區政府自覺接受人大常委會監督 全力推進依法行政

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近年來，區政府在市委市政府和區委的正確領導下，以“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導，自覺接受區人大及其常委會的監督，從理念、落實和機制上進行突破，全力推進了依法行政，促進了區域經濟和社會事業快速健康發展。

一、在理念上強化“五個意識”，主動接受人大監督 人民代表大會制度是我國的根本政治制度，人大是國家的權力機關，是黨領導人民群眾管理國家的重要渠道。《憲法》規定，國家行政機關由人民代表大會產生，對它負責，受它監督。本屆區政府通過加強對憲法和法律的學習，基本在理念上強化了“五個意識”，增強了接受人大監督的自覺性。

一是強化“主動接受監督”的意識，找準角色定位。人大依法履行對政府工作的監督職能，是人民行使民主監督權力的重要實現形式，也是政府依法、規范、高效行政的重要保證。政府領導由人大選舉產生，既要接受黨委的領導，又要對人大負責；人大與政府的關系，就是決定與執行、監督與被監督的關系。

二是強化“依法行政就要接受監督”的意識，增強法治觀念。區政府要求政府部門和政府組成人員時時處處依法行政，在頭腦中時刻繃緊“法治”這根弦。多年來，區政府自覺接受區人大的法律監督，把執法檢查放在重要地位，不斷提高依法行政水平，使依法治區工作逐步走上了規范化、制度化的軌道。

三是強化“監督就是支持”的意識，積極配合人大監督。區政府認識到，人大的監督使政府工作的成效曉之于民，有了人大的監督，政府工作對于老百姓就會更具透明度、信任感和親和力，這從本質上對政府工作是關心與幫助，是鼓舞與鞭策，是理解與信任。近年來“監督就是支持”的理念指導著我們在實踐中積極配合人大的監督，形成了人大與政府共同為民辦實事的合力。公務員之家版權所有

四是強化“監督就是促進”的意識，推進工作督辦落實。人大的監督不斷深化，必然依法嚴格要求政府落實各個環節，這樣就有效避免了形式主義和表面文章，對政府工作實際是一個極大的促進。區人大通過法律監督、工作監督和對政府工作人員的監督，極大促進了政府依法行政水平和政府工作人員素質的提高，推動了區域經濟社會發展。

五是強化“監督就是保障”的意識，維護人大監督權威。人大監督促進政府職能轉變和廉政建設，使政府及其工作人員不得懈怠，對建設“為民、務實、高效、清廉”政府起著重要的保障作用。我們時時處處注意維護人大監督的權威，同時也樹立了政府的權威。

二、在落實上突出“五個重點”，提高依法行政水平

落實人大對政府的工作監督和法律監督，必須要體現到不斷增強依法行政能力和全面提升依法行政水平上來。近兩年來，我們主要突出“五個重點”，在落實上下功夫，全力推進依法行政。

一是認真貫徹執行人大及其常委會的決議決定。去年以來，區人大常委會先后出臺了一些管理辦法和規定。區政府根據區人大及其常委會的要求，狠抓了貫徹落實。如按照《區人大及其常委會討論決定重大事項的規則》，我們進一步完善了區政府的重要政務信息及時向區人大常委會通報制度；把落實人大審議通過的《政府工作報告》和辦理人大代表建議案作為政府工作的主要任務和重要工作職責，做到逐項分解量化，明確工作進度和完成時間，建立了由區政府領導把關協調、職能部門限期辦理、區政府督辦室跟蹤督辦、區政府辦公室匯總反饋的責任制，確保各項任務的完成。

二是積極配合人大執法檢查。2004年以來，區人大及其常委會先后對區政府執行行政許可法、義務教育法、人口與計劃生育法、勞動法、環境保護法、科技進步法、防洪法等10多部法律情況進行了檢查，并對區政府貫徹執行情況提出了意見和建議。在區人大執法檢查活動中，區政府精心準備，積極配合，同時針對所提出的意見和建議，認真研究，制定方案，責成有關部門迅速整改，并按區人大要求報告結果，有效推動和改進了區政府工作。

三是積極配合人大代表的視察和調研。其一，接受人大對“工業興區”戰略實施的監督。近兩年來，區人大共計組織了10余次對“工業興區”戰略實施的視察或調研。對于人大代表所提的意見、建議，區政府認真抓了整改落實，促進了區域經濟快速健康發展。其二，配合人大對區域經濟社會發展的重大事項和與人民群眾生活密切相關的熱點問題的視察。去年以來，區人大及其常委會對區政府關于推進城區小街巷建設、農民增收、民營經濟發展、勞動社會保障和再就業、血吸蟲病防治、安全生產等工作給予極大關注，定期組織人大代表視察指導，并積極向區政府提出工作意見和建議。對此，區政府高度重視，積極采取得力措施，解決了一些急需解決的問題。

四是認真負責地辦理好人大代表的建議、批評、意見和政府承諾的為民所辦實事。在辦理過程中，我們強化辦理工作質量，嚴格落實“一把手”責任制。區長對辦理工作負總責，各位副區長對分管范圍內的辦理工作負全責，承辦部門一把手是本部門承辦代表建議和意見的第一責任人。各承辦部門都把解決問題作為辦理工作的重點和最終目標，對承辦單位難以解決的問題，區政府辦公室積極提請區長辦公會研究或協調有關部門予以解決。兩年來，區長辦公會專題研究的人大建議案辦理工作8次，協調市直有關部門解決的建議案6次，區政府共承辦了人大建議129件，辦結率、答復率和見面率均為100%，滿意率為98%以上；辦理政府承諾的實事兩年共計18件，到目前為止，除2件正在按進度辦理之外，其余全部圓滿完成，人民群眾比較滿意。

