當(dāng)好“一把手”的關(guān)鍵是確立好工作思路

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農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題，始終是一個關(guān)系黨和國家全局的根本性問題。科學(xué)發(fā)展“三農(nóng)”，就是要以人為本，實現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好農(nóng)民的根本利益，不斷增加農(nóng)民收入，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。解決好“三農(nóng)”問題，牽動根本，事關(guān)全局，只有農(nóng)村安定才能全局穩(wěn)定，只有農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)牢固，經(jīng)濟社會才能健康發(fā)展，只有農(nóng)民小康，才能全面小康。作為部門“一把手”，尤其是農(nóng)業(yè)部門的“一把手”，其作用顯而易見。因此，加強“一把手”執(zhí)政能力建設(shè)，是促進(jìn)我區(qū)農(nóng)村“三個文明”協(xié)調(diào)發(fā)展，實現(xiàn)“兩個率先”的重中之重，更是提高執(zhí)政能力的客觀要求。

近幾年來，我區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展步入了快車道，各項重要指標(biāo)連續(xù)實現(xiàn)了信增勢頭，多年的工作實踐使我深切感到，一把手的工作千頭萬緒，關(guān)鍵：一是抓工作思路的確定，就是在“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，結(jié)合本地區(qū)、本部門的實際情況，確定推進(jìn)本地區(qū)、本部門改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的總體工作目標(biāo)；二是抓工作思路的組織實施，就是帶領(lǐng)領(lǐng)導(dǎo)班子成員，組織動員廣大干部職工按照既定的工作思路，推動“三個文明”建設(shè)。

由于“一把手”是領(lǐng)導(dǎo)班子中的“班長”，是一個地區(qū)、部門的第一責(zé)任人，這一特殊地位決定了其工作的基本特點就是總攬全局。為了實現(xiàn)這個目標(biāo)，首先要求一把手有一條清晰、準(zhǔn)確、科學(xué)的工作思路。所謂工作思路，是指在一定的時間、地點、條件下，根據(jù)黨的路線、方針、政策，從本地實際出發(fā)，提出能有效解決實際問題，達(dá)到預(yù)定目標(biāo)的總體設(shè)想，包括過程中要采取的主要政策、措施等。從某種意義上講，一個部門的工作能否順利進(jìn)行，在很大程度上取決于領(lǐng)導(dǎo)的工作思路是否科學(xué)可行。然而領(lǐng)導(dǎo)工作思路的形成，不是領(lǐng)導(dǎo)者或少數(shù)人憑經(jīng)驗、拍腦門想出來的，也不是靠“文人”編出來的，其形成的過程必須遵循我黨一貫倡導(dǎo)的一切從實際出發(fā)，實事求是的思想路線，遵循堅持從群眾中來，到群眾中去的基本工作方法。

一、必須以調(diào)查研究為基礎(chǔ)?，F(xiàn)階段農(nóng)民增收困難，是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村內(nèi)外部環(huán)境發(fā)生深刻變化的現(xiàn)實反映，也是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)長期積累的各種深層次矛盾的集中反映。在農(nóng)產(chǎn)品市場約束日益增強、農(nóng)民收入來源日趨多元化的背景下，促進(jìn)農(nóng)民增收必須有新思路、采取綜合性措施，在發(fā)展戰(zhàn)略、經(jīng)濟體制、政策措施和工作機制上有一個大的轉(zhuǎn)變。作為農(nóng)業(yè)部門的“一把手”，必須清醒地認(rèn)識到“三農(nóng)”問題在不斷發(fā)展變化，農(nóng)民收入長期上不去，不僅影響農(nóng)民生活水平提高，而且影響糧食生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品供給；不僅制約農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，而且制約整個國民經(jīng)濟增長；不僅關(guān)系農(nóng)村社會進(jìn)步，而且關(guān)系全面建設(shè)小康社會目標(biāo)的實現(xiàn)；不僅是重大的經(jīng)濟問題，而且是重大的政治問題。要真正認(rèn)識“三農(nóng)”實際，必須在求知、真知、深知上下功夫，沒有深入實際的調(diào)查，就掌握不了大量生動的第一手資料；沒有在此基礎(chǔ)上的篩選提煉，去粗取精、去偽存真的升華過程，就抓不到“三農(nóng)”問題的實質(zhì)，也就談不上針對區(qū)情、局情制定科學(xué)的農(nóng)業(yè)工作思路。

