鎮聘村用工作調查思考

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作為村干部隊伍的重要組成部分，村婦代會主任以其工作細致、信息快捷和人脈廣泛等特點，在推進農村工作中發揮著獨特的重要作用，是農村婦女參政議政的重要表現。然而，長期以來，村婦代會主任的產生多以任命制為主，村書記具有很大的發言權，群眾缺少知情權、選擇權，由此造成的弊端顯而易見，也為群眾所詬病。從**年3月開始，我們先后在前馬鎮、別橋鎮等實行村婦代會主任“鎮聘村用”的改革試點工作，即村婦代會主任由鎮統一組織，實行公開競聘，聘任后由村使用。這一舉措不僅創新了村干部選拔任用的方式，也大大拓展了農村婦女施展才華的空間，為構建社會主義和諧農村提供了強有力的組織保證和人才支撐。

一、村婦代會主任與當前農村工作的三個“不適應”

1、能力不強，與農村工作實際不適應。隨著農業稅減免、國家一系列鼓勵和幫助農民進城務工等新政的貫徹實施，農村工作呈現出許多新的變化和特點：一是男性村民大量外出打工，婦女占現有農業勞動力60%以上，有的村子里除了村干部外幾乎不剩什么男性勞動力，有的村已形成農業勞動婦女化格局。二是鄰里糾紛、計劃生育等這些事務所占農村工作的份量越來越大，成為農村不和諧的因素之一。三是農村婦女尤其是六、七十年代以后出生的婦女思想活躍，觀念開放，法制意識、維權意識、致富意識增強，對村婦代會主任的要求越來越高。而與此不協調的是，一些村婦代會主任文化程度低，年齡又偏大，工作方法單一，思想保守，安于現狀，開拓和奉獻精神不強，接受新生事物的能力差,難于適應新形勢新任務的要求。

2、年齡偏大，與其精力體力不適應。目前，農村婦代會主任的主要工作：一是計劃生育工作，采集信息，填報各類數據報表，組織上環結扎，倡導婚育新風；二是調解工作，鄰里糾紛、夫妻婆媳矛盾都是調解的范圍；三是婦聯工作，開展活動、組織培訓、提供信息。而要做好這些工作，村婦代會主任沒有好的體力和精力，沒有磨破嘴皮子、走破腳板底的吃苦精神是難以勝任的。據我們在前馬鎮的統計表明，選聘前該鎮11名村婦代會主任的平均年齡為42歲，其中40歲以上的7名，占64%。而選聘后的村婦代會主任平均年齡降至37歲，其中40歲以下7人，隊伍年輕化明顯。

3、報酬偏低，與付出的勞動不適應。作為村部門干部，村婦代會主任的工作量較大，尤其是計劃生育工作壓力大，理應得到合理的報酬。但實際情況是，因為村婦代會主任的報酬是“靠”村支部書記，一般為村書記的7折計。也就是說，縱然村婦代會主任的工作做得很好，如果村支書的考核分低，她的報酬仍然也上不去。有的經濟薄弱村還會出現因為村里支出控制不嚴，造成市財政轉移支付村干部報酬這一塊的資金，一部分甚至是大部被“抵扣”。因此，很有可能出現村婦代會主任一年辛辛苦苦下來不能足額領到應有的報酬。這種局面，嚴重制約了村婦代會主任的工作積極性。

由于這三個“不適應”，致使前馬、別橋兩鎮婦女工作一直處于相對被動局面，這也成為鎮黨委和政府高度關注的一個現實問題。因此，創新村婦代會主任的產生辦法，引入競爭機制，讓那些作風好、能力強、年紀輕、肯做事、會干事、干成事的優秀婦女同志走到前臺，就成為呼之欲出的事情。

二、“鎮聘村用”村婦代會主任的基本程序

1、公開競聘條件。在開展調查研究并與村里協調溝通的基礎上，經鎮黨委研究，確定公開競聘村婦代會主任的條件是：只要符合40周歲以下（基層婦女經驗豐富的年齡可適當放寬），初中以上文化，身體健康，有組織能力，尊老愛幼，辦事公道，遵紀守法，熱心為婦女服務等條件，任何一名本村婦女都可以參加競聘。為鼓勵廣大婦女增強競爭意識，積極參與到村婦代會主任的公開競聘活動中來，鎮黨委利用電視播講，大會宣講，張貼公告等形式，進行廣泛宣傳，大力營造氣氛。

2、公開競聘過程。實行陽光操作，嚴格執行程序，是保證競聘成功和公正公平的前提。依據有關規定，借鑒其它單位公開選拔的成功經驗，前馬、別橋鎮黨委確定競聘程序為公開報名、組織筆試（基本分值20分）、組織面試（基本分值40分）、組織考察（基本分值40分）等四個基本環節。并通過公告形式，向全鎮，做到人人皆知，使整個競聘過程在群眾、社會、組織和媒體的監督下進行。

2、公開競聘結果。在筆試入圍的基礎上，鎮黨委組建了由市委組織部、市婦聯、市計生局領導各一名，鎮黨務辦、文衛計生辦、鎮婦聯人員各一名，所涉及村的鎮定村組長、村書記、村主任等人員組成的面試小組，對應考人員從綜合氣質、愛崗敬業、工作能力、為人處事、工作責任心等內容進行考核，并實行當場打分，當場公布。然后，對各村筆試、面試分值相加列前3名者進入組織考察程序。考察結束后，以總分值列第一名者經鎮婦聯執行委員會審定通過，由鎮黨委聘任為村婦代會主任。

