黨建綜合示范村思考

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農(nóng)村基層組織建設(shè)直接關(guān)系著農(nóng)業(yè)的發(fā)展、農(nóng)村的穩(wěn)定、農(nóng)民的福祉，也關(guān)系到整個黨的事業(yè)的興旺發(fā)達(dá)和國家的長治久安。當(dāng)前加強農(nóng)村基層組織建設(shè)，要圍繞黨在農(nóng)村的中心任務(wù)深化農(nóng)村黨的建設(shè)“三級聯(lián)創(chuàng)”活動，為社會主義新農(nóng)村建設(shè)提供堅強組織保證。近年來，洛川縣結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，開展了以“黨建綜合示范村”為主要特色的創(chuàng)建活動，深化了“三級聯(lián)創(chuàng)”活動的內(nèi)涵，增強了黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)。

一、洛川縣創(chuàng)建黨建綜合示范村的基本做法

洛川創(chuàng)建黨建綜合示范有著深刻的時代背景，主要是：農(nóng)村社會急劇轉(zhuǎn)型；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整提上日程；黨在農(nóng)村的執(zhí)政環(huán)境發(fā)生變化；全面落實科學(xué)發(fā)展觀，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展成為農(nóng)村工作的重中之重；全面建設(shè)小康社會，難點在農(nóng)村，重點在農(nóng)村。在這種宏觀背景下，洛川提出了創(chuàng)建黨建綜合示范村的黨建模式。這一模式是按照“三級聯(lián)創(chuàng)”提出的“五個好”的目標(biāo)要求，以村黨組織建設(shè)為核心，以富民強村為目的，把農(nóng)村黨的建設(shè)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)緊密結(jié)合起來，把各方面力量整合和調(diào)動起來，創(chuàng)建一批農(nóng)村基層黨建綜合示范典型，推進(jìn)農(nóng)村全面建設(shè)小康社會的一種創(chuàng)建模式。創(chuàng)建黨建綜合示范村是推進(jìn)農(nóng)村黨的建設(shè)“三級聯(lián)創(chuàng)”，是落實黨建工作責(zé)任制、實現(xiàn)農(nóng)村基層組織建設(shè)整體推進(jìn)、常抓不懈的一個有效機制，也是洛川建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重要途徑。

黨建綜合示范村有三個特點：

第一個特點是明確把黨建突出出來，黨建觀念深入人心。縣委開展“果鄉(xiāng)黨旗紅”的主題教育活動，黨組織用黨的政策建設(shè)果園，增加農(nóng)民收入；脫貧致富的農(nóng)民，不能忘記黨旗，要富而思源，富而思進(jìn)。每個黨建綜合示范村，樹著一個牌子，上面寫著“關(guān)鍵在黨，關(guān)鍵在人”，每個村的黨員活動室，掛著一幅對聯(lián)；上聯(lián)是舉好旗，選好人、走好路，下聯(lián)是抓黨建，促發(fā)展，奔小康。樹立“大黨建”觀念，不是就黨建談黨建，在發(fā)展中貫穿黨建，讓老百姓通過得到實惠看到黨建的重要性。全縣的黨建使用率非常高，我們?nèi)マr(nóng)戶家，農(nóng)民多次提到黨建這個詞。洛川有黨建領(lǐng)導(dǎo)小組、黨建辦公室、洛川黨建網(wǎng)站、洛川黨建研究會，黨建觀念深入人心。

第二個特點是強調(diào)綜合，綜合抓，抓綜合。我們常說，要推進(jìn)黨的建設(shè)性的偉大工程。所謂偉大工程，就是說，是一個系統(tǒng)，要全面抓，綜合抓。所以，洛川抓農(nóng)村基層黨建，特別強調(diào)“綜合”二個字。綜合，有兩個意思，一個是不是就黨建抓黨建，而是把農(nóng)村基層黨建與農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定緊密結(jié)合起來，把村黨組織建設(shè)同村級組織配套建設(shè)結(jié)合起來，同農(nóng)村班子建設(shè)、陣地建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)建設(shè)和農(nóng)村公益建設(shè)結(jié)合起來，把黨建綜合示范村同建設(shè)文明村、治安模范村、蘋果示范村、小康村結(jié)合起來?！熬C合”的第二層意思是，綜合抓，抓黨建，不只是組織部門和黨務(wù)工作者的事，其他各部門、涉農(nóng)部門也參與創(chuàng)建活動，縣、鄉(xiāng)、村三級聯(lián)合起來，共同抓黨建。

第三個特點就是示范。用老百姓的話說，就是要帶個好頭，像一個黨員，不愧為黨員。洛川創(chuàng)建黨建綜合示范村，要求黨員示范戶的收入要高于其他村民的收入，并且必須扶助一名農(nóng)民群眾，聯(lián)系一名入黨分子。示范典型的樹立，帶動了其他農(nóng)民共同致富。

