市信訪工程調查交流材料

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面對當前各類社會矛盾凸顯，基層信訪數量居高不下，工作壓力和難度不斷加大的現實形勢，怎樣做好新時期信訪工作成為擺在縣市面前的一個新課題。近年來，樺甸市始終堅持以民為本是為政之要的理念，緊緊圍繞建立信訪工作長效機制的工作主線，認真貫徹落實《信訪條例》，不斷創新工作方式方法，完善工作制度，強化工作措施，形成了全市各部門上下聯動、左右配合，各司其職、各負其責的信訪工作新格局。樺甸市實施的信訪工作“三個三”工程，適應了新時期基層信訪工作的實際，促進了信訪工作的全面推進和扎實有效開展。

實現“三種理念”定位。一是強化大局理念。樺甸市積極引導廣大信訪干部牢固樹立大局意識，深入研究分析新時期信訪工作形勢和開展好信訪工作的重要意義，始終把信訪工作置于經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設及各項事業發展之中，將信訪工作當作維系大局穩定、經濟社會和諧快速發展的“離合器”，要求全體信訪干部講全局、講政治，堅決杜絕局部利益和個人利益唯上，切實從樺甸經濟社會發展大局出發妥善解決處理好各類信訪問題。二是強化盡責理念。樺甸市牢牢把握信訪這一民眾特定利益的表達渠道，加強對廣大信訪干部既然在信訪工作崗位上就要立足崗位盡職盡責，深懷為民之心，努力成就一番事業，為家鄉發展營造一個和諧穩定的社會環境的崗位責任教育，把群眾訴求合法利益得到補償程度作為工作成效的標尺。三是強化服務理念。針對如何樹立和增強服務意識，樺甸市廣泛開展了宗旨意識教育活動，全面提高信訪干部的工作能力和為民服務水平，以務實的作風、端正的態度、扎實的工作贏得了廣大群眾的信任、理解和支持，密切了與群眾的血肉聯系，為地方黨委和政府樹立了良好形象。

創新“三項工作”。一是組建下訪工作隊。為能夠有效的從源頭化解矛盾糾紛，預防和減少信訪案件發生，真正實現信訪工作關口前移、重心下移，樺甸市組建了下訪工作隊。工作隊由市信訪局牽頭，事涉相關部門和單位共同參加，深入鄉鎮村屯農戶和街道社區庭院，向群眾廣泛宣傳黨的政策規章，耐心細致地做群眾的思想教育工作，幫助他們研究解決實際問題、調處化解存在的矛盾。對情況清楚和沒有異議的信訪問題，工作隊當場拍板，提出處理意見，落實責任單位和解決措施，明確辦結時限；對一些疑難重大信訪問題，在詳細了解情況的基礎上，由工作隊提交市聯席會議研究討論，最終確定處理意見和措施予以妥善解決。一年來，下訪工作隊共解惑答疑、化解矛盾400余件次，在預防和減少群眾上訪特別是群體訪、越級訪案件方面起到了重要作用。二是開展“六位一體”督查工作。樺甸市從信訪工作的實際出發，開展了“六位一體”督查工作，由市委督查室、市政府督查室、市委干部監督室、市紀委黨風室、市委政法委、市信訪局六個部門組成聯合督查組，負責對全市各部門、各單位信訪工作情況和重大疑難案件處理情況以及非正常進京上訪人員穩控情況等信訪工作全過程的督查督辦，保證了各類信訪案件能夠得到及時有效的解決和處理。三是成立村情民意懇談會。由于城鄉人民群眾文化程度存在差異，生產生活方式不盡相同，表達解決問題的方法各異，如果套用一種模式來處理信訪問題，很可能造成事倍功半或者做成夾生飯，因此，樺甸市在調查研究的基礎上，因地制宜地組織成立了“村情民意懇談會”。“村情民意懇談會”主要是吸收黨員干部、社員代表、上訪戶等人員參加，大家暢所欲言，不避不諱，通過村民傾訴自己的想法和感受，把心里的不痛快說出來，講出來，氣也就消了，情緒也就穩定了。充分利用和發揮鄉村黨員干部人熟、地熟、臉熟的優勢，適時做好群眾的思想工作，幫助群眾化解矛盾糾紛、解決實際問題。由于樺甸市把信訪戰線前沿移至了村屯，不僅極大地方便了群眾提出問題、解決問題，密切了黨群干群關系，而且進一步夯實了基層基礎工作，提高了基層及早發現問題、解決問題的能力。一年來，樺甸市通過村情民意懇談會這種工作形式，將大量的矛盾糾紛化解在了萌芽狀態中，保持了農村社會穩定，減輕了全市信訪工作壓力。與此同時，他們在社區成立了“居民事務受理中心”，依托社區組織的力量，構建起街道、社區、樓院三級信訪排查、調處網絡，真正暢通了信訪渠道，及時消除了不穩定因素，從源頭上預防和減少了越級訪、群體訪和非正常訪的發生。

