黨員管理工作現狀思考

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當前,社區流動黨員的管理工作已經成為社區黨建工作的一項重要內容。為此,各地積極探索加強社區流動黨員管理工作的新路子，采取了一些行之有效的方法，取得了一定的成效。但也存在一些困難和問題，應當引起重視。

一、街道黨工委加強社區流動黨員管理工作的主要做法

隨著改革開放的不斷深入和經濟活動范圍的不斷擴大,農村勞動力、異地勞動力正在源源不斷地向城市聚集。在這些流動人口中,黨員占有一定比例。各街道黨工委必須按照上級指示精神,把加強社區流動黨員的管理工作提上重要議事日程,積極主動開展工作。一是進行調查摸底,搞好宣傳教育。各街道黨工委要與公安、計生部門配合,對暫住人口的基本情況、政治面貌逐一進行調查了解。對認定是黨員身份的從業人員,積極進行宣傳教育,使他們充分認識作為一名共產黨員,任何情況、任何環境、任何條件下都要增強黨的觀念,正確認識流動黨員積極參加住地黨組織生活,對搞好經營活動、維護經營秩序、維護社會治安的重要意義,提高他們在從事經營活動的同時,積極向社區黨組織靠攏的自覺性。二是結合實際,靈活設置流動黨員黨組織。各街道黨工委根據流動黨員的分布情況,按照注重實效的原則,積極做好黨組織設置工作。對一個單位不到3名黨員的,派出黨建工作指導員、聯絡員,定期組織流動黨員學習上級有關文件和政策;對一個單位超過3名以上黨員的,在做好業主工作的基礎上,積極建立黨支部,黨員人數較多的則建立黨總支。流動黨支部基本達到了“五有兩定”,即有牌子、有場地、有制度、有活動內容、有管理人員;定時、定點開展活動。三是采取措施,充分發揮流動黨員的先鋒模范作用。有些街道黨工委在各類市場中制作了“流動黨員示范崗”,“流動黨員經營戶”、“流動黨員服務區”等匾牌,明確了流動黨員的職責和義務,制定了流動黨員在經營活動中的服務承諾和公約,實行流動黨員掛牌經營。這些做法既增強了流動黨員的榮譽感,加強了對黨員的監督,激勵他們發揮好模范帶頭作用,也為其他個體經營業戶樹立了榜樣,對搞好經營場所內業戶之間的團結、保持經營場所中良好的經濟秩序和治安秩序發揮了重要作用。

二、流動黨員管理工作中存在的主要問題及原因

盡管各街道黨工委在加強流動黨員管理過程中做了大量工作,但這項工作的開展還很不平衡,仍然存在很多亟待解決的問題。主要表現在“三多一缺乏”:即不愿意公開自己黨員身份的多,從而在流動黨員中形成了為數不少的“口袋黨員”;不轉組織關系的多,從而在流動黨員中形成了不少的“自報黨員”;街道黨工委在沒有收到黨員關系介紹信的情況下建立了流動黨支部,從而造成管理不規范的黨支部較多;街道黨工委想組織更多的活動,以活躍流動黨員生活和發揮流動黨員先鋒模范作用,但缺乏正常的活動經費。

造成這些問題的原因是多方面的,通過調查分析,主要有以下幾點:

1.黨的觀念比較淡薄,部分流動黨員不愿公開自己的黨員身份。調查表明,部分流動黨員不愿表明自己的身份,主要是黨的觀念淡薄,不重視自己的政治身份,把自己等同于一個普通公民。如有的流動黨員認為,黨員稱號只是個政治榮譽,在經濟活動中主要是靠本事掙錢致富,公開與不公開身份無所謂;有的流動黨員認為,公開了黨員身份,在經營活動中容易束縛手腳,致使有的流動黨員為了個人利益,規避黨組織的監督、約束,隱瞞自己的黨員身份。

2.商業經營的不穩定性,部分流動黨員不想轉移組織關系。流動黨員作為一個經營者,主要的目標是為了賺錢。由于市場行情、經營狀況的不穩定,很多流動黨員沒有較為固定的經營點和居住點,這是他們不想轉移黨的組織關系的主要原因。還有部分流動黨員在原單位有黨內職務,在外經商辦企業的同時,如果原單位換屆選舉,仍想回去參與工作。也有一些下崗職工黨員,在單位享受最低生活保障補助,如果因轉移黨的組織關系證明自己有經濟收入,擔心會取消生活補助,減少生活來源,因而不想公開自己的黨員身份,更不想轉移黨的組織關系。