以前一提我區(qū)的農(nóng)業(yè)，都感到農(nóng)業(yè)是經(jīng)濟最薄弱的環(huán)節(jié)，“三農(nóng)”問題已成為制約我區(qū)經(jīng)濟發(fā)展、社會穩(wěn)定的瓶頸。農(nóng)業(yè)部門的存在價值到底有多大；農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，種植業(yè)到底有沒有作為；江寧撤縣設(shè)區(qū)，加快城市化建設(shè)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)在江寧經(jīng)濟發(fā)展中的地位到底重不重要；農(nóng)業(yè)部門面對新的形勢，如何服務(wù)指導(dǎo)等等，這些問題的解決，有賴于對區(qū)情全面的認(rèn)識。通過廣泛的調(diào)研，我感到我區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展必須調(diào)整思路，才有出路，才有作為。我區(qū)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施條件好，雖然撤縣設(shè)區(qū)，但區(qū)委、區(qū)政府對農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位、作用重視程度并沒有因此而改變，并多次強調(diào)：江寧雖然撤縣設(shè)區(qū)，但縣情沒有變，農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位沒有變，而經(jīng)濟的加速發(fā)展，反哺農(nóng)業(yè)的實力不斷增強，對農(nóng)業(yè)的投入必將加大；占人口70%的農(nóng)民依賴土地增收的心情依然迫切；依托大城市發(fā)展近郊農(nóng)業(yè)的前景并不是沒有。為挖掘潛力，發(fā)揮優(yōu)勢，揚長避短，我們把“跳出農(nóng)業(yè)抓農(nóng)業(yè)”作為發(fā)展的基本思路：圍繞五大農(nóng)業(yè)求突破，即在“品牌農(nóng)業(yè)、質(zhì)量農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、外向型農(nóng)業(yè)”上求突破；確立全區(qū)農(nóng)業(yè)四大重點工程，即“優(yōu)質(zhì)米工程、蔬菜工程、食用菌工程、西甜瓜工程”，形成江寧“板塊農(nóng)業(yè)”和“特色產(chǎn)業(yè)”，把農(nóng)業(yè)融入城市，達(dá)到興業(yè)富民的目的。由于適應(yīng)新形勢提出了農(nóng)業(yè)工作的新思路，我區(qū)農(nóng)業(yè)工作取得了很大進(jìn)步，農(nóng)民來自種植業(yè)的收入增加，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的領(lǐng)域得到擴展。通過實施農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略性結(jié)構(gòu)調(diào)整，圍繞挖掘特色、培育特色、壯大特色的產(chǎn)業(yè)路線，較好地推進(jìn)了農(nóng)業(yè)區(qū)域化、科技化、標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)業(yè)化。我在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，撰寫了《淺談“江寧都市農(nóng)業(yè)集中區(qū)”的建設(shè)》，對江寧農(nóng)業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展在思路上進(jìn)行了探討。

