一把手監督問題思考

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領導班子主要負責人，在班子中處于核心地位，在全局工作中起著關鍵作用，他們的素質高低，形象優劣，直接關系到一個地區、一個部門、一個單位的人心向背和事業的興衰。因此，近年來，如何加強對領導班子主要負責人的有效監督，引起了各級組織的高度重視，黨中央兩代主要領導人、先后都強調過，加強對黨政領導班子主要負責人的監督問題，中共中央最近頒發的《黨內監督條例》中，首次以法規的形式確立“一把手”是監督的重點。各級組織部門多年來也在不斷探索，如何加強對“一把手”監督這一課題，采取了一些必要的措施，取得了較大的成效。但從目前情況看，在對黨政“一把手”監督工作中，還存在一些不容忽視和亟待解決的問題。

一是監督意識淡薄。這個問題有兩個方面原因。客觀方面存在干部群眾不敢監督，不愿監督，弱化監督和不去監督的問題。有的干部群眾認為，監督領導干部就得得罪領導干部，怕領導干部給小鞋穿，自己吃虧，因此不敢監督；有的干部群眾認為，監督“一把手”是“抗上”、“犯上”，不涉及自己太多的利益，監督領導干部，會影響相互的關系，因此不愿監督；有的為取悅領導，討好上級，放棄黨性原則，對“一把手”采取寬容的態度，因此弱化監督；有的班子成員或“一把手”身邊的人，有求于他或利用他謀求政治進步，自覺不自覺地放棄了對“一把手”的監督，因此不去監督。主觀方面存在“一把手”本人不愿接受監督的問題。有的“一把手”對自己過于自信，總以為自己不錯，無可挑剔，自視高人一等，唯我獨尊，只能監督別人，不容他人監督，聽不進群眾的意見，認為群眾的監督有損于自己的形象和權威，束縛了自己的手腳。因此，沒有主動接受監督的意識，甚至拒絕監督。

二是監督體制不順暢。近幾年，各級組織在建立健全干部監督體制上下了很大功夫，實行了自上而下，自下而上的雙向監督體制，實踐證明，這種體制在加強對黨政“一把手”的監督過程中發揮了十分重要的作用，但隨著形勢的發展，有些監督存在著監督主體和監督客體不適應的因素。如在上級組織對下級黨政領導干部的監督方面，這本是眾多監督形式中最有力的監督，由于受各種因素的干擾，也存在著重選拔任用，輕管理監督，重經濟指標完成，忽視對思想、作風，特別是廉潔自律狀況的監督等現象。有的擔心監督下級會挫傷下級的積極性，影響經濟發展；有的怕得罪人，影響上下級關系，丟了自己的選票，使上級監督難以達到預期的效果。

三是監督責任不明確。從目前的情況看，對黨政“一把手”監督的對象比較多，既有上級、同級的監督，又有下級的監督；既有黨內監督，又有黨外監督；既有專門機關的監督，又有干部群眾的監督。但具體每個監督對象應該承擔什么責任，監督哪些內容，權限到底有多大，總體上說還是比較模糊的，難以操作，這樣工作上有時互相脫節，都監督，又都不監督，使該監督的得不到監督，或在問題處理上推諉扯皮，影響了監督整體合力的發揮，減弱了監督的力度。