3.轉移關系手續復雜,部分流動黨員不愿轉移組織關系。首先,從目前實際情況來看,黨員的組織關系要隨行政關系轉移,如果不轉行政關系,只轉黨的組織關系,所轉單位一般不愿接收。沒有接收單位的信函,組織部門一般也不予辦理。其次,按目前規定,轉移黨的組織關系,從外地轉入的,要由縣以上組織部門負責開出組織介紹信;對于城區之間轉移的,要由市委組織部門開出組織介紹信。在轉出和轉入黨的組織關系過程中要由黨員本人直接辦理,不能集體或委托辦理。比如,一位農民黨員在一個城市街道辦事處轄區內的專業批發市場從事商業經營活動,他如果要把黨的組織關系轉移到市場流動黨支部,將要經過村黨支部--鄉鎮黨委--縣委--轉入市委--區委--街道黨工委--流動黨支部的復雜過程,使流動黨員轉移組織關系成為一件十分費時、費力的事情。再者,如果流動黨員一旦變換了經營地區或單位,還要再走一遍復雜的轉移黨組織關系的程序,使很多流動黨員寧愿把組織關系留在流出地,也不愿辦理關系轉移。

4.街道辦事處經濟實力薄弱,很難把流動黨員的管理工作做得規范有效。目前,除極少數街道辦事處不承擔上繳稅收指標、不負責工作人員的工資外,絕大多數街道辦事處的一個突出任務是開拓稅源,完成上繳指標,保證工作人員的工資。因此,對流動黨員的管理工作,盡管目前各街道黨工委都作為一項重要工作開展起來了,但是要想把流動黨員管理工作搞得更好一些,活動開展得更經常一些,在經費保證、精力投入、管理手段等方面都存在著很多的困難。

搞好流動黨員的管理工作,是市場經濟條件下黨的建設面臨的一種新情況。隨著改革開放的不斷深化和社會主義市場經濟體制的逐步形成,流動黨員的數量會越來越多,流動范圍會越來越大,不僅在國內流動,走出國門參與國際間的經營活動也不再是一種假設。因此,搞好流動黨員的管理工作,將是黨的建設的一項新的重要任務。為了切實抓好流動黨員管理工作,根據現實的情況和條件,提出如下對策建議:

1.提高認識,轉變觀念,切實把流動黨員管理工作提上重要工作日程。加強流動黨員的管理工作,不僅是加強基層黨建工作的一個重要方面,而且關系到在新的歷史條件下我們黨的基礎地位是否牢固,關系到在社會主義市場經濟條件下黨員如何發揮作用,關系到黨在人民群眾中的形象問題。在新的形勢下,再沿用計劃經濟條件下抓基層黨組織建設和黨員管理的形式、方法已經很難適應時展的要求。必須轉變工作思路,改進工作方法,形成以社區為主要載體、上下齊抓共管的體系和格局。地方黨委及主管部門應及時出臺有關政策和措施,劃撥專項經費予以保證,街道黨工委要拿出重要力量切實抓好落實。只有這樣,才能使流動黨員管理工作跟上時展的節拍。

2.認真總結宣傳流動黨員管理工作的現有經驗做法。要通過報紙、電臺等新聞媒體宣傳和會議推廣等辦法,進一步提高各級黨組織及流動黨員的思想認識,加大搞好流動黨員管理工作的力度。在目前情況下,各街道黨工委要與公安、工商、計生等部門密切配合,摸清轄區內流動黨員的實際情況,盡快把流動黨員的管理工作開展起來。建議市、區、街道可在適當時機召開流動黨員管理工作專題會議,總結交流經驗,提出工作要求,出臺有關加強流動黨員管理的具體實施辦法,使流動黨員管理工作實現全面覆蓋并逐步走向規范化。

3.簡化流動黨員身份認定和組織關系轉移的手續。在上級沒有改進黨員組織關系接轉程序的條件下,可根據流動黨員管理工作的實際情況,由市委統一印制發放“流動黨員活動證”,作為黨員在本市和到外地從事生產經營活動的身份證明,促使他們積極參加所在地區黨組織開展的各項活動。對外地流入黨員身份的認定,不強求正式轉移組織關系,只要由流動黨員所在黨組織出具證明信,直接交到街道黨工委,即可確定其黨員身份,參加流動黨支部的各項活動。如果流動黨員本人同意,應盡量轉移組織關系,作為社區的一名正式黨員參加組織活動。對沒有開證明信的流動黨員,街道黨工委要嚴格把關,不宜參加流動黨支部的各項活動。

4.明確職權,加強管理。要明確街道黨工委對流動黨員管理的政治責任,賦予其對社區內流動黨員管理的權力。從各級收繳的黨費中適當拿出部分資金,按街道黨工委所管流動黨員的數量撥付下發,為流動黨員開展活動提供必要的經費保證。市區街居各級黨組織要圍繞加強基層基礎工作,積極開展各種能吸納流動黨員參加的活動,把流動黨員緊緊凝聚在各級黨組織周圍,使流動黨員在生產經營活動中更好地發揮先鋒模范作用。