喜看豐收在望審視糧食安全

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預(yù)計：今年夏糧增產(chǎn)4%左右打破“波動怪圈”

原因：惠農(nóng)強農(nóng)政策先進(jìn)科技支撐

建議：防止新一輪賣糧難靈活掌握糧食進(jìn)出口政策

來自農(nóng)業(yè)部的信息顯示，截至6月6日晚，全國已收獲小麥1.76億畝，占應(yīng)收面積的51.8%，進(jìn)度過半——農(nóng)業(yè)部部長孫政才指出，我國夏糧豐收在望，如果近期不出現(xiàn)重大災(zāi)害性天氣，我國夏糧單產(chǎn)將再創(chuàng)歷史最高水平，總產(chǎn)將實現(xiàn)第五年增產(chǎn)。

今年夏糧豐收有著怎樣的原因？夏糧豐收對全年糧食增產(chǎn)有怎樣的意義？夏糧豐收了，全年糧食豐產(chǎn)和國家的糧食安全是否得以保證？

五年增產(chǎn)打破“波動怪圈”

“今年的夏糧豐收，是我國在經(jīng)受部分地區(qū)持續(xù)嚴(yán)重干旱、南方低溫雨雪冰凍災(zāi)害、重大病蟲害重發(fā)、四川汶川大地震等多重災(zāi)害影響下取得的，來之不易。夏糧生產(chǎn)是全年糧食生產(chǎn)的第一仗，夏糧產(chǎn)量占全年糧食總產(chǎn)量的23%，奪取夏糧豐收，就為確保實現(xiàn)全年糧食生產(chǎn)預(yù)期目標(biāo)開了好頭。”中國社科院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員李國祥指出：“奪取夏糧豐收將為控制通貨膨脹，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會穩(wěn)定奠定重要的物質(zhì)基礎(chǔ)。當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運行中最突出的問題是物價上漲過快、通貨膨脹壓力加大。加強農(nóng)業(yè)和糧食生產(chǎn)，增加農(nóng)副產(chǎn)品有效供給，使結(jié)構(gòu)性上漲的農(nóng)產(chǎn)品價格保持穩(wěn)定，能有效緩解物價上漲壓力，保持社會和諧穩(wěn)定。”

近20年來，我國糧食生產(chǎn)一直在豐收與歉收之間波動，連續(xù)穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)基本沒有超過3年。連續(xù)的波動讓一些人習(xí)慣性地認(rèn)為，我國糧食豐收后的減產(chǎn)是一種必然。“因此，過去學(xué)術(shù)界曾對糧食生產(chǎn)有四年一個小周期，十年一個大周期的判斷。”李國祥說。

但是，從*年至今，我國糧食連年豐收，*年糧食總產(chǎn)達(dá)到*公斤，而今年有望再創(chuàng)歷史最好水平，從而實現(xiàn)首次連續(xù)五年增產(chǎn)，走出了連續(xù)兩三年增產(chǎn)、接下來就減產(chǎn)的“波動怪圈”。

“今年夏糧有可能獲得較大的豐收，預(yù)計增產(chǎn)幅度在4％左右。”國務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究部研究員崔曉黎分析說：“近兩個月，我們先后到東北地區(qū)的黑龍江、吉林，中南地區(qū)的河南，華南地區(qū)的湖南、廣東，對五省的糧食產(chǎn)供銷情況做了調(diào)查，得到的總體判斷是：糧食市場的供給情況基本平穩(wěn)，價格波動幅度不大；夏糧長勢良好，特別是河南小麥的長勢之好，是多年來少見的；各地的糧食儲備比較充裕，不會出現(xiàn)供給斷檔；國際糧食危機(jī)對國內(nèi)市場有一定的影響，但不大。”

“中國夏糧的豐收將對國際社會中國糧食威脅論給予有力的回?fù)簟！崩顕檎f：“中國有能力保障國家糧食安全，有能力依靠自己解決吃飯問題。去年我國糧食產(chǎn)量突破*公斤，實現(xiàn)了連續(xù)四年增產(chǎn)，糧食產(chǎn)需缺口由五年前的500多億公斤縮小到150億公斤，基本實現(xiàn)供求平衡。”

政策好、人努力、科技支撐

“政策好、人努力、天幫忙，科技帶來豐收糧”，是人們評價近年來糧食增產(chǎn)豐收經(jīng)常用的一句話。

解決“三農(nóng)”問題和確保糧食安全一直是我國經(jīng)濟(jì)工作的“重中之重”，糧食的豐收離不開中央惠農(nóng)強農(nóng)政策的落實。近年來，中央連續(xù)發(fā)出一號文件，按照“以工補農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”戰(zhàn)略和“多予、少取、放活”方針，梯次構(gòu)建支農(nóng)惠農(nóng)的長效機(jī)制。2008年中央財政安排“三農(nóng)”投入5625億元，創(chuàng)歷史新高。面對世界糧食的新形勢，國務(wù)院在今年初預(yù)算大幅增加的基礎(chǔ)上，又出臺十項重要政策措施，再增加投入支持農(nóng)業(yè)和糧食生產(chǎn)，糧食直補、良種補貼、農(nóng)機(jī)具購置補貼、農(nóng)資綜合直補等“四補貼”，規(guī)模達(dá)950多億元，比去年增長85%。