二、必須以堅持群眾路線為根本。人民群眾是實踐的主體，也是認(rèn)識的主體，他們中蘊藏著無窮的智慧和力量，群眾的所思、所需、所盼，往往反映和預(yù)示了社會發(fā)展的客觀趨勢，自然也是我們工作的努力方向。這就要求我們在確定工作思路時，必須堅持從群眾中來，到群眾中去。實踐證明，只有依靠群眾形成的工作思路，才能集中群眾的智慧，反映群眾的意愿和要求，才能被群眾所接受。如在“三個代表”學(xué)教過程中，我圍繞“干部受教育，群眾得實惠”，開展了問卷調(diào)查，了解群眾所思、所需、所盼，分門別類件件抓落實，受到群眾普遍歡迎。再如，在區(qū)重點工程溫州街拆遷工作上，農(nóng)業(yè)局辦公樓、種子站及倉庫、幾十戶職工住宿樓以及幾十間門面房共有1.5萬平方米建筑需要拆遷，涉及面廣，工作量大，矛盾錯綜復(fù)雜，遲遲不能解決，人民來信從省、市到區(qū)，接連不斷，一時期已造成農(nóng)業(yè)局的整體不穩(wěn)定。我沒有“新官上任三把火”，而是全方位地調(diào)查研究，從班子領(lǐng)導(dǎo)到中層干部，再到職工，個別談心，個別走訪，了解他們的思想、意見，把握癥結(jié)所在，聽取和集中各方意見、建議，并歸納為三類：涉及到的被拆遷戶擔(dān)心拆了以后過渡無期，安置地點不理想，不愿拆；還有一部分是住在二層小樓房改時不符合政策的未房改戶，至今也無住房，局里如何處理無定論；還有一大部分人則認(rèn)為，農(nóng)業(yè)局過去在城區(qū)有500多畝土地，現(xiàn)在再搬走就是寸土不剩，比比人家，看看自己，傷心、悲觀，認(rèn)為局領(lǐng)導(dǎo)是“敗家子”、沒有用。針對各種意見和看法，本著顧全大局、以人為本的精神，我反復(fù)研究修改方案，在大多數(shù)職工思想統(tǒng)一的前提下，專門召開職工大會，進(jìn)行宣傳發(fā)動，講明政策，公布紀(jì)律，對重點人我親自談話，結(jié)果未用二個月時間搬遷結(jié)束。由于這一拆遷思路具有廣泛的群眾基礎(chǔ)，得到廣大職工的充分理解和支持，使溫州街工程能順利推進(jìn)，農(nóng)業(yè)局也從此化解了一個不安定因素。

三是必須以科學(xué)的思維方式為指導(dǎo)?？缡兰o(jì)的“一把手”在政治方向正確的同時，思想觀念要超前，富有創(chuàng)新意識。因為，思想是行動的先導(dǎo)，創(chuàng)新是我們?nèi)抗ぷ鞯撵`魂，也是領(lǐng)導(dǎo)干部“膽識”的體現(xiàn)。“一把手”要在把握事物發(fā)展規(guī)律，預(yù)見事物發(fā)展趨勢和捕捉發(fā)展機遇方面見事早、行動快。實踐使我感到：不同的思維觀念為“一把手”提供不同的思路。新的思維觀念能給“一把手”帶來新的科學(xué)思路，使“一把手”的思想符合實際，符合歷史進(jìn)程，得出合乎規(guī)律的認(rèn)識。舊的思維觀念則阻礙著“一把手”認(rèn)識的深化和發(fā)展。隨著改革開放的不斷深入，我國已經(jīng)從傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟體制向社會主義市場經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)變，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的市場風(fēng)險、技術(shù)風(fēng)險增加，農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收難度加大，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)連續(xù)五年滑坡，農(nóng)民種糧積極性不高，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面臨前所未有的新情況。面對一家一戶的分散經(jīng)營，農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新品種推廣和農(nóng)業(yè)服務(wù)工作難以到位；同時，農(nóng)業(yè)入世，面臨的狀況是千家萬戶對付“八國聯(lián)軍”、“提籃小賣”對付“跨國公司”，更使我們感到發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的迫切性。千家萬戶的生產(chǎn)經(jīng)營格局必須靠產(chǎn)業(yè)化導(dǎo)向才能有效提高競爭力，從長遠(yuǎn)看、深層次看，工業(yè)化致富農(nóng)民，城市化轉(zhuǎn)移農(nóng)民，產(chǎn)業(yè)化農(nóng)業(yè)增效，是解決“三農(nóng)”問題的根本途徑。為此，要善于打破傳統(tǒng)思維方式，以開放型、多向型、求異型、政策型思維方式，取代封閉型、單向型和求同型的思維方式，不就農(nóng)業(yè)抓農(nóng)業(yè)，不就農(nóng)業(yè)來解決“三農(nóng)”問題，不斷進(jìn)行創(chuàng)新和突破，學(xué)會走自己的路，這樣才能發(fā)揮優(yōu)勢，克服困難，因地制宜，加快發(fā)展。近幾年我局根據(jù)變化了的新形勢，堅持以市場為導(dǎo)向，在保護(hù)和提高糧食綜合生產(chǎn)能力的前提下，通過實施戰(zhàn)略性農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、品牌農(nóng)業(yè)、質(zhì)量農(nóng)業(yè)、訂單農(nóng)業(yè)、基地園區(qū)農(nóng)業(yè)，以此來實現(xiàn)農(nóng)業(yè)內(nèi)部經(jīng)營性收入的提高，這不僅對增加農(nóng)民收入舉足輕重，而且對鞏固農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位和維護(hù)社會穩(wěn)定具有重大意義。我們提出了江寧區(qū)五年農(nóng)業(yè)發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展重點和鼓勵獎勵政策，加強了以土橋優(yōu)質(zhì)米為主的秦淮河圩區(qū)優(yōu)質(zhì)稻米產(chǎn)業(yè)帶、橫溪“大自然”牌西瓜、其林千畝設(shè)施農(nóng)業(yè)等一大批特色產(chǎn)業(yè)基地的建設(shè)，而且還以培植品牌農(nóng)業(yè)為支柱，確定“打造品牌農(nóng)業(yè)、樹立江寧形象”的發(fā)展思路。

