向社會作出莊重承諾讓群眾評判整改效果 

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最近一段時間，是我市軟環境集中整治的關鍵階段，也是我們抓住有利時機一著不讓地推進以招商引資為主的各項經濟工作的重要時期。在最近20多天的時間里，各位分管領導認真負責、靠身過細地狠抓本條線軟環境集中整治的各項工作，親自主持剖析測評，多次聽取情況匯報，主動督查部門整改，保證了面上工作的順利進行；我們先后召開兩次黨政聯席會議，堅持把市領導層擺進去研究軟環境整治建設工作，注重解決突出問題，制定出臺了市級領導班子加強作風建設的意見，在新聞媒體上公布了市委、市政府24小時值班電話，在社會上引起了較好反響，對全市的軟環境整治發揮了積極的導向作用；市軟環境集中整治辦公室和各督查組，堅持原則，堅持標準，高度負責地進行指導、把關和督查，保證了整個活動健康有序的推進。與此同時，按照“兩手抓、兩促進、兩不誤”的工作方針，適時召開季度經濟形勢分析會，對全市的經濟工作及時有效地做出部署；組織參加“西洽會”，認真接待省“光彩事業蘇北行”考察團，順利舉辦連云港(順德)投資環境說明會和連云港市及開發區(東莞)投資環境說明會，赴上海、溫州、深圳等地招商考察，與安徽淮北和遼寧本溪結為友好城市，與順糖、光明集團以及一大批民營企業達成合作協議或正式簽約，招商引資和軟環境集中整治兩個方面均取得階段性成果，全市上下正朝著3月4日萬人大會確定的工作目標而努力工作。

當前即將進入5月份，無論是招商引資乃至整個經濟工作，還是軟環境集中整治工作，都是十分關鍵的一個階段，都要求我們進一步統一思想，明確任務，落實措施，確保取得更大成效。

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剛才，*同志通報了第三階段軟環境集中整治的工作情況。總體上看，自集中整治轉入第三階段以來，各部門、各單位能夠嚴格按照市委、市政府的工作部署，深入評議剖析材料，精心制定整改方案，全面落實整改措施，認真抓好制度建設，比較圓滿地完成了本階段的工作任務，為轉入下一階段創造了較為成熟的條件。為把集中整治投資發展軟環境工作進一步推進到位，市委、市政府決定從即日起把集中整治活動正式轉入第四階段，即“公開承諾、總結提高”階段。

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“公開承諾、總結提高”階段是這次集中整治活動的最后一個階段，集中整治活動所取得的成效不僅要在這一階段得到鞏固和提高，同時要把這些成效交給廣大人民群眾和全社會去評價，這對各部門、各單位來說是一次考驗，更是一次機會，我們希望各有關方面正確對待，認真把握，通過公開承諾展示自己整改后的新形象，通過制度建設等長效措施的公開，讓人民群眾感到滿意和放心。

“公開承諾、總結提高”階段約需20天時間，到5月中旬結束。本階段要本著“給時間整改、給機會講話、讓社會知情、請群眾評判”的原則，重點抓好“公開承諾、總結提高、群眾評議”三方面工作。

第一，公開承諾。公開承諾既是前一階段整治成果的延伸和展示，也是最后實施監督、開展評議的重要前提和依據，是本階段一個非常重要的關鍵環節。主要通過四種方式進行承諾：一是本月底召開全市干部大會，由與投資發展軟環境關系密切的26家重點單位，在會上作公開承諾發言。為了提高全社會的參與度、知情度，報紙要出專刊，電視要全程錄像，播出時間提前預告，并組織干部群眾收看。二是由市電視臺組織開展有關部門和單位負責人專訪報道活動，就群眾提出的熱點、難點問題，談認識，談措施。三是由市廣播電臺開辦“行風熱線”直播節目，讓有關部門、單位的主要負責人走進電臺直播室，與群眾直接對話，現場解答群眾提問，接受群眾咨詢，受理群眾投訴。四是繼續在連云港日報開辟“回音壁”專欄，向社會表明態度、作出承諾。公開承諾主要圍繞以下幾個方面：(1)群眾反映的熱點、難點問題有哪些，已經整改的有哪些，正在整改的有哪些，沒有整改的如何整改、何時整改、整改責任人是誰；(2)針對投資者、納稅人和廣大人民群眾最關心的具體事項，就由誰負責辦理在什么時限內辦結，種種不規范行為如何處理等作出明確到位的承諾，即公開責任主體，公開投訴渠道，公開處理程序；(3)在整治活動中本部門、本單位，圍繞促進投資發展、改進服務質量、提高工作效率、轉變工作作風、提升人員素質，建立、完善、廢除了哪些規章制度。

