選村干部離職情況思考

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**年，孝昌縣440個村全部實行了村民直選村干部。到目前為止，這些選舉產生的村干部有245人因各種原因自動離職出走，涉及近200個村，導致這些村的村兩委班子不得不進行重新選配。通過民主選舉產生的村干部為什么自動離職？我們帶著這個問題，對全縣12個鄉鎮的60個村進行了調查。

孝昌縣共有440個行政村，**年村級換屆兩委班子全部實行村民直選（村黨支部實行“兩推一選”），共選舉產生了1559名村干部。到目前為止，原1559名村干部中有245人離職，占村干部總數的15.7%，其中，村黨支部書記離職45人，村委會主任離職47人，其他副職153人。這些離職的人中，有10人當起了老板，有170人外出經商或打工，有12人辦起了個人的養殖場，其余的人在家務農或半務農半打工。在沒有離職的村干部當中，有一部分人也要求離職，只因組織上做思想工作留了下來；也有相當一部分因各種原因而換了崗位。也就是說，選舉產生的村兩委干部真正按選舉結果繼續任職的只占總數的70%左右。

（二）

經過對這些離職村干部的離職心態和去向的調查了解，我們歸納村干部離職的主要原因有以下幾個方面：

離職村干部本身并不熱心村級工作。按照《中華人民共和國村民委員會組織法》的規定，村民委員會委員候選人由村民直接選舉產生，這些選出來的候選人，有的根本就沒有意料到自己會當選，本人也沒有當村干部的意愿。他們當中有些人見自己選上了，就產生試一試的心理；有些人根本就不想當村干部，只是因鄉鎮干部和村里一些人做工作才肯試試。抱有這種心態的村干部，沒有干好村級工作的熱情，也不會將很大的精力投入到村級工作中，一旦在工作中遇到困難，就順坡下驢，離職了事。以此為主因而離職的干部占離職人數的10%。

村級工作耽誤了自己發家致富。一般來講，能夠在選舉中取勝的，大多數是在村里有一定水平和本事的人，他們有一技之長，在附近有一定的影響。這些人有致富本領，在當選之前就是村里的大戶，或者在外當老板，或者在外做生意，收入很可觀。當選后，因村里具體事情比較多，時間和精力都花在村里的具體事務上，沒有時間也沒有精力做自己的事，老板沒當了，生意也不做了，甚至連自己的田地都沒時間打理，家庭收入受到很大影響，在他們當中產生了當干部不劃算的心理，特別是來自家庭的阻力，使他們逐漸產生離職的念頭。以此為主因而離職的干部占離職人數的40%。

對村級工作沒有信心。村級工作越來越難這是不爭的事實，對于欠發達地區而言，工作就更難。也正由于對村級工作的信心不足，導致一部分村干部撂挑子。一是村級工作本身比較復雜，工作難搞。上面千根線，下面一根針。按照目前的體制，上面許多對村、對農民的工作，基本上是靠村干部完成的，包括取消農業稅以前的各種稅費。很多工作本身就棘手，加上有些農民自身素質的影響，工作難度可想而知。二是村級遺留問題太多，矛盾難協調。自改革開放以來，村級管理相對松散，在發展過程中因要完成包括征收稅費在內的各項任務引發了很多矛盾，諸如財經問題、土地遺留問題、新老干部之間的矛盾問題等等，使每屆村級班子都面臨很多難以解決的矛盾。三是村級發展難有起色。盡管很早就搞改革開放，但由于地緣關系和村民的觀念影響，村一級除了完成各項任務外，幾乎沒有搞發展，也很難搞發展，因而在村民心中造成了“干部無能”的印象，影響了村干部的積極性和信心。接受調查的人中絕大部分有這種心理，以此為主因而離職的干部占離職人數的30%。

上級對村級干部要求多，關心少，影響村干部的熱情。給村干部下達工作任務，限定時間完成，是大多數鄉鎮（干部）的做法。不管是以前搞財經任務征收，還是提留攤派、計劃生育，駐村干部把村干部召集起來，把會一開，任務一分，各人就去干自己的事，到時完不成任務，要么“免職”，要么扣工資（補貼）。在村干部眼里，有些上級干部只是在有工作任務的時候才會想起村干部，在村干部有困難的時候，有些上級干部能躲則躲，能逃則逃，生怕給自己添麻煩。以此為主因而離職的干部也有一些。

（三）

村干部在貫徹執行上級政策，保持農村的穩定，促進農村的發展等方面做著大量的工作，村干部隊伍的穩定直接影響到農村的發展和穩定。保持村干部隊伍的相對穩定，我們認為至少要從以下幾個方面努力：

村級換屆選舉既要符合民意，又要符合被選舉人的意愿，不能強拉硬湊。現在村級換屆都實行海選，這種辦法確實能夠選出符合大多數群眾意愿的人選。但是，卻忽視了一個很重要的方面，那就是選舉結果是否符合被選舉人的意愿？如果只是群眾一廂情愿，而被選上的人沒有當村干部的意愿，硬要趕鴨子上架，結果可想而知，他們的工作積極性、主動性和創造性一定不會很高。所以，在選舉的時候，我們應該規范候選人提名辦法，最好先由群眾自己申報候選人，然后在申報的候選人當中選舉產生村干部。

注意發現和扶持有一技之長的村干部創業發家。把村干部培養成帶頭致富的農村大戶，是留住村干部的一個有效辦法。相當一部分人想出去，就是因為村里的工作耽誤了自己發家致富，如果讓他們既當村干部，又不影響或者少影響他們自己致富，他們的心就會穩定下來，一心一意地搞工作。

對村干部要多關心鼓勵，及時做好思想工作。村級工作本身就比較復雜，難度很大，而且容易得罪人。如果家里再有點什么煩心事，造成他們兩頭受氣的局面，就很容易產生打退堂鼓的念頭。在這個時候，作為鄉鎮的干部特別是駐村的干部要特別注意體諒他們，要多換位思考，站在村干部的角度想一想，幫助他們解決一些家中的實際困難，讓他們感覺到組織的關懷，這其實也是一種心理補償。

鄉鎮干部要轉變工作作風，在群眾心中留下好的印象。少數鄉鎮干部（包括縣直單位的干部）沒有意識到村一級是自治組織，以一種做指示甚至是教導的口氣與村干部打交道，盛氣凌人，還有的干部動輒拿扣補貼、停職等手段相威脅，損傷了他們的自尊心，使他們產生逆反心理，助長他們辭職的決心。作為鄉鎮干部要多關心體諒他們，特別是要尊重他們的感情和勞動成果，讓他們在付出了很多的同時得到一些安慰和鼓勵。