在大調(diào)解中的方法集成研究

導(dǎo)語：在大調(diào)解中的方法集成研究一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

大調(diào)解機制中訴訟調(diào)解是最為關(guān)鍵的一環(huán)，它對整個調(diào)解行為起著引領(lǐng)和導(dǎo)向、支撐和保障作用，而訴訟調(diào)解是由法院主管，除訴訟中的調(diào)解外，法院的判決和執(zhí)行同樣會對其他形式的調(diào)解行為產(chǎn)生深刻的影響，因此，沒有法院提供法律保障和支撐大調(diào)解機制根本無法形成，法院在大調(diào)解機制中，應(yīng)當多角度思考、多層次介入、才能全方位突破。

一、多角度思考，尋求理論創(chuàng)新

（一）澄清三誤區(qū)，解決認識問題。

1、澄清有違宗旨的誤區(qū)。有人認為調(diào)解一般是以信息、能力和經(jīng)濟上處于相對弱勢地位的當事人讓步而達成協(xié)議，調(diào)解一般是幫助強者來損害弱者，不利于當事人訴訟權(quán)利的保護，違背了法院司法為民的宗旨。調(diào)解確實需要當事人讓步，但是并非都是弱者讓步，也并非讓步必然就損害當事人的權(quán)益，追求真相、追求權(quán)益必然需要花費時間、花費精力、花費成本和代價，并非每一個真相、每一項權(quán)益都值得去追求，各項權(quán)益之間常會發(fā)生沖突，調(diào)解有助于幫助當事人清醒認識、理智判斷，及時中止當事人無謂的投入，時間、精力、金錢的浪費，并非損害而是保護當事人的權(quán)益，體現(xiàn)了為民宗旨。

2、澄清有損權(quán)威的誤區(qū)。有人認為，調(diào)解通常以合意來規(guī)避強制、以柔性來軟化剛性、以保密來限制透明、以靈活來侵蝕規(guī)范，不利于法律的貫徹實施，不利于社會秩序的形成，法官參與勸說當事人，破壞了法院中立和超然地位，不利于法院和法律權(quán)威的樹立。國家和法律的干涉并非無限制、無疆界，民事權(quán)利本質(zhì)上是私權(quán)利，當事人可以自由處分，調(diào)解尊重了當事人的處分權(quán)，避免公權(quán)力的浪費，提高了公權(quán)力運行的效率；社會生活復(fù)雜多變，法律規(guī)則總是滯后于社會現(xiàn)實，調(diào)解一定程度上彌補法律規(guī)則缺陷，避免與大眾情感的沖突，使其不會個別犧牲其穩(wěn)定，且對于違反強制性規(guī)定的協(xié)議，法律不承認其效力，從而維護了法律的權(quán)威；法官雖然參與勸說當事人，起引導(dǎo)促進的角色，但最終決定權(quán)在當事人，并不破壞其中立地位，相反，由于調(diào)解協(xié)議是當事人自愿達成，避免當事人的不當上訴、申訴和纏訴，維護了法院的權(quán)威。

3、澄清有礙發(fā)展的誤區(qū)。有人認為，搞大調(diào)解是不務(wù)正業(yè)，法官在非訴調(diào)解上花精力使案件數(shù)量減少，成績無形，無法定量評估，會使法官的編制、待遇受到影響，從而有礙法官和法院的發(fā)展。法官和法院的科學發(fā)展并非只體現(xiàn)于辦理案件的數(shù)量，而是體現(xiàn)于滿足社會的司法需求，法官通過大調(diào)解可以了解百姓的司法需求，摸索矛盾糾紛規(guī)律、積累解決經(jīng)驗，提高訴訟調(diào)解的針對性和有效性；通過大調(diào)解過濾掉大量的矛盾糾紛，便于法官集中精力關(guān)注司法的熱點難點問題，提高矛盾糾紛的解決水平，從而維護社會的穩(wěn)定和諧；通過合理設(shè)置案件流程，全程全員調(diào)解，便于法院人員類別化管理，形成內(nèi)部激勵機制，有利于法官和法院的科學發(fā)展。

(二）樹立三理念，解決方向問題。

1、和諧大局理念。調(diào)解可以彌合雙方當事人的分歧和對立，摸平創(chuàng)傷和裂痕，消解當事人的誤解和積怨，消解法律制度與社會現(xiàn)實的脫節(jié)，化解矛盾和糾紛。大調(diào)解作為矛盾糾紛的綜合治理手段，就是各種調(diào)解機構(gòu)的調(diào)解職能，形成解決矛盾糾紛的合力，共同化解矛盾糾紛，消除社會不穩(wěn)定因素，促進社會和諧。

2、拓寬渠道理念。新時期的社會矛盾呈現(xiàn)范圍廣、內(nèi)容雜、主體多、樣態(tài)新，矛盾糾紛的現(xiàn)實要求我們解決渠道與之相適應(yīng)，而我們構(gòu)筑的大調(diào)解機制就是多機構(gòu)、多主體、多手段并用，整合解決資源、創(chuàng)新解決方式、拓解決渠道，將大量矛盾化解在基層，將社會沖突消滅在前沿，避免積重難返、沖突升級。