“對農(nóng)民的補貼和起保護(hù)作用的最低價格是很好的政策，有效調(diào)解了國家糧食安全與農(nóng)民增收之間的矛盾。”李國祥指出：“前一個月，我們課題組在河南農(nóng)村進(jìn)行入戶調(diào)查時發(fā)現(xiàn)，農(nóng)民一畝地能領(lǐng)到80元的補貼，因此有80%的農(nóng)戶種糧的積極性很高，30%的農(nóng)戶認(rèn)為只要能得到耕地，他們就愿意擴(kuò)大糧食生產(chǎn)，這是一個可喜的局面。對這種積極性，我們必須進(jìn)行保護(hù)。”

“能夠把糧食生產(chǎn)能力保持在五億噸的水平，不斷提高單產(chǎn)，最主要的就是科技在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中發(fā)揮了重要作用。測土配方，控制播期，良種良法，田間管理，病蟲防治，現(xiàn)在的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)每一步都離不開科技的支撐。”李國祥說。

據(jù)了解，去年小麥秋播以前，農(nóng)業(yè)部組織專家制定了小麥生產(chǎn)技術(shù)方案，重點推廣精量半精量播種、測土配方施肥等10大主推技術(shù)，研究提出了玉米晚收、小麥晚播的“兩晚”技術(shù)。針對黃淮海部分地區(qū)小麥因連陰雨播種過晚，導(dǎo)致群體不足、個體偏弱的情況，組織專家制定了以“促分蘗、增群體、爭穗數(shù)”為重點的小麥田間管理技術(shù)意見，實現(xiàn)了小麥晚播不減產(chǎn)。

在小麥良種補貼項目的推動下，實現(xiàn)了市場化條件下的統(tǒng)一供種，使小麥良種統(tǒng)供率、優(yōu)質(zhì)率和訂單率明顯提高。據(jù)農(nóng)業(yè)部統(tǒng)計，全國小麥統(tǒng)一供種面積1.81億畝，統(tǒng)供率達(dá)52.8%，比上年增長2.5個百分點。據(jù)農(nóng)業(yè)部對河北、山東、河南、江蘇、安徽、山西、湖北、四川、陜西等9個小麥主產(chǎn)省535個項目縣的不完全統(tǒng)計，今年夏收小麥測土配方施肥面積1.2億畝，畝均增產(chǎn)26.6公斤，增幅8.0%，增產(chǎn)小麥32億公斤。

豐收之后，仍要居安思危

但是，我們不能忽視，一些對全年糧食生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展的不利因素仍然存在。因此，面對夏糧豐收的局面，我們?nèi)砸影菜嘉！?/p>

“農(nóng)資價格的增長將在一定程度上影響農(nóng)民種糧的收益和積極性。”李國祥說。

據(jù)統(tǒng)計，我國的糧食除去大豆以外，玉米、水稻和小麥三大品種的總產(chǎn)量已經(jīng)達(dá)到4500億公斤，而國內(nèi)的三大品種需求大約在4300億公斤，供給平衡有余。崔曉黎認(rèn)為，糧食豐收后，由于國儲總量充裕，出口受限，糧食市場價格開始走軟。因此要防止出現(xiàn)新一輪的賣糧難，出現(xiàn)增產(chǎn)不增收的局面。如果啟動最低收購價預(yù)案，但沒有糧食的市場出路，有可能出現(xiàn)儲備糧壓庫，財政資金背包袱的局面。根據(jù)以往的經(jīng)驗，這最終會沖擊農(nóng)民種糧的積極性，嚴(yán)重影響主產(chǎn)糧區(qū)抓糧食生產(chǎn)的主動性，嚴(yán)重抵消國家糧食直補的效率。

專家建議，國家對糧食的進(jìn)出口政策要靈活掌握，要用市場調(diào)控的辦法來保護(hù)農(nóng)民的種糧收益，貯備要控嚴(yán)，周轉(zhuǎn)要放活，進(jìn)出口要機(jī)動。首先，國家相關(guān)部門要盡快對2008年的糧食形勢做一個總體評估。對如何應(yīng)對國際糧食市場的危機(jī)，如何調(diào)控國內(nèi)市場和適時適度地利用國際市場，如何保持價格的基本穩(wěn)定，減緩?fù)浀膲毫Γ绾伪Ｕ限r(nóng)民種糧和主產(chǎn)區(qū)政府抓糧，如何協(xié)調(diào)主產(chǎn)區(qū)和主銷區(qū)之間的利益平衡等，以提前做好應(yīng)對預(yù)案。其次，要準(zhǔn)備一定數(shù)量（比如3000萬噸）的儲備糧，相機(jī)平抑市價。周轉(zhuǎn)性商品糧經(jīng)營盡量推向市場運作，與政策性補貼脫鉤。世界各國的實踐證明，充分發(fā)育、發(fā)展、發(fā)達(dá)的市場流通體系與組織，是保障糧食安全的基本前提，而這正是我國糧食安全保障中需要加強的。