（一）以蘋果產(chǎn)業(yè)化建設(shè)為黨建切入點，在發(fā)展經(jīng)濟(jì)中增強農(nóng)村基層黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力

圍繞增加農(nóng)民收入，促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展抓農(nóng)村基層黨建，關(guān)鍵在把握一個資源問題。首先是弄清擁有什么資源，其次是如何利用這些資源，然后才是資源配置的問題。應(yīng)該說，洛川資源不多，但也有資源，比如洛川的蘋果規(guī)模不小，數(shù)量不少，但質(zhì)量上不去，價格也上不去，所以資源的優(yōu)勢沒有充分發(fā)揮出來，在蘋果上做文章，還有發(fā)展的空間。洛川在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，審時度勢，準(zhǔn)確定位，確立了以蘋果產(chǎn)業(yè)統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)全局的理念，作出了建設(shè)全國蘋果產(chǎn)業(yè)強縣的決策。

所謂蘋果產(chǎn)業(yè)化建設(shè)，主要有這么幾個方面：第一，提升蘋果生產(chǎn)的科技含量，生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)蘋果，品種多樣化；第二，形成農(nóng)資采購、果袋生產(chǎn)、蘋果養(yǎng)護(hù)、技術(shù)培育、儲藏、冷凍、銷售的產(chǎn)業(yè)鏈；第三，由蘋果精品示范園向觀光農(nóng)業(yè)和蘋果加工業(yè)延伸；第四，建立果業(yè)協(xié)會和果農(nóng)協(xié)會，提高市場化和組織化程度。

從縣委到村支部，從縣領(lǐng)導(dǎo)到駐村黨建連絡(luò)員，上上下下反復(fù)向農(nóng)民做思想動員工作，說明為什么蘋果產(chǎn)業(yè)化建設(shè)可以脫貧致富。比如蘋果產(chǎn)業(yè)化建設(shè)，可以提高蘋果質(zhì)量，賣個好價錢；比如可以增加蘋果的附加值，把流通和銷售環(huán)節(jié)的利潤留在農(nóng)村，留給農(nóng)民，從而增加收入；比如可以帶動二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，壯大農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，帶動農(nóng)村社會的發(fā)展。洛川在建設(shè)200多個縣級蘋果示范園的基礎(chǔ)上，培植開發(fā)了旅游、大棚菜、小尾寒羊和庭院經(jīng)濟(jì)等后續(xù)產(chǎn)業(yè)，啟動了一批集體經(jīng)濟(jì)項目，使綜合示范村人均純收入一般高出其他村300至500元。300塊錢對于發(fā)達(dá)地區(qū)來說，對于富人來說，也許不算什么，但對于傳統(tǒng)農(nóng)民尤其是困難農(nóng)民來說，對于落后地區(qū)來說，可不是一個小事情，農(nóng)民得到實惠了，看到了實實在在的利益，對黨是衷心擁護(hù)的。

洛川鳳棲鎮(zhèn)有一個村，叫谷咀村，**年這個村的人均收入不足一千元。當(dāng)時村民窮，常常欠電費，當(dāng)時每度電的電費八毛五，而且常斷電，黨支部同村委會研究，決定發(fā)動群眾，投工投勞，100多個農(nóng)民參加。村里的風(fēng)氣不好，矛盾多，鄰里關(guān)系也緊張。**年，谷咀村黨支部開始創(chuàng)建黨建綜合示范村，村黨支部一班人首先做黨員的工作，統(tǒng)一認(rèn)識，發(fā)展蘋果產(chǎn)業(yè)，要求黨員帶好頭，脫貧致富。黨員脫貧后，在村里起了示范作用，其他農(nóng)民也跟著搞果園。后來，進(jìn)一步把蘋果園建成“花園式”果園，發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)。谷咀村引進(jìn)外資130萬元，建成旅游度假村。隨著觀光農(nóng)業(yè)的發(fā)展，谷咀村配套開發(fā)洛川的傳統(tǒng)民間工藝——麻繡，作為旅游紀(jì)念品出售。有的農(nóng)民經(jīng)營農(nóng)家樂、有的出租房屋、跑運輸，有的賣涼粉干。**年，該村蘋果收入占70%，旅游收入82萬，人均純收入4195元。農(nóng)民收入提高了，黨支部在村里也更有份量了。

（二）圍繞“五個好”目標(biāo)，加強以村黨組織為核心的村級組織建設(shè)

“農(nóng)村富不富，關(guān)鍵在支部；支部強不強，主要看干部”。洛川縣首先在選好“領(lǐng)頭雁”方面下大力氣。對支部書記的選用采取三種形式，一個是兩票連選。所謂兩票連選，就是改變過去先由黨員和村干部推薦，后由村民推薦人選的辦法，采取先由村民推薦，后由黨員和村干部推薦，再由村民投票確定正式候選人，最后黨員大會投票選出支部班子和書記。一個是下派任職，一個是公開選拔。對不同的村，采取不同的選用形式，在好人中選能人。