五是積極配合人大做好人事任免和述職評議工作。其一，積極配合區政府、區人大常委會做好政府組成人員擬任人員的提名、法律知識考試等工作。去年以來，在決定任免的區人大常委會議上，4名區政府組成人員全部到會作供職發言，并依法通過任命。其二，認真做好領導干部述職的相關配合工作。在區人大開展述職評議前，區政府每年都要對相關部門主要負責人提出明確要求，確保述職工作取得實效。今年區人大組織評議政府辦公室、區經濟局、區勞動局和區農業局主要負責人后，反響就很好。在評議工作中，被評議人員都能虛心聽取代表批評和意見，認真接受監督評議，對代表提出的問題，及時制定整改措施，抓緊進行整改。

三、在機制上探索“五個創新”，確保人大監督實效

為了確保人大對政府的監督落到實處，收到實效，我們立足實際，從強化制度建設、狠抓責任落實入手，探索了工作機制上的“五個創新”。

一是高規格交辦考核。對人大代表提出的建議、批評和意見，我們專門在區政府全會上予以交辦，并把辦理工作納入區政府部門目標管理考核體系，年終進行考核結帳。近兩年，區政府對區建設局、財政局、公安分局等16家人大代表建議和為民所辦實事的辦理先進單位進行授牌表彰，極大地調動了承辦單位落實人大監督的積極性。

二是高密度聯系溝通。區政府及有關部門的工作計劃、新出臺政策、主要統計報表以及重要調查報告、情況通報和發生的重大問題等都及時向區人大常委會及所屬工作委員會報送，主動自覺地把各項工作置于人大及其常委會的監督之下。

三是經常性報告工作。對于全區國民經濟和社會發展中的重大事項，如財政預決算執行情況和財政預決算審計情況等工作，區政府一直堅持定期向區人大常委會報告并接受審議。并堅持先有預算，后有支出的原則，細化編制財政預算草案，定期向人大常委會報告預算執行情況；對改革、發展和建設中的一些重要工作，如招商引資、項目建設、工業發展、城建城管和社區建設、勞動和社會保障、企業和人事制度改革、實事辦理、社會穩定等重點工作，區政府都堅持及時向區人大常委會報告情況，聽取區人大常委會的意見，使區政府的重要工作都在區人大的支持和監督下完成；對區人大及其常委會決議決定的貫徹執行情況，人大常委會依法要求報告的重要工作以及區人大常委會要求聽取的專題性的工作報告，區政府堅持做到了指定一名分管領導及相關職能部門主要負責人負責，認真準備材料，及時向人大常委會報告，接受審議；對人大常委會審議政府工作和視察政府工作后所形成的審議意見、視察意見，區政府及時組織有關部門認真研究，形成整改方案，督促有關部門認真落實，并將落實結果及時向人大作出書面報告。2005年，區政府共向區人大常委會報告有關工作9次，接受執法檢查和視察6次，專題調研6次。為進一步規范向人大報告工作的程序，配合人大視察活動，今年區政府還專門出臺《關于進一步加強向人大政協報告工作暨配合人大政協視察工作的通知》，著力從制度上強化了向人大及其常委會報告工作。

四是全過程接受監督。其一，事前接受監督。區政府在作出重要工作決策前，都主動邀請人大代表參與，聽取他們的意見和建議，把征求到的人大意見作為政府決策重要依據，把人民群眾的呼聲作為政府決策的重要資源。其二，事中接受監督。政府的重大活動、重要會議，均主動邀請人大的同志參加，區政府出臺的有關重要政策、措施，都提前報送區人大征求意見。其三，事后接受監督。區政府主要領導同志經常主動與人大常委會的領導同志溝通聯系，定期召開聯席會議，及時通報工作情況。

五是全方位進行督辦。其一，專門負責。區政府專門明確區政府督辦室負責與人大辦聯系，對各項督辦內容，通過電話詢問、現場檢查、上門督促、《督查通報》催辦等形式，加快政府部門的工作進程。區政府于今年4月底召開8件實事現場督辦會，5月初召開人大代表建議辦理督查會，5月底邀請人大代表到財政局、區公安分局，對建議辦理情況進行視察及現場督辦等，確保了進度與質量。其二，組織協調。對承辦單位難以解決的問題，我們采取分層次的辦法做好組織協調工作：凡一般性具體事項，由督辦室組織協調；凡涉及幾個部門或職能交叉的主要事項，由政府辦公室主任或分管主任組織協調；凡涉及全局性的重大問題，由區長或分管區長組織協調。其三，報告反饋。對重大督查事項的承辦單位實行限時辦結制度，向區政府督辦室反饋情況，并向區政府報告結果。其四，檢查備案。對每項督查事項事前登記、事中進行督辦、任務完成后進行銷號，同時注明責任人、擬辦結時間、實際辦結時間，一事一單、一單一存，有效地防止了工作失誤，保證了工作落實。