黨員旁聽制實踐探索

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從**年下半年開始，我市在自治區黨委組織部的具體指導下，堅持立足實際，大膽實踐，在各縣區和部分鄉鎮推行黨員旁聽制試點工作，積極穩妥、扎實有效推進黨內民主建設,取得了較好的成效。全市共開展黨員旁聽縣區委常委會或鄉鎮黨委會171次，旁聽議題171個，報名參加旁聽人數達30498人次，實際參加人數為2817人次，參加旁聽的黨員在縣區委常委會或鄉鎮黨委會上共提出意見和建議9458條，被采納1806條。實行黨員旁聽制，進一步拓寬了黨員參與民主的渠道，增強了黨員參政議政的責任感和榮譽感，落實了黨員權利，提高了黨組織班子的決策力和執行力，密切了黨群干群關系，推動了各項工作順利開展。其主要做法是：

一、加強宣傳引導，“三個抓手”營造黨員旁聽良好氛圍

一是抓學習聯動，增強實行黨員旁聽制的緊迫性。市委召開常委會對開展黨員旁聽縣區常委會和鄉鎮黨委會進行了專題研究。為提高縣區和鄉鎮主要領導對實行黨員旁聽重要性的認識，我們先后組織各縣區、鄉鎮黨委領導舉行了專題輔導班和研討班，認真學習黨的十六大報告、十六屆四中全會以及關于黨員旁聽的有關文件、領導講話精神。同時，我們還利用各種形式組織廣大黨員學習有關黨員旁聽常會委（黨委）會的領導講話和文件精神。通過學習、交流和研討，全市各級黨組織和廣大黨員提高了認識，統一了思想，明確了任務，形成了上下合力推進黨員旁聽常委會（黨委會）工作的共識。

二是抓輻射帶動，增強實行黨員旁聽制的示范性。**年6月，自治區黨委組織部決定在**市柳北區試行黨員旁聽常委會制度。該市根據自治區黨委組織部的部署和要求，及時成立工作領導小組，召開專題會議研究工作，認真制定《實行黨員旁聽柳北區委常委會議制度試點工作實施方案》，出臺《實行黨員旁聽柳北區委常委會議制度試點工作實施辦法》。**年8-10月，我市先后組織縣區、鄉鎮黨委書記和組織部等同志學習觀摩了柳北區黨員旁聽區委常委會議第一、二、三次會議，還編制黨員旁聽流程圖，制作黨員旁聽專題片，匯編黨員旁聽全套資料，供各縣區學習借鑒。各縣區根據自治區黨委組織部的要求，學習借鑒柳北區試點經驗，結合地方實際，認真制定實施方案和實施辦法，明確議事范圍、旁聽對象、會議議程、操作程序、注意事項，通過以點帶面、點面結合，整體推進黨員旁聽工作。

三是抓平臺互動，增強黨員參與旁聽的積極性。由于黨員旁聽制是一項全新的工作，很多黨員在思想上存在一些顧慮：一些黨員認為自己沒有能力，達不到旁聽的要求；一些黨員認為這只是一種形式，沒有什么意義；一些黨員半信半疑，徘徊觀望，等等。針對這些問題，該市充分利用新聞媒體平臺，在《**日報》、**電視臺、**電臺等新聞媒體，大量刊登和播放黨員旁聽的有關新聞；充分利用局域網和移動通訊平臺，通過局域網設計網頁和移動通訊網絡信息，加大對黨員旁聽的宣傳；充分利用政務平臺，通過采取召開動員會、座談會，下發文件、張貼公告等多種形式，加大對黨員旁聽的宣傳。這些平臺的搭建和互動，使廣大黨員對黨員旁聽的目的意義和方法步驟有了進一步的了解，大大激發了他們參與旁聽的積極性。如柳南區第一次黨員旁聽區委常委會就有170多人前來報名，他們當中有縣區直部門、鄉鎮黨組織的代表，也有農村、街道、社區、學校等單位黨組織的代表。

二、廣泛調查研究，“兩個明白”定好黨員旁聽議題

一是明白黨員急需了解的問題，確定議題范圍。選準選好黨員旁聽的議題，是實行黨員旁聽制的關鍵。黨員旁聽的議題選擇過大，不切合實際，黨員就失去參與的積極性；議題選擇過小，討論的價值不高，也不能調動黨員參與的積極性。為此，該市圍繞黨員急需了解的各種問題展開大調研，精心篩選議題，除了研究干部人事和聽取案件審理等不宜公開的議題外，凡是對經濟建設、社會發展、政治文明建設、精神文明建設、黨的自身建設等方面重大問題作出決策的，以及專項工作匯報和重要問題的決策等，需要黨員了解和監督的重大事項，都列入了黨員旁聽常委會（黨委會）的議事范圍。

二是明白黨員急需解決的問題，選好旁聽議題。為保證旁聽議題對廣大黨員具有吸引力，并取得實際效果，各縣區黨委常委會（鄉鎮黨委會）議題普遍采用民主征求意見和科學論證議題的形式確定，即通過召開各方面黨員代表的動員大會，發放征求議題意見表，對回收議題進行歸納整理，選擇黨員群眾最關心的課題作為旁聽常委會（黨委會）的議題。同時，要求各位常委（到會委員）及列席的人大、政協領導要圍繞議題了解和掌握有關情況，收集各方面意見和建議，以利于更有效地參與常委會（黨委會）討論決策。如**縣通過調研和收集意見等形式，征求廣大黨員群眾目前最關心的問題，提交縣委常委會議討論，確定黨員旁聽縣委常委會議的議題。柳城縣委一開始就向黨員、人大代表、政協委員征求群眾關心的旁聽議題，使旁聽議題具有廣泛的群眾基礎。鹿寨縣采取會前論證的做法來確定黨員旁聽常委會議題，由旁聽制辦公室牽頭組織有關單位專家對議題開展專題調研，形成調研報告上交縣委常委會討論決定。