四是監督制度落得不實。近些年來，為了加大干部監督力度，各級組織建立了不少規章制度，加強對黨政領導干部，特別是對“一把手”的約束和監督，有的制度還比較系統，操作性也比較強，但在執行過程中，落得不夠實，甚至流于形式。如在干部任用機制上，1995年，黨中央就出臺了《黨政領導干部選拔任用工作暫行條例》，后來經過完善，又頒發了《干部任用條例》，明確規定選拔任用干部要領導班子集體研究決定。但在一些地方，干部的任用，無論是選任，還是委任或聘任，就是主要領導個人說了算，“長官”意志比較突出，群眾意見無足輕重，有些主要領導干部置法律法規和黨的政策于不顧，搞“一言堂”，搞“圈圈派派”，甚至買官賣官，“要想富，動干部”已成為一些“一把手”斂財的法寶。前些天，在《黨政周刊》等資料上看到，安徽省原副省長王懷忠，任阜陽市委書記時，1998年12月，一次提出75名干部的任命意見，讓組織部長作為組織部的意見向書記辦公會匯報，對有爭議或考察明顯不合格的干部，仍強行安排。阜陽市原來兩個干部因和王懷忠個人關系密切，王力排眾議，安排他們任副市長，后來兩人均因受賄被立案查處。浙江省富陽市原市委書記周法寶因為賣官，使該市平均每個局級單位達到6.2個領導職務，最多的達到13個，另外還有帶括號享受“科級”待遇的300多人，出現這些用人上的腐敗現象，一個主要原因，就是執行用人制度不嚴，監督不利。

要解決上述問題，應在以下幾個方面下功夫：

1、進一步強化監督意識。強化監督意識是個思想基礎，只有上下統一，意識增強，才能形成對“一把手”監督的整體合力。一是要增強黨政“一把手”本身自律意識和自覺接受監督意識。要加強對“一把手”思想理論教育，用科學的理論武裝頭腦，樹立正確的權力觀、地位觀、利益觀，使他們知道怎樣為黨、為人民掌好權、用好權，真正樹立起權為民所用的權力觀，克服消極腐敗現象，正確認識和看待人民群眾的監督。二是要強化領導班子成員的監督意識。領導班子成員是同一個層次的干部，在政治上是平等的，成員之間長期工作在一起，互相比較了解，客觀構成了對“一把手”進行有效監督的特殊優勢，班子成員只有真正樹立立黨為公，一心為民的思想，才能不計個人得失，敢于直言，積極主動地對“一把手”進行監督，特別是要強化班子成員執行集體議事制度的意識，減少和防止少數人或個人說了算。三是要增強干部群眾的責任意識和參與意識。應加強有關部門和工作人員的職業道德教育，使他們提高認真履行職責、完成監督任務的自覺性。同時要做好黨員干部和有關群眾的思想政治工作，使他們消除顧慮，增強責任感，調動他們搞好對黨政“一把手”監督的積極性。

2、進一步規范監督體制。對領導班子主要負責人的監督是一項多角度、全方位的工作，做好這項工作，必須對現有的監督體制進行規范、健全和理順。一是要強化監督主體發揮作用的機制。對黨政“一把手”監督的機構，不應該受被監督的黨政“一把手”左右，應保證監督機構有相對的獨立性，特別是應該做到專職干部監督機構的領導，由上一級組織授權，使“一把手”無權干涉監督機構的工作，監督機構領導干部和工作人員的選任、調動、獎懲及各種福利，應不受被監督者制約。否則，不可能達到有效監督的效果。二是要建立全面輻射、定位集中的監督機制。應以干部監督投訴舉報中心為依托，建立全面輻射、多角度、立體化的干部監督體系。監督投訴中心，應由上一級黨委派駐監督聯絡員長期駐扎，專門負責監督投訴案件的處理，形成監督的快速反應機制。三是要進一步完善分權制衡機制。在一個班子內應明確黨委主要負責人對黨委工作負總責，政府主要領導對政府工作負全責，班子其他成員對自己分管的工作負直接領導責任，班子主要領導原則上不得直接分管具體工作，特殊情況需要分管具體工作的，需經上級組織部門的批準。使班子主要負責人和班子成員既達到和協統一，又不超權越位，各司其職，各負其責。這樣既可避免權力過于集中，又有利于調動班子成員的積極性、創造性，更有利于強化對“一把手”的監督。四是要建立協調聯動機制。干部監督是復雜的工程，單靠幾個專職的干部監督機構去單打獨斗，很難把這項工作搞好，需要社會各方面力量共同配合和參與。首先要理順現有的干部監督體制，明確分工，落實責任，對監督機構不認真履行監督職能的要追究其責任。其次要建立黨內和黨外監督、組織和群眾監督、上級監督和下級監督、社會監督和輿論監督相結合的全方位，主輔交叉的監督網絡。要在黨委的統一領導下，紀檢、組織、監察、審計、檢察等專職監督部門整體聯動，協調配合，形成合力。第三、要建立黨政領導干部監督責任制。各級領導班子的主要負責人，要對本地區、本部門的干部監督工作負總責，一級抓一級，“一把手”抓監督“一把手”工作，層層抓落實。對抓監督“一把手”工作失職的領導干部，要進行責任追究，切實解決不重視，不支持的問題，提高監督效率，增強監督效果。

