核心，全面負(fù)責(zé)社區(qū)黨的工作和組織協(xié)調(diào)社區(qū)重大事項(xiàng)。完善社區(qū)黨的組織體系，在聯(lián)洋新社區(qū)黨委下設(shè)立黨支部、黨小組，形成社區(qū)黨組織的三級(jí)工作網(wǎng)絡(luò)。創(chuàng)建社區(qū)黨建工作載體，建立了社區(qū)黨建聯(lián)席會(huì)議、在職黨員理事會(huì)、在職黨員聯(lián)誼會(huì)、社區(qū)黨建工作研究會(huì)等組織，加強(qiáng)與社區(qū)單位黨組織的溝通與協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)社區(qū)黨建工作的全覆蓋。探索社區(qū)在職黨員工作機(jī)制，在部分在職黨員中試行“雙重組織生活”，在組織關(guān)系不變的情況下，由黨員所在單位黨組織向社區(qū)黨組織以“抄告”形式確定黨員身份，社區(qū)黨組織邀請(qǐng)其參加組織生活和活動(dòng)，為在職黨員在社區(qū)發(fā)揮作用創(chuàng)造條件。

2、整合行政資源，建立社區(qū)行政管理網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。建立以“小行政”為基本特點(diǎn)的聯(lián)洋新社區(qū)行政中心。它是鎮(zhèn)政府的派出機(jī)構(gòu)，也是條塊設(shè)在社區(qū)的行政管理平臺(tái)，在授權(quán)范圍內(nèi)對(duì)社區(qū)實(shí)施行政管理，受鎮(zhèn)政府和社區(qū)管理委員會(huì)的委托負(fù)責(zé)聯(lián)系、指導(dǎo)居委會(huì)工作，組織開展本社區(qū)的各項(xiàng)管理服務(wù)工作，起到連結(jié)政府行政管理與群眾自治的“橋梁”作用。中心設(shè)一名主任和若干名副主任，有條塊派駐社區(qū)的干部擔(dān)任或兼任。整合了條塊、事業(yè)單位、窗口單位、社工站以及協(xié)管員隊(duì)伍等行政管理力量，按照職責(zé)分工設(shè)立工作機(jī)構(gòu)和辦事窗口，開展“一口式”管理服務(wù)。

3、整合自治力量，建立社區(qū)治理網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。建立聯(lián)洋新社區(qū)治理委員會(huì)，由社區(qū)各類自治組織推薦、民主協(xié)商，選舉產(chǎn)生社區(qū)治理委員會(huì)委員和理事，負(fù)責(zé)討論和解決有關(guān)社區(qū)建設(shè)和發(fā)展的重大問題，以及社區(qū)內(nèi)部各類組織之間的協(xié)調(diào)溝通。建立聯(lián)洋新社區(qū)居民代表會(huì)議制度，維護(hù)群眾的民主權(quán)利，開展民主自治，選舉產(chǎn)生鎮(zhèn)、區(qū)人大代表和社區(qū)治理委員會(huì)成員（理事）。在此基礎(chǔ)上形成了聯(lián)洋新社區(qū)治理網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)：社區(qū)居民代表會(huì)議選舉產(chǎn)生--新區(qū)、鎮(zhèn)人大代表和社區(qū)治理委員會(huì)（理事）--通過建立健全治理工作機(jī)制（如定期例會(huì)制、主任輪值制、專題協(xié)商制、聽證制、監(jiān)督評(píng)議制等），組織開展民主自治活動(dòng)--依托居委會(huì)、業(yè)委會(huì)、各文化團(tuán)隊(duì)等自治組織，實(shí)現(xiàn)“自我服務(wù)、自我教育、自我管理”。

