黨建情況調查思考

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改革開放以來，非公有制經濟不斷發展壯大，已成為我縣國民經濟的重要組成部分。加強非公有制企業黨建工作，是貫徹黨的十六大精神，堅持和完善社會主義初級階段基本經濟制度，促進非公有制經濟健康發展的必然要求，也是發揮黨的政治優勢、組織優勢和密切聯系群眾的優勢，鞏固黨的執政基礎和政權基礎的內在要求，更是促進企業生產經營管理，維護廣大職工合法權益，引導企業健康發展的現實要求。為進一步摸清我縣非公有制企業黨建工作情況，切實加強和改進非公有制企業黨建工作，最近，我們結合貫徹黨的十六大和省非公有制企業黨建工作座談會精神，通過走訪、座談、問卷調查等形式，對全縣非公有制企業黨建工作情況進行了調查。

一、全縣非公有制企業黨建工作的基本現狀

到目前，全縣共有非公有制企業10433家，其中個體企業9476家，私營企業957家，企業投資者1809人，從業人員36063人。這些企業中50人以上職工企業65家，其中100人以上職工企業25家。2002年非公有制企業工業總產值37.6億元，占全縣工業總產值的95.7％。企業中共有黨員629人，按要求應建黨組織的48家企業全都建立了黨組織，50人以上企業全都有了黨員。在各級黨委、政府的努力下，全縣非公有制企業黨建工作取得了一定的成績，主要表現在:

1、加強領導，構筑非公有制企業黨建工作格局。近年來，縣委在統一認識的基礎上，提出了把非公有制企業建設成為“黨建工作的新園地，共同富裕的新天地，發展黨員的新陣地，培養人才的新基地”的黨建工作思路，不斷加大領導和指導力度，建立健全了三項制度。一是建立縣級領導掛鉤聯系制度。為加強領導，促進企業發展，我們每年都根據企業的發展狀況和規模排出20強重點企業，建立了縣領導掛鉤聯系制度，并下發了《縣領導掛鉤聯系非公有制企業情況反饋表》，要求縣領導到企業調研指導后，及時填寫好情況反饋表。二是實行目標考核。縣委把非公有制企業黨建工作作為農村基層組織建設工作的一項重要內容，列入了對有關鄉鎮和部門年度黨建目標考核的重要內容，并做到每年年初召開非公有制企業黨建工作聯席會議，對目標考核內容進行修改完善，年中在組工例會上進行督查，年底結合縣委、縣政府綜合目標考核進行檢查。三是實行季報制度。有關鄉鎮黨委每季都對非公有制企業黨建工作進行一次自查，并填寫好非公有制企業黨建工作情況統計表上報縣委組織部。從而形成了由縣委統一領導，組織部牽頭抓總，有關部門密切配合，鄉鎮黨委具體負責，企業黨組織全力抓好落實的工作格局。

2、夯實基礎，不斷壯大非公有制企業黨的力量。幾年來，我們按照“堅持標準，保證質量，改善結構，慎重發展”的十六字方針開展工作，各企業黨支部都制訂了黨員發展三年規劃，嚴格按照“一推三公示”的要求積極慎重地做好發展工作。在具體工作中做到三堅持：一是堅持把發展黨員工作的重點放在技術骨干和經營管理骨干上；二是堅持把發展黨員工作的著眼點放在培養壯大入黨積極分子隊伍上；三是堅持把發展黨員工作的落腳點放在提高質量上。據統計，近幾年在非公有制企業中共發展黨員186人，現企業中共有黨員629人，入黨積極分子300余人。同時，按照“積極穩妥，創造條件，因地制宜，分類實施”的要求，根據企業類型、規模和黨員人數等不同情況采取單獨組建、聯合組建、掛靠等形式靈活設置黨組織，按要求應單獨組建黨組織的48家非公有制企業均建起了黨組織，50人以上固定職工的企業均有黨員，按要求應組建工會和團組織的企業均建起了工會和共青團組織，對沒有建立黨組織和沒有黨員的800多家企業，全部選派和確定了黨建工作指導員和掛鉤聯系黨員，使黨的工作覆蓋到所有非公有制企業。