三、圍繞破解難題，“三種方式”確定旁聽會議對象

黨員旁聽對象的選擇有兩道難題。一是“量”的確定難，每次參加旁聽的黨員，數量少了，影響力不大、效果不會明顯；反之，數量太多，牽涉面過大，組織旁聽工作難度增大。二是“質”的保證難，選擇參加旁聽的黨員，既要有比較強的參政意識和積極性，又要具備一定的參政議事能力，能圍繞議題提出有參考價值的意見和建議。為解決這兩道難題，該市從兼顧旁聽人員的廣泛性和針對性入手，切實把好旁聽對象的產生關。各試點單位每次旁聽人數一般在10-15人之間，通常采用三種方式確定：一是隨機抽簽產生。黨員旁聽領導小組辦公室根據每次參加旁聽的名額，通過組織抽簽的形式來確定實際參加旁聽的對象。二是組織推薦產生。以基層黨組織為單位，就旁聽人選進行提議，形成討論結果后，由黨組織推薦一名代表參加旁聽。三是縣區委（鄉鎮黨委）特邀產生?？h區委（鄉鎮黨委）經過研究以后，邀請與議題有關的專業人員、有關單位的負責人和離退休黨員代表參加。如城中區按照街道社區、學校、企業、鄉鎮、區直部門等系統劃分單位抽取名單，同時，邀請各系統工委負責人、普通黨員代表參與抽簽和現場監督，確保了旁聽黨員公平產生。融安縣在公開抽簽時，請紀委的同志監督，事先公開抽簽時間、地點、名額，整個抽簽過程邀請媒體全程報道，并在電視臺播放，自覺接受黨內外監督。

四、規范旁聽程序，“四個環節”確保會議順利進行

為適應新形勢的發展，使黨員旁聽工作得到進一步完善，該市邊實踐，邊摸索，邊總結，不斷規范黨員旁聽的程序，嚴格按照四個環節來組織實施，確保旁聽會議順利進行。一是做好通知與會工作。常委（黨委）會召開時間確定后，由縣區（鄉鎮）黨委辦公室通知旁聽黨員屆時持旁聽會議通知、旁聽證和身份證按時到會旁聽。之前組織參加旁聽的黨員，就相關議題進行考察調研。二是做好會務準備工作?？h區（鄉鎮）黨委辦公室負責會務準備等各項工作，包括材料準備、會場準備，以及其他后勤準備。三是做好旁聽會議工作。在常委（黨委）會即將召開之前，由主持人介紹議題的收集情況和議題的內容，并給予旁聽黨員一定時間簡要陳述自己的觀點和意見。會議召開時，常委（黨委）會成員對議題發表個人意見，然后集體討論研究后做出決策。四是做好黨員評議工作。常委會議程結束以后，由縣區（鄉鎮）黨委辦公室組織旁聽會議黨員，對參加旁聽的常委會的滿意程度進行民主評議。由于措施到位，旁聽黨員參政議政的熱情很高，討論發言的質量也比較高。

五、加大跟蹤督查，“三項制度”確保會議決策得到落實

一是建立旁聽議題反饋制度。組織旁聽會議的單位對旁聽黨員提出的建議，能答復或采用要當場答復或采用，不能一時答復的要在會后一定的時間內給予回復，對暫不能解決的問題作出具體解釋，以工作督查表的形式明確工作責任單位和責任人，提出解決途徑和期限，并要求將督辦解決的情況向提出議題的黨員反饋，做到條條有答復，件件有回音。如柳南區在每次黨員旁聽常委會結束后，區委辦都召集參加旁聽的黨員進行座談，對常委會已決策的內容貫徹落實情況征求意見和建議，有力地推動了區委決策的高效執行。

二是建立決策績效質詢制度。黨委決策實施后，決策實施部門定期向黨委匯報決策實施情況和工作完成進度，并由縣區、鄉鎮黨委聘請2-3名參與本次會議旁聽的黨員為監督員，對黨委決策實施情況跟蹤監督，對黨委決策的落實情況提出質詢，對實施有偏差的提出糾正，對違委決策的提出批評。如柳北區在試點后期實行旁聽黨員質詢常委會決議執行情況制度，旁聽黨員可采用個人質詢和集體質詢的方式，隨時了解常委會決議執行情況，對相關部門執行常委會決議的情況進行監督。

三是建立巡回督查制度。對旁聽黨員反映的重大問題和提出的重要建議、意見，黨委需在辦理時限結束時將辦理情況和結果報上一級組織部備案，市、縣區紀委和組織部不定期對各縣區、鄉鎮開展旁聽制工作情況，以及意見反饋辦理情況進行巡回督導檢查。對辦理不力的責任單位和責任人提出批評，并將辦結效果作為年度考核的依據之一。（市委組織部調研室）