4、整合社會(huì)資源，建立社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。成立聯(lián)洋新社區(qū)服務(wù)分中心，明確社區(qū)黨組織主要通過編制服務(wù)規(guī)劃、制定服務(wù)政策、規(guī)范服務(wù)行為、協(xié)調(diào)各方利益等方式對(duì)社區(qū)服務(wù)實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)和管理，確保其健康有序發(fā)展。在社區(qū)服務(wù)運(yùn)作機(jī)制方面，探索把社會(huì)化、專業(yè)化、市場(chǎng)化的運(yùn)作機(jī)制引入社區(qū)服務(wù)，如實(shí)行有償、低償、無償相結(jié)合的多種服務(wù)方式；利用現(xiàn)代信息技術(shù)，建立服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，降低運(yùn)行成本，提高服務(wù)質(zhì)量。此外，積極培育社區(qū)志愿者和社工隊(duì)伍。結(jié)合區(qū)劃調(diào)整、干部分流，把部分機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位干部充實(shí)到社工隊(duì)伍，同時(shí)通過向社會(huì)公開招聘、吸納大學(xué)畢業(yè)生、實(shí)行人事等多種途徑，建立職業(yè)化、專業(yè)化、知識(shí)化的社工隊(duì)伍。通過舉辦培訓(xùn)班、專題講座、交流研討等多種形式的培訓(xùn)活動(dòng)提升社工隊(duì)伍的整體素質(zhì)。目前，聯(lián)洋新社區(qū)共有社工29名（文化程度），志愿者512名。

三、以構(gòu)建和諧社區(qū)為目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)黨對(duì)中高檔社區(qū)有效領(lǐng)導(dǎo)的對(duì)策思考

聯(lián)洋新社區(qū)通過對(duì)四個(gè)工作系統(tǒng)的探索與實(shí)踐，初步回答了如何構(gòu)建“和諧社區(qū)”這一嶄新的課題，為實(shí)現(xiàn)黨對(duì)中高檔社區(qū)的有效領(lǐng)導(dǎo)提供了很好的思路。但是，要使聯(lián)洋新社區(qū)各項(xiàng)工作邁上新臺(tái)階，同時(shí)也給予相同類型的中高檔社區(qū)以借鑒，黨必須進(jìn)一步增強(qiáng)“四種能力”，在社區(qū)構(gòu)筑“四大網(wǎng)絡(luò)”，形成“四大局面”。

1、進(jìn)一步增強(qiáng)黨對(duì)社區(qū)的政治領(lǐng)導(dǎo)能力，構(gòu)筑全覆蓋的黨建工作網(wǎng)絡(luò)，形成“組織健全，領(lǐng)導(dǎo)有力”的局面。

全覆蓋的黨建工作網(wǎng)絡(luò)是黨對(duì)社區(qū)實(shí)行有效領(lǐng)導(dǎo)，保障社區(qū)有序發(fā)展的重要力量。要建立這樣一個(gè)網(wǎng)絡(luò)，黨要進(jìn)一步做好以下幾方面：

一要?jiǎng)?chuàng)新組織形式。構(gòu)建社區(qū)行政組織、居民區(qū)、駐區(qū)單位三條線全覆蓋的社區(qū)黨建工作網(wǎng)絡(luò)。建立社區(qū)黨委，對(duì)社區(qū)工作進(jìn)行全面領(lǐng)導(dǎo)，黨委委員中適當(dāng)增加行政組織、居民區(qū)、駐區(qū)黨委單位黨組織成員，增強(qiáng)統(tǒng)籌能力。社區(qū)黨委下設(shè)三個(gè)工作部，即行政工作部、居民區(qū)工作部、綜合工作部分別對(duì)三條線進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)。繼續(xù)發(fā)揮社區(qū)黨建聯(lián)席會(huì)議、在職黨員理事會(huì)、在職黨員聯(lián)誼會(huì)、社區(qū)黨建工作研究會(huì)等組織載體的作用，從制度上進(jìn)一步規(guī)范，從運(yùn)作方式上進(jìn)一步做活，不斷增強(qiáng)吸引力。