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第二，總結提高。各部門、各單位要回過頭來對軟環境集中整治工作進行認真總結，重點總結本部門、本單位在集中整治活動中解決了哪些問題，辦成了哪些實事，取得了哪些成果，建立健全了哪些規章制度，兌現了哪些承諾，還存在哪些薄弱環節與突出問題，并對出現上述情況的原因進行深入分析，提出有針對性的辦法和具體實在的措施。在此基礎上形成專門的總結報告，由指導督查組會同分管領導把關后，報市軟環境集中整治辦公室。

第三，群眾評議。在給時間整改、給機會講話、讓全社會知情的基礎上，市委、市政府將在五月下旬組織社會各界對全市103家單位軟環境集中整治工作進行公開評議。評議活動將在市委常委會領導下有序進行，具體工作由市軟環境集中整治辦公室負責，評議工作方案經市領導層研究確定后付諸實施。

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為切實有效地抓好最后一個階段的集中整治工作，我在這里再強調幾點要求：

1、要確保公開承諾的內容落到實處。進入第四階段，各部門、各單位將陸續通過新聞媒體向社會作出公開承諾。各條線分管領導要注意引導各部門、各單位從對自己負責、對組織負責、對群眾負責、對事業負責的高度，充分認識公開承諾的意義，高度負責地做好這項工作。一是承諾要真心實意，實事實辦。決不能把承諾當作一種例行公事的形式，任何試圖走走過場、做做樣子、敷衍應付的想法和做法都是不能允許的。二是承諾要突出重點，言之有物。不能把承諾當成一般的部門工作匯報，不允許避實就虛、避重就輕、含糊其辭、泛泛而談。三是承諾要心口如一，言而有信。承諾只是一種手段和一個過程，兌現落實才是根本目的。各承諾主體不應把常規工作作為承諾的內容；不要自作聰明，有意識地把強化管、卡、壓措施列入承諾，打承諾大旗爭取部門利益，把題目做偏；不得回避具體問題，遠離群眾意愿和社會的要求，搞不著邊際、沒有實質內容的所謂承諾。前一段時間，軟環境辦公室集中對20家單位進行了過堂，據剛才通報的情況看，各部門、各單位思想是重視的，態度是積極的，整改是認真的，措施是切實可行的，各項制度也在加快建立、完善之中。現在，關鍵的關鍵，是要真正做到說話算數，言必行，行必果，一諾千金，以實實在在的行動贏得人民群眾和廣大投資者信賴與支持。新聞宣傳部門對承諾兌現報道要有深度、有力度，對兌現落實情況好的單位大力彰揚，對兌現落實情況不好的單位及時向社會公開曝光。總之，要通過承諾及承諾的兌現，激發部門單位爭先創優的熱情，增強群眾和客商投資發展的信心，創造更加高效便捷的辦事環境，促進經濟社會的加快發展，達到軟環境整治建設的根本目的。

2、要一著不讓地繼續抓好整改。在第三階段，絕大多數部門、單位都能按照整改方案扎實落實整改措施，嚴厲查處影響軟環境的重點人和事，注重解決突出問題，推動了軟環境的進一步好轉，為第四階段工作的順利開展打下了良好的基礎。但也有極少數部門、單位的整改措施還沒有完全落實到位，存在不同程度的護短怕痛、不愿動真碰硬搞整改的現象，人民群眾對此不夠滿意，我們對此也已有所察覺。比如，有的對群眾反映的一些突出問題能拖就拖，對重點人和事拉不下面子查處；有的對整改有一定難度的問題下不了狠心解決；有的左顧右盼，該建立的制度不建立，該完善的制度不完善，該清除的制度不清除；有的整改調子很低，只要不當“三差”單位就行；有的對整改抱著僥幸心理，希圖敷衍了事，得過且過。這些問題的存在，必然會影響第三階段的整治效果。為了確保整治活動的質量，各部門、各單位要嚴格按照“四不放過”的要求，繼續咬住整改不放松，逐條逐條地落實整改措施，逐項逐項地完善規章制度，逐個逐個地查處重點人和事，以進一步整改的得力舉措施提高整個工作的水平和成效。繼續大力整改不僅是鞏固發展成果的需要，也是兌現承諾的重要方面。如果沒有徹底整改的力度與決心，承諾就很難完全兌現，也就得不到組織和群眾的認可。