3、依托載體，有效推進非公有制企業黨建工作再上新臺階。我們根據本縣實際，積極探索非公有制企業黨建工作有效載體，先后開展了非公有制企業黨建月、創建示范支部、“我為企業獻一計”等活動，取得了良好的效果，全縣非公有制企業黨建工作基礎進一步得到夯實，環境得到進一步優化。今年7-8月份,我們在全縣非公有制企業中開展了以“制訂三年規劃、組織黨務工作者培訓、抓好黨建覆蓋網建設、創建新一輪示范黨支部和加強民主化建設”為主要內容的“非公有制企業黨建工作提升月”活動。活動月期間，新建黨組織6家，對未建立黨組織和沒有黨員的800多家企業選派和確定了黨建工作指導員和掛鉤聯系黨員，14家非公有制企業黨支部申報縣級“示范黨支部”，26家企業推行了廠務公開制度，已建黨組織的企業都召開了“企務懇談會”和開展黨員“設崗定責”活動。

4、積極探索，充分發揮非公有制企業黨組織的戰斗堡壘和黨員的先鋒模范作用。非公有制企業黨組織和黨員是黨在非公有制企業全部工作的基礎，是推動企業健康快速發展的促進力量。近幾年，我們從非公有制企業的情況和特點出發，先后開展了“企務懇談會”和黨員“設崗定責”活動，積極探索非公有制企業黨組織和黨員發揮作用的方式方法。“企務懇談會”自2001年8月在省非公有制企業黨建工作示范點——浙江雅仕寢品有限公司試點取得成功后，現已在全縣已建黨組織的非公有制企業中全面展開。目前該項活動已不斷深化，從開始時的泛泛而談，逐漸向如何促進企業生產經營某一方面的專題進行懇談，成效更為明顯。如**布廠年初通過召開專題企務懇談會與員工達成了“內抓質量、外樹品牌”的共識，短短幾個月，企業產值同比增長20%，是企業創辦以來形勢最好的時期。今年，我們在浙江壽爾福化學有限公司試點的基礎上，在全縣已建黨組織的企業中開展了黨員“設崗定責”活動，共有520多名黨員落實了相應的“崗位”，明確了相應的責任。黨員“設崗定責”活動的開展，大大增強了企業中黨員的責任感和主人翁意識，形成了“有為就有位”的共識；鞏固了企業黨組織的政治核心地位，進一步增強了企業黨組織的凝聚力和戰斗力；優化了企業發展的軟環境，有效地促進了企業的發展。如浙江壽爾福化學有限公司今年上半年實現工業總產值4905萬元，同比增長83.33%。

二、我縣非有制企業黨建工作存在的主要問題及原因

應該說經過幾年來的積極探索和大膽實踐，我縣的非公有制企業黨建工作邁出了可喜的步伐，取得了一定成效，但跟非公有制企業迅猛發展的態勢相比還很不適應，離上級組織部門的要求還有不少差距，存在的主要問題有：

l、黨組織設置存在薄弱環節，離真正覆蓋還有一定距離。我縣的非公有制企業大多是小打小鬧的家庭作坊式小企業，許多企業既沒有條件建立黨組織，也沒有工青婦等群眾組織的依托，成為黨建工作的薄弱環節。據統計，目前全縣除個體外的957家非公有制企業中，已建黨組織的只有48家，占5％，有黨員的只有81家，占8.5％，還有91.5％的企業沒有黨員。雖然在黨建工作提升月期間，我們向這些沒有建立黨組織的企業選派和確定了黨建工作指導員和掛鉤聯系黨員，但要充分發揮作用還需一定時間。

2、領導和指導還不盡到位，工作力度需進一步加大。一是一些企業存在有組織無活動、有活動效果不明顯等現象。許多企業黨組織過組織生活，僅局限于組織黨員讀幾個文件，學習幾篇文章，內容缺乏吸引力，起不到應有的作用。二是非公有制企業“隱性”黨員還比較多，全縣共有“隱性”黨員140名，占非公有制企業黨員總數的22%，教育管理較為被動，出現了在同一企業工作，而黨員不能參加同一支部活動的狀況。三是工青婦等配套組織建設相對遲緩。一些企業用“建黨”代替“黨建”，錯誤地認為黨建工作只限于管理黨員，或者僅僅是看作占陣地、樹形象，放松了對工會、共青團和婦聯等配套組織的建設。