在解決領(lǐng)導(dǎo)班子問題的同時，洛川還加強村級組織配套建設(shè)。全縣撥出?？?，統(tǒng)一各村的黨員活動室標(biāo)準(zhǔn)，為每個村都配備了電教設(shè)備和農(nóng)村實用技術(shù)光盤，每個村黨支部都配齊電視機。村黨支部還拓寬黨員活動室的功能，把黨員活動室建設(shè)成黨員組織生活的陣地、村干部和村民代表議事決策的場所、農(nóng)民學(xué)習(xí)技術(shù)的課堂。農(nóng)村兩委班子常在這里開聯(lián)席會議。洛川農(nóng)村兩委班子交叉任職的占少數(shù)，但兩委之間很協(xié)調(diào)，常開碰頭會，而且開會的地點不局限于黨員活動室，果園里，農(nóng)戶家，碰到事，就通通氣，議一議，村務(wù)公開和“一事一議”明明白白，農(nóng)民對“當(dāng)家人”很滿意。另外，黨員過組織生活和民主生活時，不只是學(xué)習(xí)文件，更多地是討論村里的發(fā)展問題和增加收入問題。這就解決了村級組織活動有場所、黨員學(xué)習(xí)有效果的問題。

（三）創(chuàng)建黨建綜合示范村與建設(shè)文明村、治安模范村、蘋果示范村和小康村相結(jié)合，充分發(fā)揮村級組織在新農(nóng)村建設(shè)中的作用

洛川還把創(chuàng)建黨建綜合示范村，體現(xiàn)在建設(shè)文明村、治安模范村、蘋果示范村和小康村的過程中，落實到抓農(nóng)村班子建設(shè)、陣地建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)建設(shè)、農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)上來。農(nóng)村黨員和村干部稱之為“五大建設(shè)”。這五個方面的建設(shè)過程，就是實現(xiàn)村黨組織“領(lǐng)導(dǎo)班子好、黨員干部隊伍好、工作機制好、小康建設(shè)業(yè)績好、群眾反映好”的過程。

我們在洛川農(nóng)村看到，建設(shè)文明村很具體。每個村，每個黨員綜合示范村，都貼有鄉(xiāng)村文明公約，開農(nóng)家樂的，搞旅游接待的，堅持文明經(jīng)商，談吐文明，婦代會，婦女主任把全村婦女組織起來，開展“好公婆、好媳婦”評比活動，組織文藝演出，傳承民間工藝和民俗文化。民兵連進(jìn)行平時巡邏，在救災(zāi)、搶險時發(fā)揮很大的作用，收摘蘋果時，蘋果就放在果園里，不用看守。

在發(fā)展新經(jīng)濟(jì)組織方面，村黨支部積極倡導(dǎo)建立農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織，并支持農(nóng)民協(xié)會開展工作。洛川現(xiàn)在光果農(nóng)協(xié)會就有172個，會員近萬人。舊縣鎮(zhèn)荊堯科村每戶都加入了農(nóng)民專業(yè)協(xié)會，協(xié)會下設(shè)立果農(nóng)協(xié)會、科普協(xié)會、蔬菜協(xié)會三個專業(yè)協(xié)會和一個經(jīng)營公司。村民既是協(xié)會的會員，又是公司的股民。協(xié)會為農(nóng)戶統(tǒng)一購買農(nóng)資，以低于市場價的價格賣給會員，以高于市場價的價格向農(nóng)民收購蘋果。去年，光農(nóng)資一項，為全村果農(nóng)節(jié)省費用15萬多塊錢。協(xié)會有50多名會員參加了農(nóng)業(yè)函授大學(xué)，80多人獲得技術(shù)員職稱，20人獲得果樹技師和助理技師職稱，成為土專家、土秀才。**年，這個協(xié)會被國家農(nóng)業(yè)部列為農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織項目資金扶持單位。協(xié)會增加了農(nóng)民收入，提高了農(nóng)民的組織化程度，很受農(nóng)民歡迎，這確實是培育新型農(nóng)民的一種途徑。

總之，洛川創(chuàng)建黨建綜合示范村的做法可以概括為一句話，這就是：圍繞農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展建設(shè)農(nóng)村基層組織，并通過農(nóng)村基層組織的發(fā)展促進(jìn)農(nóng)村的全面發(fā)展。

二、洛川成功創(chuàng)建黨建綜合示范村的主要原因

洛川創(chuàng)建黨建綜合示范村，并非完全解決了問題，但總體上是成功的。其成功的原因是多方面，除了延安精神的因素以外，主要原因有這么幾個：

（一）調(diào)查研究、實事求是，找準(zhǔn)農(nóng)村基層黨建的切入點

應(yīng)該說，農(nóng)村基層黨建不是一個新問題，而是一個老大難問題。究竟什么叫黨建，農(nóng)村基層黨建同其他基層黨建相比，到底有哪些特點？這個問題，恐怕還需要進(jìn)一步思考。