3、要嚴肅認真地開展群眾評議。堅持從群眾中來到群眾中去是我們黨的根本工作路線，群眾滿意不滿意、贊成不贊成、擁護不擁護是我們開展工作的根本依據。市委、市政府組織群眾對有關單位軟環境集中整治工作進行公開評議，就是堅持走軟環境建設的群眾路線，讓群眾來評判各部門、各單位是不是真的整改、是不是真的解決問題、是不是真的兌現承諾、是不是真的收到成效，以此督促各單位更加自覺地做好軟環境整治工作。由于群眾評議關系到單位、部門的整體形象，關系到市委、市政府抓軟環境整治的力度和決心，社會各方面對此都高度重視，密切關注。為此，我們要扎實認真地做好群眾評議的各項工作。市集中整治辦公室、市委組織部、市級機關工委等一定要嚴謹科學地制定工作方案，周密細致地做好宣傳發動、測評表發放與回收、分數匯總與計算等各項工作，切實搞好工作銜接，確保不出工作上的差錯，做到公開、公平、公正。要引導各部門、各單位充分相信群眾的判斷力，以積極健康的心態對待群眾評議結果。要充分尊重群眾的意見。市委、市政府將按照已經出臺的文件精神，就評議結果作出相應的處理。

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4、要不失時機地轉入長效管理。軟環境建設是一項永不竣工的工程，不可能畢其功于一役，也不可能依靠兩個月的集中整治解決所有問題。它是一個持續不斷的過程，需要付出長期艱辛的努力。因此，我們要克服厭戰松勁的情緒，摒棄“集中整治硬平時軟，集中整治緊平時松，集中整治抓平時放”的想法，把思想認識真正統一到軟環境建設長效管理上來，在扎實抓好集中整治第四階段工作的同時，作好長效管理準備，積極轉入長效管理。一要堅持“持之以恒、露頭就抓”的方針。市委、市政府已經明確的4條30款責任追究制度要確保落實到位，對于損害軟環境的行為要堅決實行責任追究。各部門、各單位對破壞軟環境的人和事必須做到發現一起處理一起，決不允許姑息遷就。同時三個中心要繼續發揮好作用，一如繼往地搞好投資服務、投訴查處和安全保障，真正為所有來連投資者保好駕、護好航。二要繼續抓好制度建設。市委、市政府將抓緊研究出臺一系列軟環境長效管理政策措施；各部門、各單位也要從全市發展大局出發，在前一階段建章立制的基礎上，繼續做好深化完善工作，為長效管理創造良好的制度環境。三要下大力氣抓好重大項目聯合審批制度的落實。工商登記注冊、技術改造、外商投資企業、內聯企業、國有基本建設、房地產六條龍服務是我市改善投資軟環境的重要舉措，是提高政府工作效率、改善機關服務質量的重要載體。目前，工商登記注冊、技術改造聯合審批運轉情況較好，而國有基本建設一條龍至今仍未出臺實施方案。政府要抓緊協調有關職能交叉問題，同時督促相關部門樹立大局觀念，自覺支持投資發展。六條龍方案力爭在4月底前匯編成冊，明確辦事流程，提供給投資者和服務對象，實行全過程跟蹤服務，確保順暢運作。四要加大審批制度二輪改革工作力度。目前，審批項目再減少20%的目標已經基本實現，項目進中心工作仍有較大差距。原則上講，所有審批項目都要納入統一管理，所有能進中心的項目都要進入中心。有關分管領導一定要親自督查，切實加大這方面的工作力度，把審批制度改革作為轉變政府職能，改善投資發展軟環境的關鍵措施長期不懈地抓下去，努力把全市軟環境建設提高到一個新的水平。