二要加強(qiáng)工作隊(duì)伍建設(shè)。著重建好兩支隊(duì)伍：一支是具有一定規(guī)模的專職黨務(wù)工作者隊(duì)伍。從中高檔社區(qū)特點(diǎn)和居民群眾的特點(diǎn)出發(fā)，選擇德才兼?zhèn)洌Τ渑妫庀蛐汀?fù)合型人才，并形成合理的梯隊(duì)結(jié)構(gòu)。這是從事社區(qū)黨建工作的基本工作力量。另一支是社區(qū)黨建志愿者隊(duì)伍。將社區(qū)中已退休的但熱心于社區(qū)事業(yè)的黨務(wù)工作者組織起來，利用他們豐富的黨建工作經(jīng)驗(yàn)，為社區(qū)服務(wù)。這支隊(duì)伍不占編制，不領(lǐng)薪，可以彌補(bǔ)工作力量的不足。

三要改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)方式。象聯(lián)洋新社區(qū)這類市場(chǎng)化發(fā)展程度較高、社會(huì)化發(fā)展速度較快、對(duì)內(nèi)對(duì)外開放程度較大的中高檔社區(qū)，黨在實(shí)際工作中要切實(shí)轉(zhuǎn)變領(lǐng)導(dǎo)方式，從垂直閉合式領(lǐng)導(dǎo)走向?qū)а蓍_放式領(lǐng)導(dǎo)，從善于抓具體工作轉(zhuǎn)變?yōu)樽ニ枷雽?dǎo)向、決策把關(guān)、組織保證，從抓純黨務(wù)工作轉(zhuǎn)變?yōu)樽C(jī)制、體制建設(shè)。

2、進(jìn)一步增強(qiáng)黨對(duì)社區(qū)資源的協(xié)調(diào)能力，構(gòu)筑開放互動(dòng)的社區(qū)資源網(wǎng)絡(luò)，形成“資源共享，互惠互利”的局面。

開放互動(dòng)的社區(qū)資源網(wǎng)絡(luò)是社區(qū)各單位打破自我封閉，融入社區(qū)，和諧相處的重要載體。在中高檔社區(qū)，黨要加強(qiáng)利益整合功能，通過調(diào)整和協(xié)調(diào)各種利益關(guān)系，在各個(gè)利益群體和個(gè)體間理性地討價(jià)還價(jià)，圍繞利益共同點(diǎn)實(shí)現(xiàn)體制內(nèi)與體制外資源、個(gè)體資源與群體資源的同構(gòu)。

首先，建立一個(gè)及時(shí)、準(zhǔn)確、完備、動(dòng)態(tài)的資源信息庫。針對(duì)中高檔社區(qū)人才、文化、物質(zhì)、信息等資源豐富但穩(wěn)定性不強(qiáng)的特點(diǎn)，建立資源信息庫。通過在各居民區(qū)和駐區(qū)單位間建立信息通報(bào)和傳遞機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)社區(qū)資源的收集工作，使社區(qū)各組織、各單位能及時(shí)了解社區(qū)資源信息，便于提高各資源間的互動(dòng)利用。

其次，尋找利益共同點(diǎn)，創(chuàng)新資源整合方式。以共同需求、共同利益、共同目標(biāo)為紐帶，調(diào)動(dòng)各類群體參與社區(qū)事務(wù)的積極性。對(duì)于社區(qū)行政組織，可以通過評(píng)價(jià)機(jī)制，增強(qiáng)對(duì)社區(qū)行政組織的利益牽制；對(duì)于駐區(qū)單位，尤其是體制外單位和社區(qū)居民則可以建立雙向服務(wù)機(jī)制，使他們?cè)谔峁┓?wù)的同時(shí)，也能得到相應(yīng)的回報(bào)。同時(shí)，對(duì)于社區(qū)內(nèi)的公共設(shè)施、公益性資源要向社區(qū)居民和單位無償開放、使用；對(duì)于社區(qū)單位和個(gè)人的資源更多地要采取有償、低償?shù)姆绞剑梢酝ㄟ^政府購(gòu)買或者資源置換等途徑實(shí)現(xiàn)整合，也可以建立資源貢獻(xiàn)與稅收政策相配套的激勵(lì)機(jī)制，對(duì)積極貢獻(xiàn)資源的社區(qū)單位和個(gè)人及時(shí)予以表彰，使他們產(chǎn)生榮譽(yù)感，從而提高為社區(qū)服務(wù)的積極性和主動(dòng)性。