3、運作機制不夠科學有效，黨組織發揮作用仍有距離。一些非公有制企業就黨建而黨建，為規范而規范，工作局限于抓自身建設，不能自覺地圍繞企業的生產經營管理這一中心，為促進企業的持續健康發展服務；還有一些企業黨組織維護廣大職工合法權益的意識不強，做廣大職工思想政治工作的辦法不多，幫助廣大職工改善生活環境、提高生活質量的路子不寬，不能充分調動廣大職工的工作積極性，在職工群眾中的政治核心地位不夠明顯。

從我縣非公有制企業黨建工作的實際情況來看，造成這些問題的原因是多方面的，主要有：

1、認識上有偏差。一些部門、鄉鎮對非公有制企業黨建工作的重要性、緊迫性缺乏正確的認識。有的認為企業是以經濟效益為中心，只要把經濟發展起來就行，抓不抓黨建無礙大局；有的認為非公有制企業黨建工作難度大，抓一時難以見效，再者多一事不如少一事，因此工作消極被動，普遍存在布置少、指導少、檢查少的現象；從企業內部來看，一些企業主對建立黨組織還存有疑慮、擔心和排斥心理，有的怕黨組織建立后會干擾企業的自主決策，有的怕黨組織建立后開展活動會影響企業的正常生產經營，有的非黨業主怕建立黨組織后，黨組織負責人將會超越自己的權威。另外，企業中還有相當數量的“隱性”黨員，這些黨員認為自己是在企業打工，工作不穩定，如果將組織關系留在農村，在村級班子換屆選舉及其他一些工作中還有一定的權利，因而不愿將組織關系轉到企業。

2、現實中有難點。應該說隨著改革開放的不斷深入和社會主義市場經濟的建立，非公有制經濟發展迅猛，已成為我縣經濟的主要成分，但由于我縣的非公有制企業規模小，分布散，變化快，人員構成復雜，正處于發育發展階段，這給黨建工作帶來了很大困難，具體體現在：一是建立黨組織難度大。與國有企業、鄉鎮集體企業相比，非公有制企業黨的力量薄弱，缺少建立黨組織的基本條件。據統計，我縣除個體外的957家非公有制企業中，職工人數在50人以下的企業892家，占93.2％，還有95％(909家)的私營企業由于規模小、無黨員或僅有個別黨員，不具備單獨建立黨支部條件；在已建黨組織的48家非公有制企業中，也有相當一部分因為規模小，競爭力不強，難以經受市場經濟浪潮的沖擊，因而生產不夠穩定，人員流動大，黨組織難于鞏固。二是黨組織活動難開展。企業是以生產經營為中心，大多數黨組織開展活動全憑業主的喜好和認可程度，因而黨組織活動的時間和經費就難以保證，這給黨組織開展活動帶來了不少困難。三是黨員難發展。按規定，為確保發展黨員質量，入黨積極分子必須經過一年以上的考察，具備入黨條件，才能列為發展對象。可非公有制企業由于員工流動性強，往往黨組織認為比較合適的人選考察期未滿就離開了企業，這就給發展優秀員工入黨帶來了困難。

3、黨務工作者素質不高。隨著非公有制企業的不斷發展壯大和黨建作用的不斷增強，企業主對企業的規范化管理越來越重視，對黨建工作提出了更高的要求，這就要求黨務工作者成為既熟悉企業生產經營業務，又有較強的政治素質，既有勝任本職工作的組織協調能力，又有一定的文化知識和理論水平的復合型人才。盡管近幾年我們每年都組織非公有制企業黨務工作者進行培訓，黨務工作者的業務水平有了一定提高，但還不能適應形勢和任務的需要。從我縣已建黨組織的48家非公有制企業黨支部書記的調查情況來看，黨組織書記平均年齡50.6歲，60歲以上的有4人；文化程度在大專以上的只有6人，高中文化程度16人，初中以下的有19人；曾從事過黨務工作的只有1人，這與非公有制企業黨建工作的要求很不適應。