強化“三項機制”。一是強化矛盾糾紛排查調處。矛盾糾紛排查調處工作可謂是信訪工作的重頭戲，直接關系著信訪工作的好壞成敗。20*年以來，樺甸市先后在全市16個鄉鎮、街道成立了矛盾糾紛排查調處中心，實行了各級黨政“一把手”親自抓、負總責的工作制度，選派懂政策法規、熟悉信訪工作、有敬業精神和善于做群眾工作的中層干部擔任中心負責人，負責組織協調開展矛盾糾紛排查調處工作，并在村社、社區設立了矛盾糾紛排查調處點。目前，一個健全完善、覆蓋全市的矛盾糾紛排查調處網絡已在樺甸建成，排查調處工作未雨綢繆、防患未然、保一方平安的作用和成效得到充分體現。一年來，樺甸市集中開展矛盾糾紛排查調處活動12次，共排查出各類矛盾糾紛200余件次，其中有98%的矛盾和糾紛被及時成功化解。二是強化督查督辦。樺甸市緊緊抓住了處理信訪問題關鍵在落實這一環節，充分發揮“六位一體”聯合督查組工作職能，不斷加強對信訪案件處理情況的督促檢查。強化了對各部門、各單位日常信訪工作和市聯席會議研究確定的重大疑難案件辦理進展情況的督查，及時提出督查意見，限期整改，實現了信訪問題事事有人管，件件有著落的工作機制和局面。另外，督查組還定期將督查情況在全市范圍通報，有權對工作完成的不好、措施不當，處于被動局面的單位及領導干部提出質疑和批評，有效提升了各部門單位抓好本部門、本系統信訪工作的主動性和自覺性。三是強化工作考評和責任追究。樺甸市堅持用制度管人辦事，嚴格執行信訪工作考評和責任追究制度，把做好信訪工作、解決好群眾上訪問題作為培養干部、鍛煉干部、考驗干部的一項重要內容。嚴肅鄉局級領導班子和領導干部信訪工作的考核紀律和制度，將考評結果作為選拔任用干部的重要依據；對工作不力、不負責任、不顧大局、失職瀆職、推諉扯皮、損害群眾利益等情況視情節對號入座，分別給予通報批評、誡免談話、調離崗位、降職免職，決不手軟。

幾點啟示：

1、領導重視是做好信訪工作的前提。樺甸市各級領導對信訪穩定工作給予高度重視。市級主管領導親自帶領相關人員一起逐一研究、安排信訪案件的處理意見和措施，制定出臺了一系列支持、促進信訪工作的制度和政策，提出了市信訪局是代表市委、市政府行駛信訪工作協調管理職能和權力的部門，全市各部門、各單位要全力給與配合和支持，無條件接受檢查指導的意見要求。挑選了8名副鄉局級后備干部到信訪部門工作，切實加強信訪工作力量，并在經費及車輛使用等方面都給予充分保障。由于樺甸市領導高度重視信訪穩定工作，幫助信訪部門在全市強化工作權威和威信，積極為信訪部門優化工作環境，已成為做好信訪穩定工作的前提、保證和工作的推動力。正是因為樺甸市領導對信訪穩定工作的高度重視，各類信訪特別是涉法涉訴和非正常訪案件才得以有效遏制，群防群治、齊抓共管的工作新局面才得以形成。

2、加強制度和機制建設是做好信訪工作的保障。樺甸市實施的“責、權、利”相結合，“績、獎、懲”相統一的信訪工作運行機制，規范了行政執法執紀和行政部門及人員的執法意識和工作態度，增強了基層領導干部和工作人員對信訪工作的重視和做好信訪工作的自覺性，有效防止了一面積極處理問題，一面又有新問題發生等前清后亂現象。沒有規矩不成方圓，沒有制度就沒有參照的標準。今年以來，全市就有兩名基層領導干部和工作人員按照制度規定，因為工作不力而受到批評。調查中感到，樺甸市堅持用制度說話辦事的工作機制，并沒有讓廣大信訪干部被框框的制度束縛住思想和手腳，反而充分調動了廣大信訪干部的工作熱情和積極性，是做好信訪工作的“法寶”，正是有了這個“法寶”，才使得各類重大疑難信訪案件得以有效解決，各項工作才得以取得顯著成效。

3、解決問題是做好信訪工作的根本。只有問題解決了，群眾合理訴求滿足了，群眾不再上訪了才算是達到信訪工作的終極目的。工作中，樺甸市注重在解決問題上多想辦法、多舉措施，將解決問題作為做好信訪工作的出發點、落腳點，堅持靈活運用、有機結合的原則，采取了區別情況治訪、強化源頭治訪、講究方法治訪、溝通協調治訪等工作方法，輔以宣傳教育、照顧生產生活等手段，妥善解決各類信訪問題，讓百姓群眾充分感受到黨和政府的溫暖，進而打消繼續上訪的念頭。同時，還旗幟鮮明地采取果斷措施，嚴厲打擊了企圖利用信訪途徑達到個人不正當目的的人，在處理解決人民內部矛盾，維護社會大局穩定，促進經濟又快又好發展方面發揮了應有的積極作用。

4、部門聯動是做好信訪工作的關鍵。新形勢下要做好信訪工作，必須要構建聯合調處體系，合力化解疑難問題。充分發揮聯席會議的牽頭作用，進一步完善整合資源、明確職責、上下聯動、左右配合，建立和完善各負其責、各司其責，分工協作、齊抓共管的信訪工作機制，確保信訪問題能夠得到及時有效的化解。