近幾年來，我區(qū)已有6個市名牌產(chǎn)品，創(chuàng)省名牌農(nóng)產(chǎn)品2個，國家級綠色食品2個，省級認(rèn)證的無公害農(nóng)產(chǎn)品基地49個，有機食品基地1個，無公害基地達(dá)到30萬畝，市級以上標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)業(yè)示范園6個。農(nóng)業(yè)工作抓住了品牌，就會涉及我們工作的各個層面，對我們原來的工作方法、政策、指導(dǎo)思想有很大沖擊。作為農(nóng)業(yè)部門的一把手，打造自己的品牌，實際上就是張揚我區(qū)農(nóng)業(yè)的優(yōu)勢、擴大對外的影響力。我局每年都要多次組織農(nóng)產(chǎn)品到省外參展，還成功地在白馬公園組織了江寧區(qū)無公害優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品展銷專場，為提高農(nóng)產(chǎn)品知名度搭建平臺，為農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城入市開辟渠道。全面推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量建設(shè)，不僅是構(gòu)筑現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系的一項重要的實質(zhì)性內(nèi)容，也是體現(xiàn)以人為本、關(guān)注健康、迎合綠色消費時尚的根本作法，更是落實全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)科學(xué)發(fā)展觀的根本要求。實踐證明：要想把工作做的更好，必須要有創(chuàng)新的思維方式。創(chuàng)新是一種價值大風(fēng)險也大的活動，這就要求“一把手”有超人的膽識，自覺地從我小為我大的身心中育膽；能動地從變不知為深知的實踐探索中壯膽；果敢地從變小勇為大勇的風(fēng)浪考驗中練膽。與時俱進(jìn)，創(chuàng)新思維，創(chuàng)新方法，抓住種糧農(nóng)民增收問題，就抓住了農(nóng)民增收的重點；調(diào)動了農(nóng)民種糧的積極性，就抓住了糧食生產(chǎn)的根本；保護(hù)和提高了糧食生產(chǎn)能力，就穩(wěn)定了糧食的大局、政治大局；抓住了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展方向，就抓住了“三農(nóng)”工作的未來。

