計生委綜合改革交流材料

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**市人民政府**市轄10鎮7鄉，162個行政村，691個自然屯，104個居民委，全市總面積9000平方公里，總人口62萬，其中育齡婦女177,743人（已婚育齡婦女129,145人）。幾年來，我們以科學發展觀為統領，以優質服務為主線，以綜合改革為動力，認真貫徹中央《決定》精神，適應新形勢，學習新經驗，完善新思路，探索新方法，全面構建了服務優質、管理科學、保障有力的計劃生育工作新機制，為市域經濟社會發展創造了良好的人口環境。先后榮獲全國計劃生育協會先進集體、全國計劃生育優質服務先進市、全國計劃生育信息化建設先進集體、全國計劃生育藥具工作先進集體和省級文明單位等榮譽稱號。

一、以樹立科學服務理念為出發點，在建立優質服務機制上取得新突破

（一）深化宣傳教育，建設新型生育文化。不斷深化“愛家行動”，實施“陽光女孩計劃”，對228名女孩提供了28，660元的助學捐款和幫扶資金；實施“青春風采計劃”，青春健康國際合作項目在試點的基礎上拓展到全市；實施“男性參與計劃”，在每個鄉鎮服務站和社區建立一條電話咨詢熱線，為男性發放一個免費服務卡，以社區為單位舉辦一次男性生殖健康講座。通過廣泛的宣傳，使廣大群眾增強了自我保健意識和能力，樹立了科學、文明、進步的婚育觀，促進思想道德和科學文化水平的提高。

（二）開展生殖保健服務，拓展技術服務領域。開展優生優育服務，積極推廣福施福、斯利安及葉酸等產品，有效地減少出生缺陷。充分發揮鄉鎮技術服務優勢，建立了規范的知情選擇服務流程，實行了避孕節育術前同意和服務承諾制度，知情選擇村級普及率達到100%。為方便群眾及時獲得優質安全的避孕藥具，在村級設立IC卡式和封閉式避孕藥具自取箱，同時依托寶豐藥業村級連鎖店，送避孕藥具上門。堅持預防為主、防治結合，采取主體推進與部門配合相結合、宣傳教育與技術服務相結合、普查普治與科學管理相結合、生殖保健與知情選擇相結合“四個結合”方法，緊緊圍繞群眾戀、婚、孕、產、育等不同階段，為育齡群眾提供生殖保健系列化服務。制作12萬個計劃生育免費服務證，發放到農民、流動人口、單親、低保家庭的育齡群眾手中，方便她們在全市各計生服務機構享受免費技術服務。全市每年普查農村已婚育齡婦女達6萬余人，普查率95%以上。

（三）加強信息化建設，提高綜合服務效能。以我市被國家和省人口計生委確定為信息化建設試點市為契機，截止目前，我市已配合省和國家完成了新軟件的研發及數據核查、轉換、補錄、測試工作，并為全省試點起到了積極的示范作用。新系統的試運作，使我市初步建立了以服務信息為主的鄉、村兩級和服務機構月變更、月反饋的機制，提取工作單，指導村級開展針對性的服務，計算機對需求進行跟蹤，直至完成服務為止，實現育齡婦女信息雙向良性互動，使服務信息化、優質化、規范化。全市共提取信息服務單1000多份，利用信息服務單隨訪育齡群眾3855人次，群眾滿意率達95%以上。

二、以維護群眾合法權益為切入點，在建立依法行政機制上取得新突破

（一）推行政務公開，規范執法行為。全面推行了公開生育政策、獎扶政策、辦事程序、社會撫養費征收標準、群眾生育權力和義務的“五公開”制度，并建立了執法責任和過錯追究制，規范行政執法行為，嚴格執法程序，連續多年杜絕了行政違法案件和群眾越級上訪，密切了干群關系。

（二）實施村民自治，自我管理服務。通過普遍建立村民自治領導組織和村民議事小組（協會），制定村民自治章程、村規民約等措施，將計劃生育工作納入村級民主化建設之中。全面推行了政務、事務和財務公開，定期召開村民代表大會，接受群眾的評議、質詢和監督。充分發揮各級計生協會的橋梁紐帶作用，群眾自我教育、自我管理、自我服務、自我監督的工作格局基本形成，全市90%以上的村推行了計劃生育村民自治。