**初，洛川縣委在全縣分片、分層次開展了一次大范圍的黨建調(diào)研活動。通過走訪農(nóng)村黨員和群眾、與村干部座談、召開鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨建研討會等方式了解到，全縣基層黨建工作基礎(chǔ)是好的，但隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程的加快，也暴露出一些新的矛盾和問題。從內(nèi)容看，沒有找到黨建工作與經(jīng)濟(jì)工作的最佳結(jié)合點，存在“兩張皮”現(xiàn)象；從形式看，沒有找到有效的載體，存在被動應(yīng)付的現(xiàn)象；從方法看，沒有找到以黨建統(tǒng)攬全局的長效機制，存在力量分散、零敲碎打、單打一現(xiàn)象。農(nóng)民和黨員呼吁，抓黨建要給農(nóng)民帶來實惠；村干部說，黨建不能光講學(xué)習(xí)教育，還要講發(fā)展，要有綜合指標(biāo)；黨務(wù)工作者認(rèn)為，就黨建抓黨建，缺乏載體和抓手，路子容易越走越窄。群眾的呼聲，黨員的企盼，干部的期望，使縣委認(rèn)識到，加強農(nóng)村基層組織建設(shè)，必須貼近農(nóng)村實際，體現(xiàn)時代特征，緊扣發(fā)展主題，圍繞小康目標(biāo)，積極尋找好的形式和載體，并用發(fā)展取得的實際成果來檢驗黨建工作的實效。經(jīng)過集思廣益，他們確立了“以蘋果立縣”的理念，理出了由蘋果專業(yè)縣向蘋果產(chǎn)業(yè)縣轉(zhuǎn)變的工作思路，這就找準(zhǔn)了創(chuàng)建黨建綜合示范村的突破口。

（二）動員和組織農(nóng)民推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展

我們常說，要領(lǐng)導(dǎo)群眾，組織群眾。但長期以來，洛川在組織群眾方面，力量弱一些?？h委、縣政府首先提出申請創(chuàng)建黨建綜合示范村的初步條件，列出具體的發(fā)展指標(biāo)，先讓想申請的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村初步整治，然后申報，各個村展開競爭，哪個村，哪個鄉(xiāng)，符合條件，就先創(chuàng)建黨建綜合示范村。為了申請創(chuàng)建綜合示范村，享受政策扶持，農(nóng)民群眾積極投工、投勞，運砂石，修整進(jìn)村的路，種樹搞綠化，清理村里的垃圾。黨建綜合示范村的人均年收入高于其他村，黨建綜合示范戶的收入高于同村其他農(nóng)民后，縣里進(jìn)行命名表彰、重獎和大力宣傳，這就進(jìn)一步激發(fā)了農(nóng)民的創(chuàng)建積極性。受到表彰的村，有榮譽感，有實惠，其他村也就跟著申請創(chuàng)建黨建綜合示范村。這樣，就把農(nóng)民動員和組織起來了。這就叫做組織群眾。可以說，把領(lǐng)導(dǎo)群眾同組織群眾有機起來，是洛川縣成功開展創(chuàng)建活動的一個重要原因。中央電視臺第七頻道，專題報道了洛川動員群眾創(chuàng)建黨建綜合示范村的做法。

（三）分類指導(dǎo)，分步推進(jìn)，以點帶面

分類指導(dǎo)，就是根據(jù)不同的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊基礎(chǔ)不同，條件不同，發(fā)展思路的側(cè)重點不同。有的村發(fā)展庭院經(jīng)濟(jì)，有的村搞旅游接待，有的村發(fā)展第二產(chǎn)業(yè)，開公司，辦加工業(yè)。

分步推進(jìn)，就是循序漸進(jìn)，穩(wěn)步推進(jìn)，每年創(chuàng)建20個左右的黨建綜合示范村，從**年開始，到現(xiàn)在，用5-6年時間總共創(chuàng)建了132個黨建綜合示范村，占全縣行政村的三分之一。

以點帶面，就是通過黨建綜合示范戶、科技致富帶頭人來帶動其他農(nóng)民的發(fā)展，通過黨建綜合示范村的示范表率，帶頭全鄉(xiāng)的發(fā)展，通過黨建綜合示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)帶動全縣建設(shè)基層組織先進(jìn)縣，發(fā)揮黨員帶頭致富，黨組織帶領(lǐng)群眾共同致富的輻射效應(yīng)。