三、加強我縣非公有制企業黨建工作的主要對策和措施

非公有制經濟的迅猛發展和當前黨建工作所面臨的困難和問題，迫切要求我們要進一步加強和改進非公有制黨建工作，積極探索工作路子，有效地促進企業的健康發展。

1、統一思想，提高認識，切實加強對黨建工作的領導。黨的十六大明確指出，必須毫不動搖地鼓勵、支持和引導非公有制經濟的持續健康發展。非公有制企業黨組織是黨在非公有制企業的戰斗堡壘，是職工群眾的政治核心，是推動非公有制經濟持續健康發展的可靠保證。我們各級黨組織要增強政治敏銳性，從講政治的高度重視非公有制企業黨建工作。縣基層黨建領導小組和非公有制企業黨建聯席會議成員單位要繼續加強對這項工作的領導，各職能部門要把非公有制企業黨建工作擺上議事日程，切實做到同步規劃、同步研究、同步部署、同步檢查、同步考核。同時還要利用黨建培訓班和組工例會等形式，認真組織有關鄉鎮、部門學習黨的十六大和全省非公制企業黨建工作座談會精神，使他們進一步認識到加強非公有制企業黨建工作是新時期加強黨的領導、鞏固黨的執政地位的需要，幫助克服“重經濟、輕政治”、“重建廠、輕建黨”的想法，從而提高抓好非公有制企業黨建工作的主動性和自覺性。

2、因企制宜，擴大覆蓋面，提高非公有制企業黨組織的組建率。嚴格按照黨章規定，根據企業實際，堅持有利于黨組織開展活動，有利于加強和改進企業黨建工作，有利于企業健康發展的原則，因企制宜搞好組建工作。對生產經營比較穩定，固定職工在100名以上或正式黨員3名以上的非公有制企業都要建立黨組織；對僅有個別黨員的企業，采取聯合組建、掛靠組建等方式建立黨組織；對沒有黨員的企業，要以鄉鎮、行政村、社區、工業小區、專業市場、行業協會等黨組織為基本覆蓋單位，通過選派黨建工作指導員或指定黨建工作聯絡員，積極開展工作，確保黨的工作覆蓋到所有非公有制企業。

3、明確目標，突出重點，進一步提高非公有制企業黨務工作者素質。黨務工作者素質高低直接關系到非公有制企業黨建工作的成效。一是要配強黨組織負責人。要進一步拓寬視野，根據不同企業的實際情況，通過內選、外聘、公開選拔、推薦選派等方式，配強企業黨組織主要負責人。要把那些黨性觀念強、思想政治素質好、懂經營管理、熟悉黨務工作、樂于奉獻的同志選配到這一領導崗位上來；二是要抓好培訓。縣里每年都要安排一定的時間，重點抓好企業黨組織主要負責人的培訓，黨組織其他班子成員的培訓主要由其上一級黨委負責。培訓內容應根據不同類型企業的實際情況，周密安排，精心設置，重點進行黨的基本理論、企業生產經營管理、科技知識和法律知識的教育，為企業培養一批懂經濟、善管理、精黨務的復合型人才；三是要建好人才庫。要進一步拓寬渠道，擴大視野，搞好非公有制企業黨務工作者人才信息庫的組建工作。針對企業中黨務工作者年齡偏大，文化水平偏低，黨建工作經驗缺乏的實際情況，黨務工作者可在企業的黨員中選舉產生，也可從有黨務工作經驗的黨和國家(離)退休人員中選聘，還可在優秀大中專畢業生中選聘。

4、積極慎重，強化管理，進一步加強非公有制企業的黨員隊伍建設。“打鐵還需自身硬”，要搞好非公有制企業黨建工作，加強黨組織的自身建設非常重要。一是認真做好黨員發展工作。要繼續按照發展黨員的十六字方針，從嚴掌握，堅持把發展的重點放在技術骨干和經營管理骨干上。對企業主入黨問題要認真按照十六大和新《黨章》精神，積極做好教育引導工作，切忌草率行事；對外來務工人員要求人黨的，要認真考察入黨動機，發展前要派人或發函到原工作單位或戶籍所在地了解有關情況，嚴把政審關。在發展中還要特別注重和反對降低黨員標準的傾向，杜絕“金錢黨員”和“人情黨員”產生；二是加強教育管理。對非公有制企業的黨員教育管理要實行分類實施，突出針對性和實效性。對業主黨員，要求他們時刻牢記自己是一名共產黨員，教育和引導他們不僅要帶頭合法經營，熱心公益事業，處理好勞資關系，而且要嚴格遵守《黨章》，認真履行黨員義務，自覺遵守黨的紀律和接受黨組織的教育管理和監督；對于管理層黨員，要求他們加強同業主的聯系和溝通，積極反映民意，并注意在保證監督方面發揮作用；對于一般員工黨員，則教育他們通過做好本職工作和不斷提高自身素質，在各自崗位上發揮先鋒模范作用，團結和帶領廣大員工為搞好生產經營、發展社會主義市場經濟作貢獻；對企業中“隱性”黨員的教育管理，要加強黨的宗旨、理想信念、黨員標準教育，加強“三個代表”重要思想教育，克服個人主義思想，切實增強黨性觀念與全局意識，對那些不在村里擔任主要職務而在企業連續工作六個月以上無正當理由不轉組織關系，不參加組織生活，不完成組織交辦任務的同志，要進行嚴肅批評。