再次，搭建資源整合平臺(tái)。要讓資源融入社區(qū)，離不開載體和橋梁。黨組織必須提供這樣一個(gè)平臺(tái)，讓休眠的資源活起來，讓封閉的資源走出來。比如組建志愿者服務(wù)隊(duì)、組織社區(qū)服務(wù)活動(dòng)等，注重雙贏和互利，使社區(qū)單位在服務(wù)社區(qū)的同時(shí)提高自己的社會(huì)知名度、提升社會(huì)形象，擴(kuò)大社會(huì)效益。

3、進(jìn)一步增強(qiáng)黨對(duì)社區(qū)自治力量的組織和引導(dǎo)能力，構(gòu)筑民主、科學(xué)的社區(qū)治理網(wǎng)絡(luò)，形成“民主自治，依法自治”的局面。

中高檔社區(qū)居民群眾民主意識(shí)較強(qiáng)，黨組織必須加強(qiáng)對(duì)各類自治力量的組織和引導(dǎo)，通過社區(qū)黨組織與基層群眾自治之間的有效互動(dòng)，推進(jìn)社區(qū)民主自治。

一要培育和引導(dǎo)非政府組織。在中高檔社區(qū)中，許多事情黨無法直接出面干預(yù)，黨要提高參與社會(huì)的能力，必須培育和引導(dǎo)各類非政府組織，如社團(tuán)、行業(yè)組織和中介組織等，通過他們協(xié)調(diào)利益，化解矛盾、提供服務(wù)、規(guī)范行為。

二要理順黨組織與各自治組織間的關(guān)系。即要處理好黨組織與居民委員會(huì)、業(yè)主委員會(huì)、物業(yè)公司、社工站的關(guān)系。居委會(huì)作為基層群眾自治組織，必須在黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下實(shí)現(xiàn)依法自治，黨組織通過居委會(huì)實(shí)現(xiàn)對(duì)社區(qū)公共事務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)。由社會(huì)各階層組成的業(yè)委會(huì)是社區(qū)自治的重要力量，黨組織要對(duì)其加強(qiáng)指導(dǎo)。物業(yè)公司和社工站在社會(huì)化運(yùn)作過程中，受雇于居委會(huì)和業(yè)委會(huì)，但他們的服務(wù)水準(zhǔn)在一定程度上影響了群眾對(duì)黨的執(zhí)政能力的評(píng)價(jià)，因此，黨組織要加強(qiáng)引導(dǎo)和指導(dǎo)，充分發(fā)揮綜合協(xié)調(diào)功能，使社區(qū)自治組織形成良性運(yùn)作。

三要建立章程，完善制度。黨組織要引導(dǎo)各自治組織建立和完善規(guī)章制度，使各組織按照規(guī)章制度實(shí)現(xiàn)規(guī)范化運(yùn)作。與此同時(shí)，逐步完善居民代表會(huì)議制度、社區(qū)治理委員會(huì)的定期例會(huì)制、主任輪值制、專題協(xié)商制、重大事項(xiàng)的聽證制、監(jiān)督評(píng)議制等自治制度，通過規(guī)章和制度，使社區(qū)自治得以在民主、科學(xué)、法治的軌道上健康運(yùn)作。