黨建綜合示范村命名不搞終身制，上年度被命名的單位必須參加當(dāng)年新一輪考核評比，對工作成效顯著的保持榮譽稱號，對工作滑坡的撤銷榮譽，摘掉牌子。從今年三月開始，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委對已創(chuàng)建的132個示范村再次進(jìn)行全面考核，逐村逐戶對以前確定的黨建綜合示范戶、科技致富帶頭人對象進(jìn)行全面考核，重新建檔立卡核掛牌管理，把創(chuàng)建、鞏固、提高相結(jié)合。

（四）縣、鄉(xiāng)、村三級聯(lián)動，各部門共同參與

縣、鄉(xiāng)、村三級聯(lián)創(chuàng)，村黨組織是基礎(chǔ)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委是重點，縣市委是關(guān)鍵?？h委書記是第一責(zé)任人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記時直接責(zé)任人，村黨支部書記是重要責(zé)任人。三級聯(lián)創(chuàng)，創(chuàng)是關(guān)鍵，聯(lián)是保證。

一是縣委統(tǒng)籌抓?？h委常委會堅持每季度召開一次專題會議，研究解決存在的問題?？h委書記認(rèn)真履行“第一責(zé)任人”的職責(zé)，包片聯(lián)村指導(dǎo)創(chuàng)建活動；縣長帶領(lǐng)政府部門單位積極參與聯(lián)創(chuàng)活動，從資金、項目方面給與支持與傾斜；縣委主管書記和組織部長經(jīng)常深入工作第一線，負(fù)責(zé)總結(jié)和推廣先進(jìn)經(jīng)驗?？h委其他常委積極為示范村籌集資金、跑項目，協(xié)調(diào)解決創(chuàng)建中的困難和問題。

二是縣級領(lǐng)導(dǎo)班子共同抓。縣委將全縣16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)分為四個片，縣委、人大、政府、政協(xié)的主要領(lǐng)導(dǎo)，每人包抓一片，縣級班子的16名黨員領(lǐng)導(dǎo)干部每人包抓一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，其他縣級領(lǐng)導(dǎo)干部每人包抓一個創(chuàng)建村。應(yīng)該說，縣委縣政府的同志是很辛苦的，既要貫徹中央和省市的精神，又要面對鄉(xiāng)村基層，為群眾解決實際問題。洛川縣委書記包抓了一個村以后，想辦法為這個村聯(lián)系資金，首先修好進(jìn)村的柏油路。今年4月，洛川下了一場大雪，縣委領(lǐng)導(dǎo)很焦慮，分頭到村里去，看蘋果受災(zāi)情況，想辦法緩解災(zāi)情，減少損失。

三是黨建辦專門抓。洛川縣黨建辦公室對包抓黨建綜合示范村不稱職的干部進(jìn)行責(zé)任追究，把創(chuàng)建工作作為培養(yǎng)干部的“賽馬場”。從創(chuàng)建工作中發(fā)現(xiàn)人才，使用人才，激發(fā)了干部參與創(chuàng)建的積極性。

四是部門單位參與抓。縣直32個涉農(nóng)部門和相關(guān)部門單位把示范村建設(shè)作為自己的“試驗田”。全縣116個部門單位分別包抓一個示范村，確定一名領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，落實一名干部長期駐村。

五是鄉(xiāng)村組織具體抓。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委充分發(fā)揮“龍頭“作用，堅持每月召開一次黨委會，專題研究聯(lián)創(chuàng)工作中的具體問題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委委員每人包抓一個黨建綜合示范村，聯(lián)系一個站所，給每村下派一名黨建聯(lián)絡(luò)員，配上一名技術(shù)員，指導(dǎo)蘋果生產(chǎn)，駐村干部聯(lián)系1-2戶黨員綜合示范戶或科技致富帶頭人。

縣財政單列專項經(jīng)費，用于黨員綜合示范戶和科技致富帶頭人的培訓(xùn)和示范項目的支持，涉農(nóng)部門在以工代賑、扶貧開發(fā)、小額扶貧支農(nóng)貸款、公路、水利建設(shè)等項目的安排、申報和實施中，向黨建綜合示范鄉(xiāng)、村、戶傾斜?？h直各個包建包抓部門也爭取資金進(jìn)行扶持。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政每年列出?？睿糜趧?chuàng)建活動。

為了建立農(nóng)村基層組織建設(shè)的長效機制，洛川縣委縣政府出臺了《洛川縣農(nóng)村基層干部待遇實施細(xì)則》，特別優(yōu)秀的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記和鎮(zhèn)長，可享受副縣級待遇，特別優(yōu)秀的村黨支部書記，進(jìn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子，同時提高村干部的待遇，充分調(diào)動和保護(hù)農(nóng)村基層干部工作的積極性。

