看黨群關系的新視角

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黨群關系指的是黨與群眾之間相互作用、相互影響的狀態，具體表現為黨與群眾之間聯系和連接的方式。在執政和社會主義市場經濟新的歷史條件下，黨群關系所面臨的客觀環境、任務等和過去相比確有很大不同。這些變化，要求我們以新的視角看待黨群關系問題。

從執政黨的視角看，中國共產黨處在一個新的歷史方位，即“兩個根本性轉變”，我們黨已經從領導人民為奪取全國政權而奮斗的黨，成為領導人民掌握著全國政權并長期執政的黨；已經從受到外部封鎖和實行計劃經濟條件下領導國家建設的黨，成為對外開放發展社會主義市場經濟條件下領導國家建設的黨。執政是我們取得革命勝利的標志，也使我們黨面臨著巨大的挑戰。這個挑戰表現為如何提高執政能力，用手中的權力更好地為人民服務，以及如何防止權力對黨的侵蝕。同時，市場經濟的發展也要求我們正確處理黨的領導核心地位同市場經濟多元化要求的關系。黨既要具備發展社會主義市場經濟的能力，又要具備協調利益、整合社會，進而鞏固群眾基礎的本領。這是一個非常繁重的任務和歷史課題。更重要的，黨在執政過程中還有一個如何防止權力延伸到市場經濟資源的競爭中去，也就是如何反腐敗的問題，這是關系到黨的生死存亡的大問題。

從人民群眾的視角看，人民群眾自身和利益要求發生了巨大變化。今天的群眾，既非中國共產黨領導革命時的群眾，也不是計劃經濟條件下的群眾。群眾的獨立性、民主意識都比過去大大增強了。更為需要注意的是，群眾的階層分化明顯。除工人、農民外，還出現了新的社會階層。對于執政黨來說，所有的政策措施都應該正確反映并有利于妥善處理各種利益關系，都應該認真考慮和兼顧不同階層不同方面群眾的利益。如何代表好社會最大多數人的利益，這是黨群關系面臨的一個最大問題，也是影響今天黨群關系的主要問題。同時，社會主義市場經濟的發展提出了人民群眾的利益協調問題。中國共產黨代表工人階級和最廣大人民群眾的利益，但人民群眾的利益是由各方面的具體利益構成的。市場經濟越發展，這一現象表現得越明顯。執政黨的功能就是進行利益協調，也就是進行利益結構的調整。

從干群關系的視角看，執政條件下的干群關系有了新的特點。很大程度上，群眾對黨群關系的認識，不是根據其理論，而是根據黨員特別是黨員干部的表現加以判斷。在這方面，存在于少數黨員干部中的形式主義和官僚主義嚴重影響了黨在群眾中的形象。如果從政治學的意義上講，黨的作風和腐敗是兩個范疇的問題。黨的作風是黨的性質的外部表現，而腐敗的實質是權力的濫用。但在實踐中，作風和腐敗又是聯系在一起的問題，濫用權力本身就是作風不正的表現。歷史和現實一再告訴我們，執政黨不注重作風建設，聽任不正之風侵蝕黨的肌體，就會損害黨群關系和干群關系，甚至失去民心，喪失政權。

以往在密切黨群關系方面，我們也想了很多辦法，特別是在如何繼承傳統發揚優良作風上想了很多辦法，這無疑也是必要的。但這里要注意的是，表面上看，黨群關系指的是黨和群眾之間的關系，但它實際上反映的是黨同公共權力之間的關系。因此，所謂密切黨群關系，也就是要正確處理好黨同公共權力之間的關系。新的歷史條件下，除了強調作風建設外，更要圍繞著權力的運行和對權力運行的制約監督，構筑一個能夠互動起來的黨群關系模式。

一是堅持在黨的領導下積極穩妥地推進選舉制度的改革。雖然不能把選舉看成規范黨群關系的唯一途徑，但這項權利的有效運用，將強化人民群眾的決策權、管理權和監督權，從而有效地維系執政和市場經濟條件下的黨群關系。

二是致力于發展，提高經濟、政治和文化發展水平。發展，對于全面建設小康社會、加快推進社會主義現代化，具有決定意義。密切黨群關系也是這樣，只有通過發展，滿足人民群眾的利益要求，人民才能支持黨。所以，黨群關系最終要以群眾的利益為紐帶，所謂的互動也是以利益為紐帶的互動。群眾的利益既包括經濟的，也包括政治、文化和社會的。其中首先要提高生產力水平，通過發展社會生產力，努力滿足人民群眾日益增長的物質文化需要。在政治發展上，要擴大人民群眾的政治參與，建立協商和對話渠道，建立社情民意反映制度，讓廣大人民群眾有反映問題的渠道。要尊重和保障人民群眾的利益表達。過去在計劃經濟條件下，強調的是整體和統一，不強調個人利益和局部利益，更不強調個人和局部利益的表達。市場經濟條件下，多元化利益主體的出現，人們追求各自的利益，已成為正當的權利。因此，亟需建立起與市場經濟多元化相適應的聯系群眾、保持社會穩定的方式。這就是從形式到內容都要尊重和保障人民群眾的利益表達。

三是完善制約和監督機制，保證人民賦予的權力始終用來為人民謀利益。黨的十七大指出：“對干部實行民主監督，是人民當家作主最有效、最廣泛的途徑，必須作為發展社會主義民主政治的基礎性工程重點推進。”十七大對此強調，確保權力正確行使，必須讓權力在陽光下運行。事實表明，即便是我們黨的黨員和干部有較高的政治覺悟和道德水準，也必須有強有力的監督，發揮他律的作用，才能保證人民賦予的權力始終用來為人民謀利益。