（三）加強專項治理，打擊違法行為。計生、公安、工商、勞動、建設等部門共同加強對流動人口的管理，將流動人口納入常住人口管理范圍，建立和完善“以現居住地為主”的工作格局。公安、衛生、藥監、計生等部門相互配合，嚴厲打擊非醫學需要胎兒性別鑒定和人工終止妊娠違法行為，大力推進關愛女孩行動，使我市出生性別比始終保持在正常值以內。

三、以解決群眾后顧之憂為落腳點，在建立利益導向機制上取得新突破

（一）采取有效方式，落實優先優惠政策。我們以維護群眾利益，提高群眾生產、生活質量為落腳點，以開展少生快富奔小康活動為主線，積極建立利益導向機制，認真兌現各項獎勵政策。我市制定出臺了計劃生育優先優惠政策，明確了12條扶持措施。采取金融機構與受惠群眾“直通車”的渠道，足額、及時兌現農村部分計劃生育家庭獎勵扶助金和獨生子女獎勵費。

（二）建立多種渠道，開展“三結合”活動。連續三年組織開展了少生快富扶貧工程，每年為600余戶農村計生貧困家庭爭取貸款290萬元以上，兌現貸款貼息12萬余元；落實“三結合”啟動資金8萬元；救助貧困母親、關愛女孩撫助金5.5萬元。全市農村計劃生育貧困戶脫貧轉化率達80%。

（三）抓住有利契機，健全社會保障體系。結合新型農村合作醫療試點、農村養老保險和低保試點工作，積極開展計劃生育家庭社會保障體系建設，解決計劃生育父母養老、就醫等問題。農村計劃生育家庭參合率達100%，辦理各種計生保險6880余份。

四、以構筑穩定發展平臺為支撐點，在完善保障體系上取

得新突破

（一）加大投入力度，健全基層服務網絡。我們不斷完善宣傳、技術服務網絡，每年投入專項資金都達100萬元以上。市技術服務中心幾經改造，目前擁有使用面積1800平方米，配備臺式B超、固有熒光數碼陰道鏡、血液尿液自動分析儀、半自動生化分析儀、酶標儀等先進設備。各鄉鎮服務站也都達到了“四優一滿意”標準，服務條件和服務環境進一步優化，全部取得了技術服務執業資格。全市95%的村建立了獨立的服務室，形成了以市站為龍頭、鄉鎮中心站為骨干、鄉鎮服務站為依托、村服務室為基礎、流動服務車為紐帶的全方位服務網絡。

（二）實行競爭擇優，提高隊伍服務水平。我們重視加強三級計生隊伍建設。村計生服務室主任實行“縣聘鄉管村服務”，每村配備1名計生服務室主任、每屯配備1名專（兼）職計生信息員，以崗定責，以效計酬。村級計生服務室主任工資達到了村委會主任工資的50%；通過崗位培訓、自然過渡、從衛生系統聘任等方法，使全市87%技術服務人員取得了執業或助理執業醫師資格，大專以上醫學學歷人員站總數的80%以上；對在三年內拿不到執業技術資質的技術服務人員予以解聘；為穩定技術服務隊伍，提高服務人員待遇，在鄉鎮機構改革中，鄉鎮服務站實現了編制上劃、人員上劃、工資上劃；每年都堅持開展崗位練兵、技術比武活動，并通過以會代訓、專業培訓、進修代培等方式，強化政治理論、專業技術、科學管理等項培訓。

（三）強化目標考評，落實獎優罰劣機制。我們堅持和完善了目標管理責任制，加強考核，落實“一票否決”制度，嚴格兌現獎懲。改進和完善考核評估辦法，重點設置了宣傳教育、系列服務、科學管理、保障措施和工作效率等五個方面考核內容；實行領導考核與群眾評議，經常性檢查與年末綜合考核，總體考核與個案調查，聽匯報、微機查詢與進村入戶調查等四個結合的評估方法；采取微機查詢、聽取匯報、查閱資料、群眾問卷、入戶調查、信訪提供、現場演示和個案調查等方法，有效地發揮了目標考核的導向和激勵作用。