三、創(chuàng)建黨建綜合示范村的經(jīng)驗與思考

（一）創(chuàng)建黨建綜合示范村的主要經(jīng)驗

洛川創(chuàng)建黨建綜合示范村，結(jié)合本地的實際，找到了一條在資源不是特別豐富、缺乏足夠條件搞小城鎮(zhèn)建設(shè)、在短期內(nèi)很難大量轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力和減少農(nóng)民的條件下，發(fā)動農(nóng)民，發(fā)揮現(xiàn)有資源優(yōu)勢，以黨建促發(fā)展，以發(fā)展成果檢驗黨建成效，但不以發(fā)展代替黨建的路子。

1、以發(fā)展為主題，牢牢把握農(nóng)村基層黨建與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的結(jié)合點。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入，是黨和國家在農(nóng)村的中心工作，也是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要目標(biāo)。衡量農(nóng)村基層黨組織執(zhí)政能力的高低，歸根結(jié)底要看它促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的能力。農(nóng)村基層黨建要把握農(nóng)村的特點，要善于同黨的政治路線、黨在農(nóng)村的政策和農(nóng)村社會的實際結(jié)合起來，避免黨的建設(shè)與經(jīng)濟(jì)活動相脫節(jié)。要做到這一點，需要把黨建標(biāo)準(zhǔn)與解放生產(chǎn)力標(biāo)準(zhǔn)有機統(tǒng)一起來，找準(zhǔn)黨的工作與農(nóng)民利益的結(jié)合方式。中國的農(nóng)村發(fā)展不平衡，不同的村，有不同的特點。因此，找準(zhǔn)農(nóng)村基層黨建同經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的著力點和結(jié)合點，關(guān)鍵要根據(jù)自身的實際和具體特點，因地制宜，揚長避短，找到發(fā)展的突破口。這個突破口和結(jié)合點，應(yīng)該既能發(fā)揮本地優(yōu)勢，抓出成效，又能以點帶面，帶動全局，具有可持續(xù)性，有利于建立黨建工作長效機制。

2、拓寬農(nóng)村基層黨組織服務(wù)群眾的新途徑，牢牢把握農(nóng)村基層黨建與農(nóng)村群眾利益需求的結(jié)合點。

新時期，黨在農(nóng)村的執(zhí)政環(huán)境發(fā)生了重要變化，農(nóng)村基層黨組織不僅是領(lǐng)導(dǎo)核心，而且要成為村民的服務(wù)中心。實事求是地說，基層干部很辛苦，絕大多數(shù)干部都想為群眾服務(wù)。但是，歷史條件不同了，為群眾服務(wù)的方式方法也應(yīng)該有所不同。洛川創(chuàng)建黨建綜合示范村，始終貫穿著一條主線，這就是改進(jìn)服務(wù)方式，拓寬服務(wù)群眾的途徑，始終把農(nóng)村基層黨建工作同農(nóng)村群眾的利益需求結(jié)合起來。比如，農(nóng)村基層黨組織應(yīng)當(dāng)提高同農(nóng)村骨干、農(nóng)民溝通協(xié)調(diào)的能力，善于用群眾語言做群眾工作；創(chuàng)新服務(wù)組織和服務(wù)機制，善于運用法規(guī)和制度進(jìn)行服務(wù)，為農(nóng)民提供法律支持；善于協(xié)調(diào)各方，爭取政策扶持，為提供農(nóng)村公共物品多做服務(wù)協(xié)調(diào)工作；遵循市場經(jīng)濟(jì)的規(guī)律，防止好心辦壞事，主觀意愿與客觀效果相背離；上級黨組織要為下級黨組織服務(wù)，黨組織為黨員服務(wù)，黨組織和黨員為群眾服務(wù)。不但強化服務(wù)農(nóng)村群眾的意識，還努力遵循市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，增強服務(wù)農(nóng)民的本領(lǐng)。

3、增強農(nóng)村黨員帶頭致富、黨組織帶領(lǐng)群眾致富的本領(lǐng)，通過組織群眾、凝聚人心夯實黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)。

農(nóng)村基層黨組織作為我們黨聯(lián)系農(nóng)民群眾的橋梁和紐帶，黨在農(nóng)村的路線方針政策既要靠廣大農(nóng)村基層黨組織在農(nóng)民中宣傳，也要靠基層黨組織帶領(lǐng)群眾來完成。從這個角度來說，基層黨組織影響和帶動群眾的能力，是我們黨執(zhí)政的基礎(chǔ)，也是發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心作用和戰(zhàn)斗堡壘作用的重要途徑。正因為這樣，當(dāng)前要把基層黨組織的工作重點放到凝聚群眾共同奮斗上來。在農(nóng)村，只有農(nóng)村黨員帶頭致富，黨員的先進(jìn)性才能更好體現(xiàn)出來，只有帶動群眾，帶領(lǐng)農(nóng)民共同致富，黨組織才有威信，才能增強黨的凝聚力和戰(zhàn)斗力。組織和動員群眾，帶領(lǐng)群眾共同奮斗，很重要的一點，就是要充分尊重農(nóng)民的主體地位和農(nóng)民的意愿，調(diào)動農(nóng)民的積極性。為群眾服務(wù)，不只是把資源配置給農(nóng)村，更重要的是激發(fā)農(nóng)民的積極性和主動性，把“輸血”和“造血”結(jié)合起來。在建設(shè)社會主義新農(nóng)村的進(jìn)程中，黨組織的領(lǐng)導(dǎo)和引導(dǎo)、政府的投入、黨員的帶動是必要的，但建設(shè)社會主義新農(nóng)村的持久動力和不竭源泉是農(nóng)民。只有尊重農(nóng)民意愿，而不搞一刀切，加強行政服務(wù)，而不搞強迫命令，才能把這種持久的動力激活起來。