5、建帶并抓，互為推動，形成整體推進的良好態勢。非公有制企業既是黨建工作新領域，又是工會、共青團建設的新領域。“黨強群團活，黨帶群團動。”黨建帶動工會、共青團建設，根本在建，關鍵在帶，我們在與工會、共青團抓好群團建設的同時，還要注重做好“帶”的工作。一在思想上帶。非公有制企業黨組織在組織學習、開展活動時，一般要吸收工會、共青團干部和優秀工人、先進青年參加；同時要加強和改進對群團組織的領導，積極幫助指導工會、共青團開展豐富多彩的活動。二在工作上帶。要進一步明確非公有制企業工會建設、共青團建設的指導思想、目標任務和工作措施。要把非公有制企業工會、共青團建設作為黨建工作的有機組成部分，擺上議事日程，做到制定目標、部署工作、檢查考核“三同步”。三在組織上帶。要積極把是黨員、符合條件的工會主席或團組織負責人培養為黨組織負責人或黨組織班子成員；要把不是黨員的工會主席和團組織負責人作為重點培養對象，對具備條件的及時予以發展。對暫不具備建立黨組織條件的企業，要先建好工會、共青團組織，通過工會、共青團組織的工作，為建立黨組織創造條件。

6、大膽實踐，勇于創新，積極探索發揮作用的途徑和方法。“創新是一個民族的靈魂，是一個國家興旺發達的不竭動力，是一個政黨永葆生機和活力的源泉。”要針對非公有制企業點多面廣，在經營模式、組織形式、行為方式等方面的分散性、變動性、復雜性，因企制宜開展黨建工作，要按照“幫助、促進和協調、監督”的要求，明確職責，擺正位置，本著“企業需要、員工歡迎、業主理解支持”和“業余、小型、分散”的原則，找準切入點、著力點和結合點，做到原則性和靈活性相統一，參與而不干預，配合而不遷就，引導而不強制。圍繞“領導班子好、黨員隊伍好、工作機制好、發展業績好、群眾反映好”的要求，切實保證當前和今后一個時期我縣非公有制企業黨建工作重點任務的順利實施。我們要繼續總結推廣“企務懇談會”、黨員“設崗定責”、“廠務公開”的經驗和做法，積極探索黨組織發揮作用的途徑和方法，促進企業的健康發展。各企業黨組織要通過對黨員的教育管理，引導黨員在不同崗位上發揮先鋒模范作用，開展技術攻關、提合理化建議和勞動競賽等活動，保證企業生產經營和各項任務的完成；要通過加強對工會、共青團等群眾組織的領導，增強黨組織在維護職工合法權益，開展企業精神文明建設等方面的作用；要在解決勞資矛盾上搞好協調，既維護職工的合法權益，又維護私營企業主合法權益和正當經營，做好私營企業主與員工的溝通、勞資矛盾的化解和協調工作，把問題解決在萌芽狀態，保證企業生產經營的正常進行；要通過黨員管理人員直接參與企業管理的合法地位，對企業行為進行監督，體現黨組織的意圖，發揮黨組織的監督作用；要通過對企業職工群眾的思想政治工作提高職工群眾的工人階級覺悟和為企業生產經營服務的意識；要通過加強對黨內外群眾的聯系等方式，增強黨組織的凝聚力和號召力。