四、必須以“三個代表”為標(biāo)準(zhǔn)。執(zhí)政能力和“三個代表”的關(guān)系，是行為和結(jié)果的關(guān)系，也是手段和目標(biāo)的關(guān)系。只有執(zhí)政能力提高了，“三個代表”標(biāo)準(zhǔn)才能全面地、完整地得以落實。而作為部門或地區(qū)的“一把手”，執(zhí)政能力的關(guān)鍵則體現(xiàn)在好的工作思路上。執(zhí)政能力的建設(shè)說到底就是為人民服務(wù)的能力。這種能力保持了、提高了，就能得到人民的認(rèn)同、支持和擁護(hù)，就能長期執(zhí)政；這種能力降低了甚至喪失了，就要受到人民的反對、抵制和拋棄，就要下臺。作為“一把手”，提高執(zhí)政能力關(guān)鍵是要把執(zhí)政為民落到思想和行動中去，樹立正確的權(quán)力觀、地位觀、利益觀，真正做到權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀，常修為政之德，大興求真務(wù)實之風(fēng)，樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀和政績觀，講實話，出實招，干實事，把工作的著力點真正放到研究解決改革發(fā)展穩(wěn)定的問題上，放到研究解決群眾生產(chǎn)生活的問題上，放到研究解決“三農(nóng)”突出的問題上，誠心誠意辦實事，盡心竭力解難題，堅持不懈做好事，真正做到執(zhí)政為民，在實踐中不斷提高執(zhí)政能力，實踐“三個代表”。我理解：中央提出的“三個代表”標(biāo)準(zhǔn)的實踐意義，就是以人為本、加快發(fā)展。因此，我局上下形成這樣一種共識：發(fā)展才是硬道理。我們以這個理論為指導(dǎo)，從解放思想、更新觀念入手，同心同德，咬定發(fā)展不放松，注意發(fā)展的目的—致富百姓，以親民富民的理念落實黨的宗旨，促進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展。我們在思想方法上始終注意“三個一”：明確一個要求，就是看問題、作決定、做事情都要考慮讓大多數(shù)人得益，要圍繞農(nóng)民的普遍增收多做多干，同時對困難的特殊群體多關(guān)心；理清一條思路，就是把改革、發(fā)展的落腳點放在以人為本、富民為先上，體現(xiàn)在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌之中；端正態(tài)度，就是對待農(nóng)民群眾要真誠相待、真情關(guān)愛、真心呵護(hù)。面對分散的經(jīng)營模式，我要求我們植保系統(tǒng)在病蟲情報、防治辦法時，寧愿多花點錢，費點事，也要做到戶發(fā)一張，讓農(nóng)民早知道，準(zhǔn)確防治。今年是歷史上病蟲害高發(fā)年，條紋枯病是歷史上首次在我市發(fā)生。我們從不認(rèn)知到熟悉掌握、準(zhǔn)確防治，為今年成為歷史上最好的豐收年、達(dá)到畝增140斤產(chǎn)量的目標(biāo)盡了力。就我區(qū)農(nóng)技推廣的現(xiàn)狀而言并不理想，許多地方基層農(nóng)技推廣系統(tǒng)是“線斷、網(wǎng)亂、人散”，傳統(tǒng)的推廣體系不夠健全，而適應(yīng)市場經(jīng)濟新的推廣體系又沒有形成；好不容易研制出一個優(yōu)良品種，水肥措施跟不上，缺乏配套技術(shù)；科研成果應(yīng)用到生產(chǎn)上往往就差“最后一道坎”；一項新的農(nóng)業(yè)技術(shù)如果沒有健全的推廣體系，就是到了村頭也傳不下去，農(nóng)技推廣往往就差“最后一公里”。我們采取了科技人員直接到戶、良種良法直接到田、技術(shù)要領(lǐng)直接到人的做法，培養(yǎng)造就一批思想觀念新，生產(chǎn)技能好，既懂經(jīng)營又善管理、輻射能力強的農(nóng)業(yè)科技戶，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣與服務(wù)機制，為農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收做出了貢獻(xiàn)。

思路決定出路。一個部門有了一個與時俱進(jìn)的工作思路，這個部門的號召力、凝聚力就強?！耙话咽帧币獙W(xué)會用好的思路統(tǒng)一思想，用好的思路統(tǒng)一人心，用好的思路激發(fā)下屬的干勁。