4、健全農(nóng)民利益表達(dá)和利益協(xié)調(diào)機制，構(gòu)建農(nóng)村和諧社會。

洛川縣加強農(nóng)村基層黨建取得顯著效果，農(nóng)民反映好，社會影響比較大，其關(guān)鍵在于：一是進(jìn)一步發(fā)揮了村委會的功能，支持開展村民自治，特別注重完善村民代表會議和村民大會的功能；二是健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會制度，發(fā)揮人民代表反映農(nóng)民意愿的作用，建立農(nóng)村輿情收集和反饋機制；三是發(fā)揮民間組織的利益協(xié)調(diào)功能；四是完善領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系群眾制度，健全干群雙向的利益溝通機制，全面地獲得群眾利益需求的真實信息，為政策制定提供準(zhǔn)確依據(jù)，使政策制定立足于群眾的利益訴求之上。引導(dǎo)群眾以合理合法的形式表達(dá)利益要求、解決利益矛盾，使黨的核心價值觀為全社會認(rèn)可并付諸實踐，把各種合法合理的政治意愿吸納到正規(guī)的政治渠道中來，防止群眾在國家體制外進(jìn)行利益表達(dá)。

（二）洛川創(chuàng)建黨建綜合示范村的下一步著力點

應(yīng)該看到，洛川在創(chuàng)建黨建綜合示范村方面，雖然積累了好的做法，但不是說已經(jīng)解決了“三農(nóng)”問題，即使有些初步解決了，但也不能一勞永逸。隨著社會主義新農(nóng)村建設(shè)的推進(jìn)，有些帶普遍性的深層次問題需要我們進(jìn)一步研究，繼續(xù)解放思想，深化農(nóng)村改革，以農(nóng)村基層黨建推動農(nóng)村科學(xué)發(fā)展，促進(jìn)社會和諧。

第一，在農(nóng)村雙層經(jīng)營體制發(fā)生變化，家庭承包經(jīng)營不斷強化，集體經(jīng)營有所弱化的情況下，農(nóng)村基層黨組織要妥善處理與農(nóng)村新經(jīng)濟(jì)組織的關(guān)系、農(nóng)民與集體的關(guān)系。

隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，尤其是各類農(nóng)村新經(jīng)濟(jì)組織的產(chǎn)生，許多黨員已經(jīng)成為兩個或兩個以上經(jīng)濟(jì)組織的成員，他們的生產(chǎn)經(jīng)營和生活逐漸脫離原來意義上的村集體組織，產(chǎn)生了具有不同利益要求的多個利益團(tuán)體，在決定經(jīng)濟(jì)發(fā)展和村政事項時，原來的農(nóng)民個體之間的認(rèn)識上的差異，轉(zhuǎn)變?yōu)閳F(tuán)體與村集體的利益差異，其結(jié)果必然導(dǎo)致以傳統(tǒng)農(nóng)村為依托建立的農(nóng)村基層黨組織在帶領(lǐng)農(nóng)民發(fā)展經(jīng)濟(jì)方面的領(lǐng)導(dǎo)地位和組織能力下降。現(xiàn)在，不少地區(qū)的村集體經(jīng)濟(jì)很薄弱，有的村負(fù)債累累，少數(shù)農(nóng)村黨組織為了發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)而影響了農(nóng)民的利益，一些村圍繞農(nóng)民的土地經(jīng)營權(quán)問題引發(fā)了矛盾。新農(nóng)村建設(shè)需要土地，但有些地方村集體所屬的土地太少，大部分土地由農(nóng)民承包了，這就產(chǎn)生了集體與農(nóng)民的矛盾。在這種情況下，農(nóng)村基層黨組織尤其是村黨支部要通過辦農(nóng)村公益事業(yè)，讓農(nóng)民從中得到實惠，并以此為契機增強農(nóng)民的集體觀念，把“小家”與大家結(jié)合起來，農(nóng)村黨員在這方面先做出表率。同時，還要積極向上反映，推動政策制定和制度安排的完善，從源頭上解決問題。