3、進一步健全監督制度。加強制度建設是規范“一把手”從政行為，實現對“一把手”有效監督的根本保證。因此，要健全和完善各項制度，形成嚴密、系統配套的監督管理體系，增強干部監督管理工作的主動性和預見性。筆者認為以下幾項制度應該堅持：一是黨政領導干部年度總結報告制度。實踐證明，這個制度可操作性比較強，監督的效果比較理想。具體是每年年末，結合對領導班子和領導干部的年度考核，每一名領導干部將一年來的思想、工作、廉潔自律及執行黨風廉政建設責任制等方面的情況，向本部門或系統的干部群眾述職，參加會議的干部群眾，進行民主測評，按優秀、稱職、基本稱職、不稱職四個檔次，作出定性評價。由組織部考核打分。然后召開市級領導、各鄉鎮、街道和市直各部門“一把手”參加的會議，會上各“一把手”分別述職，然后由參加會議人員，按優秀、稱職、基本稱職、不稱職四個檔次，進行測評。最后由市委、市政府領導和人大、政協領導對全市的中層干部進行評價，也分優秀、稱職、基本稱職、不稱職四個檔次。綜合以上四個方面，由組織、紀檢部門統一核分、排序。這樣，每一名領導干部都要接受四個層次的全面監督，也利于進行組織調整。二是黨政正職領導干部任期經濟責任審計和離任審查、回查追溯制度。按照“三年審一次，一次審三年”的原則，對黨政“一把手”，任期滿三年的，組織部門要委托審計部門，進行任期經濟責任審計；對因工作需要，調離黨政“一把手”崗位的領導干部，組織部門在委托審計部門進行離任經濟責任審計的同時，對其在任職期間的重大問題的決策，重大項目的立項，重要干部的任免，及大額資金的使用情況進行審查，發現問題按有關規定嚴肅處理；對已調離的黨政“一把手”，如有群眾反映在原工作崗位，以權謀私，違法亂紀，工作失職，給事業造成嚴重損失等問題的，由上級黨委負責向上追溯回查，如果事實清楚，即使本人已調離，也要按規定進行嚴肅處理。三是警示談話制度。實踐證明，警示談話，也是一種有效的制度，市委領導每年對鄉局級黨政“一把手”普遍進行一次以上的談話，引導和調整他們的思想和行為，做到經常提神醒腦，警鐘長鳴。對思想作風，工作作風、廉潔自律方面有明顯問題的，通過及時誡勉，也是對干部的一種挽救和保護。四是黨務政務公開制度。對黨政“一把手”的監督，最關鍵的是讓其權力運作的過程和結果在一定范圍內公開。加大群眾參與并接受群眾監督的力度。目前，在選拔干部工作中廣泛實行的公開選拔干部、競爭上崗和干部考察預告、任前公示制等改革措施，社會反響強烈，效果很好。在一些地方和單位推行的以“辦事制度公開、辦事結果公開、接受群眾監督”為主要內容的“兩公開一監督”制度，也深受廣大干部群眾歡迎，應該進一步堅持，并切實搞出實效。