三、“鎮聘村用”村婦代會主任的效果

1、提高了管理效能。選聘前，對村婦代會主任的管理以村為主，去留村書記有很大的發言權，考核報酬隨村書記走。因為缺少剛性制約，鎮條線部門對其管理力度就打折扣，有時工作布置下去一些村婦代會主任尋找借口拖著、頂著不辦。選聘后，對村婦代會主任的管理變成由鎮管為主。鎮黨委為此專門制定了《村婦代會主任目標管理考核工作意見》，考核原則堅持“注重實績、量化指標、公平公正”，考核組織由鎮文衛計生辦、婦聯等職能部門具體負責實施，考核得分作為發放工作獎勵金和是否續聘的依據，且工作獎勵金由鎮財政專用資金支付，與村里不搭界。現在，鎮里反映，村婦代會主任的工作主動性有很大提高，工作布置下去基本不打折扣，有的還主動溝通和請示。如計劃生育工作，前馬鎮由原來處于全市的倒數第二位，**年躍居全市第8名。同時，村婦代會主任配合中心工作意識增強，用起來比較順手，村里也滿意，取得了雙贏結果。

2、提高了婦代會主任整體素質。通過公開競聘產生村婦代會主任,她們大都年紀輕，文化素質高，工作熱情高，為人謙虛，作風踏實，肯于學習，愛崗敬業，整體素質明顯提高。另外，由于是通過公開競聘上任的，大家既珍惜這份工作，同時也因為是憑真本事而不是靠走關系上來的，開展工作的底氣比較足，工作中也敢于得罪人。而村婦代會主任年報酬的提高，使她們感到“鎮里對我們不薄，應該好好工作，為群眾服務好”。

3、提高了群眾滿意度。以前到群眾中一問，有的村婦代會主任一年到頭還見不到影子。現在不一樣了，她們走村入戶，熱心為群眾提供生殖保健、優生優育服務，積極配合有關部門組織婦女參加實用技術培訓，調解鄰里糾紛也不怕麻煩，成了婦女的知心姐妹。西芮村新任婦女主任丁亞平上任后，摸索總結出了做好計劃生育“重點對象”的辦法，對因家庭困難而想超生多生的對象，她尋求村“兩委”和相關的部門的支持，以解除他們目前的經濟、生活困難為突破口，讓他們相信黨和政府能為他們“養老送終”；對家境富裕、希望兒女雙全的計生對象，在做好思想工作和提供優質服務的同時，采取“盯人”的辦法，及時提供信息，避免計劃外生育。

四、“鎮聘村用”村婦代會主任的有益啟示

1、創新了村干部選拔任用的形式。隨著我國基層民主政治的發展，村干部的選拔任用越來越被廣大群眾所關注。而在少數人中選人，上頭講了算，群眾缺少知情權和選擇權，是群眾反映的突出問題之一。在前馬、別橋鎮進行的公開競聘村婦代會主任活動，一是擴大了民主。在民主推薦、民主測評設置合理的分值，對選拔條件、程序和結果的及時公開，在組織考察中廣泛聽取和征求黨員干部和村民代表的意見，整個近程操作下來體現了“接受群眾監督、體現群眾意愿、取得群眾擁護”的民主原則；二是突出了能力考查。通過考試、演講等有效的手段，測試競聘者的對政策的熟知程度和運用能力、組織協調能力，確保選上來的干部政治上靠得住、工作有本事、作風行得正。

2、創新了婦女展才成才的平臺。動員和組織廣大農村婦女參政議政，提高婦女政治地位，是促進農村基層民主政治建設的一項重要措施，也是社會進步的重要標志。應當承認，這幾年，在各方的共同努力下，培養和選拔農村女干部方面我們已做了很多工作，也取得了顯著成績。但從加快農村改革、發展和穩定大局出發，與婦女在整個社會中的作用比，仍有差距。對此，解決的根本辦法就是在提高認識、統一思想的基礎上，付諸行動，真抓實干。而在前馬鎮實行的公開競聘活動，為那些有志于農村工作、有能力、有精力、有責任心的婦女姐妹搭建施展才華的舞臺，使她們有表現的機會，有施展才華的舞臺，對于提高婦女參政意識，增強參選的信心和競爭力，提高婦女的地位，意義重大。

3、創新了減輕農民負擔的思路。提到減輕農民負擔，，人們習慣于在免了多少稅費、增加了多少收入上做文章，或者是就“三農”談減負。在調查中我們了解到，“多子多福”、“靠兒子養老送終”等傳統觀念在農民中還有相當大的影響。而因為子女多，上學要負擔，建房需考慮，有病得就醫，是當前農民特別是困難群眾負擔加重的一個重要因素。因此，在落實好國家和當地政府一系列惠民政策的同時，選拔一名得力的村婦代會主任，通過她們卓有成效的工作，使農民群眾少生、優生、優育，從源頭上減輕了農民的負擔，是當前為農民減負工作思路的重要創新和拓展。

當前，如同任何新生事物一樣，正因為“新生”，是改革的產物，所以必然會有不盡完善的地方。對此，前馬、別橋鎮主要負責同志提出了三點建議，一是進一步規范公開競聘村婦代會主任工作和加強對聘任婦代會主任的后續管理；二是能不能將競聘視野放得更寬些，不僅僅局限于本村；三是待遇如何同當地的經濟發展保持相對一致，更好地留住人。