第二，在農(nóng)村新經(jīng)濟(jì)組織和新社會組織不斷涌現(xiàn)，農(nóng)村民間組織、農(nóng)村非正式組織錯綜復(fù)雜的情況下，農(nóng)村基層黨組織要進(jìn)一步發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用，增強整合農(nóng)村社會的功能，夯實黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)。

農(nóng)村社會組織形式多樣化，意味著農(nóng)村中出現(xiàn)了多種整合力量并存的局面，同時也意味著農(nóng)村社會關(guān)系的復(fù)雜化。一方面，農(nóng)村民間組織蓬勃發(fā)展，新經(jīng)濟(jì)組織和新社會組織承擔(dān)了部分社會管理職能，民間組織的壯大，另一方面，農(nóng)村民間組織的發(fā)展，雖然在黨的領(lǐng)導(dǎo)之下，但也在不斷擠壓執(zhí)政黨的邊界空間，進(jìn)而出現(xiàn)民間組織黨建弱化甚至附庸化趨勢。對此，農(nóng)村基層黨組織在推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程中，一方面要支持和扶持農(nóng)村民間組織、群眾性組織、新經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展，發(fā)揮它們在組織農(nóng)民、引導(dǎo)農(nóng)民，培育新型農(nóng)民的作用，并以此動員更多的社會力量建設(shè)社會主義新農(nóng)村。從長遠(yuǎn)來看，農(nóng)村基層黨組織不僅要維護(hù)農(nóng)村社會的穩(wěn)定，而且要促進(jìn)農(nóng)村社會的和諧。

第三，在農(nóng)業(yè)稅全面取消，國家與農(nóng)民的關(guān)系發(fā)生變化，村民自治的發(fā)展使農(nóng)民對農(nóng)村黨組織的依賴關(guān)系發(fā)生松動的情況下，要深入研究新時期農(nóng)村黨群關(guān)系的新特征、新變化，牢牢依靠農(nóng)村群眾，進(jìn)一步促進(jìn)黨群和諧。

建國后，黨一度對農(nóng)村社會進(jìn)行了重新組織和整合。整合后的農(nóng)村社會，以農(nóng)村基層黨組織為軸心，以農(nóng)村經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)單位為基礎(chǔ)，以計劃經(jīng)濟(jì)體制為框架，以黨的一元化領(lǐng)導(dǎo)為動力，集政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會功能一體。因此，改革開放前，整個農(nóng)村社會圍繞農(nóng)村基層黨組織網(wǎng)絡(luò)而架構(gòu)。但是改革開放以后，這種架構(gòu)發(fā)生了重大變化。首要的變化是農(nóng)村計劃經(jīng)濟(jì)體制向市場經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型不可避免帶來農(nóng)村政治結(jié)構(gòu)的變化。我們常說，“支部建在連上”，可是“連“已經(jīng)發(fā)生了變化，所以，支部也跟著相應(yīng)變化，黨支部的功能和作用也要相應(yīng)轉(zhuǎn)變。比如農(nóng)村基層黨組織有些公共治理功能要剝離一部分，移交給農(nóng)村群眾性組織和民間組織；有的功能要加強，比如強化整合鄉(xiāng)村社會的功能；有的功能要改進(jìn)，比如對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)。

應(yīng)該說，農(nóng)村利益關(guān)系出現(xiàn)多樣性和復(fù)雜化，農(nóng)村人民內(nèi)部矛盾呈現(xiàn)新的特征，當(dāng)代農(nóng)民與過去相比，發(fā)生了很大變化。第一，農(nóng)民的職業(yè)出現(xiàn)多樣化，形成農(nóng)村干部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的管理者、私營企業(yè)主、個體勞動者、村辦企業(yè)職工、農(nóng)業(yè)勞動者、雇工和農(nóng)民工、失地農(nóng)民等群體，農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入、社會影響和政治地位相應(yīng)出現(xiàn)分化。第二，農(nóng)民內(nèi)部的利益關(guān)系復(fù)雜化，政治利益與經(jīng)濟(jì)利益交織在一起，宗族利益和宗派利益疊加在一起，個體利益與團(tuán)體利益的矛盾有了新的表現(xiàn)形式。第三，農(nóng)村內(nèi)部矛盾呈現(xiàn)出利益性、群體性、潛伏性的特點，干群矛盾出現(xiàn)新的特征。實際上，干群關(guān)系問題的背后是一個感情的問題。干部只有對群眾有深厚的感情，有真正的感情，群眾才會把干部當(dāng)作親人。在農(nóng)村社會轉(zhuǎn)型時期，干部與群眾的溝通非常重要，尤其是心靈的溝通。應(yīng)該說，農(nóng)民很辛苦，農(nóng)村基層干部也很辛苦。在新的歷史起點上，增進(jìn)干群和諧，有很好的基礎(chǔ)和條件。通過干群的齊心合力，農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村和諧的局面將更加完善。