4、進(jìn)一步增強(qiáng)黨為社區(qū)群眾的服務(wù)能力，構(gòu)筑多層次、多功能的社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，形成“服務(wù)優(yōu)質(zhì)，安居樂業(yè)”的局面。

中高檔社區(qū)居民的服務(wù)需求比較高，黨組織可以通過以下幾條途徑提高服務(wù)群眾的能力：

其一，建立社區(qū)服務(wù)的需求表達(dá)機(jī)制和工作評(píng)價(jià)機(jī)制。發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)全方位溝通。黨組織要及時(shí)了解社區(qū)群眾的服務(wù)需求，通過開展服務(wù)需求調(diào)查、設(shè)立服務(wù)熱線和信箱，開通服務(wù)網(wǎng)站等方式，方便社區(qū)群眾表達(dá)自己的合理需求。要及時(shí)和定期收集社區(qū)群眾對(duì)服務(wù)的評(píng)價(jià)，便于有關(guān)部門和單位掌握相關(guān)信息，調(diào)整服務(wù)內(nèi)容，提高服務(wù)的針對(duì)性。此外，黨組織應(yīng)調(diào)動(dòng)和發(fā)揮社區(qū)居民的積極性，最大限度的發(fā)揮社區(qū)資源的優(yōu)勢(shì)，將社區(qū)服務(wù)從單純的受助式服務(wù)轉(zhuǎn)變?yōu)榛ブ椒?wù)，從而增強(qiáng)社區(qū)居民的凝聚力，形成和諧相處的局面。

其二，拓寬服務(wù)內(nèi)容，建立多層次的服務(wù)機(jī)制。發(fā)揮信息優(yōu)勢(shì)，建立社區(qū)服務(wù)信息網(wǎng)。通過網(wǎng)絡(luò)提供家政服務(wù)、社區(qū)電子地圖、電子圖書館、財(cái)經(jīng)資訊、電子商務(wù)、物業(yè)管理、網(wǎng)上投訴等項(xiàng)目，使社區(qū)居民足不出戶就可以完成基本的服務(wù)需求。除了要求社區(qū)能夠提供一般的生活便利外，中高檔社區(qū)居民更注重個(gè)性化需求，尤其是精神文化衛(wèi)生方面的需求。要充分依托社區(qū)事務(wù)受理中心、社區(qū)文化中心、社區(qū)陽光驛站等社區(qū)公共事務(wù)服務(wù)設(shè)施，在做好雪中送炭的工作基礎(chǔ)上，拓展個(gè)性化服務(wù)內(nèi)容，讓華夏文化與世界上其他族群的多元文化在社區(qū)、在民間有更好的相互學(xué)習(xí)與交流，通過健全和完善政府在社區(qū)中的公共服務(wù)、社區(qū)福利組織的福利服務(wù)、社會(huì)組織的社會(huì)服務(wù)和有償或者低償?shù)氖袌?chǎng)服務(wù)，使社區(qū)居民享受到多層次、多類型、高效優(yōu)質(zhì)的社區(qū)服務(wù)。

其三，提高社區(qū)服務(wù)的社會(huì)化程度。黨要注意培育和發(fā)展有利于居民群眾安居樂業(yè)、提高生活質(zhì)量的各類專業(yè)化社會(huì)組織，按照不同的服務(wù)內(nèi)容，采取政府投入、社會(huì)投入、民間投入相結(jié)合的方式，建立各類社區(qū)服務(wù)所，實(shí)現(xiàn)社區(qū)服務(wù)的專業(yè)化運(yùn)作。建立高水準(zhǔn)、多功能的服務(wù)隊(duì)伍，通過經(jīng)常性的專業(yè)化培訓(xùn)與交流，提高社工隊(duì)伍以及各類服務(wù)隊(duì)伍的綜合素質(zhì)，采取科學(xué)的用人和激勵(lì)措施，優(yōu)化隊(duì)伍的結(jié)構(gòu)，提高隊(duì)伍的穩(wěn)定性。