3、保障民權(quán)理念。調(diào)解就是要以自治取代管制、以說服取代強迫，以引導(dǎo)取代強制，就是要充分尊重當事人的主體地位，尊重當事人的各項選擇，維護和保障當事人的各項權(quán)益，實際運作中，要充分尊重當事人選擇調(diào)解機構(gòu)、調(diào)解人員、調(diào)解方式、調(diào)解方案的權(quán)利，要將保障民權(quán)貫徹于大調(diào)解的各個角落、貫穿于調(diào)解的全程。

（三）借重三力量，解決整合問題。

1、民間組織。社會矛盾往往產(chǎn)生于家庭、家族、鄉(xiāng)鄰、村社、企業(yè)、行業(yè)、社區(qū)之中，民間組織處于矛盾糾紛的前沿，往往最先接觸矛盾糾紛，民間組織是矛盾糾紛最便捷、最及時、最經(jīng)濟的解決通道，故應(yīng)當充分發(fā)揮其調(diào)處職能，法院不論在訴訟前還是訴訟中都應(yīng)當重視民間組織的作用，利用人民調(diào)解將民間組織的整合，共同解決矛盾糾紛。

2、行政機關(guān)。行政機關(guān)權(quán)力廣泛、可調(diào)配的社會資源眾多，運行高效快捷，對于處理突發(fā)性、群體性、復(fù)雜性、專業(yè)性矛盾糾紛具有其他機關(guān)不可替代的優(yōu)勢，法院一方面要為行政機關(guān)處理上述矛盾糾紛提供司法保障，另一方面在處理上述矛盾糾紛時發(fā)揮行政機關(guān)的作用，在訴訟前將這類矛盾糾紛引導(dǎo)給行政機關(guān)處理，訴訟中委托行政機關(guān)調(diào)處或請行政機關(guān)協(xié)助。

3、公證仲裁。公證仲裁一方面作為矛盾糾紛解決渠道，

另一方面作為特定糾紛訴訟的前置程序而存在。法院一方面要尊重和維護公證仲裁的獨立地位，不能輕易干涉公證仲裁，另一方面要加強與公證仲裁的配合和協(xié)作，對于合法的公證仲裁必須堅決支持，對于公證仲裁缺陷和瑕疵及時溝通和指正，及時統(tǒng)一裁判尺度、統(tǒng)一法律適用標準。

二、多層次的介入，發(fā)揮主導(dǎo)作用

（一）搭建三平臺，解決空間問題。

1.引導(dǎo)平臺。利用電視、廣播、報刊和網(wǎng)絡(luò)對大調(diào)解和調(diào)解的優(yōu)越性進行宣傳，及時溝通各類調(diào)解信息、規(guī)范調(diào)解行為、提高調(diào)解效果，強化各級組織對調(diào)解的宣傳意識，建立起矛盾糾紛調(diào)解處理的信息引導(dǎo)平臺，建立調(diào)解行為的考核激勵制度，建立起調(diào)解的利益引導(dǎo)平臺，盡可能引導(dǎo)當事人選擇調(diào)解的方式解決矛盾糾紛，引導(dǎo)當事人選擇就近、及時、快捷和經(jīng)濟的調(diào)解機構(gòu)和調(diào)解人員，及時解決矛盾糾紛。

2.對接平臺。健全調(diào)解網(wǎng)絡(luò)、加強對基層調(diào)解機構(gòu)和人員的指導(dǎo)，使矛盾糾紛與基層調(diào)解有效；強化調(diào)解信息的收集溝通，強化綜治辦的信息樞紐作用，使民間調(diào)解與企業(yè)調(diào)解和行業(yè)調(diào)解、民間調(diào)解與人民調(diào)解、人民調(diào)解與行政處理和仲裁訴訟有效對接；充分利用法院和仲裁機構(gòu)內(nèi)部調(diào)解工作室的作用，引導(dǎo)社會力量參與訴訟和仲裁調(diào)解，努力構(gòu)筑起矛盾糾紛與糾紛解決機構(gòu)、糾紛解決機構(gòu)之間的對接平臺。

3.合力平臺。社會矛盾糾紛的解決沒有法院是不行的，但全部依靠法院也是不行的，法院一方面依靠黨委政府，發(fā)揮大調(diào)解網(wǎng)絡(luò)的作用，發(fā)揮非訴渠道的解決功能，將矛盾糾紛解決在訴訟之前，另一方面，委托社會力量搞好訴訟調(diào)解，利用社會力量來協(xié)助進行調(diào)解，充分利用綜治辦和法院調(diào)解工作室的功能，共同打造矛盾糾紛解決的合力平臺。

（二）完善三機制，解決制度問題。

1、資源共享機制。法院既要充分利用大調(diào)解的網(wǎng)絡(luò)、人員、場所和平臺，通過聘請訴訟聯(lián)絡(luò)員，搞好訴調(diào)對接、巡回審判、委托調(diào)解、協(xié)助調(diào)解、文書送達、判后答疑、協(xié)助執(zhí)行、案件回訪，搞好與訴訟相關(guān)的各項工作；又要為各機構(gòu)的非訴調(diào)解的提供法律指導(dǎo)、業(yè)務(wù)培訓和效果保障，幫助其解決實際困難，依靠黨委領(lǐng)導(dǎo)、綜治辦的協(xié)調(diào)，建立健全一系列的制度措施，形成大調(diào)解格局中資源共享機制。

2、信息反饋機制。沒有各種信息的有效運行，系統(tǒng)不可能高效運轉(zhuǎn)，在大調(diào)解機制中，必須強化信息的搜集和溝通，強化綜治辦的信息樞紐作用，形成信息反饋機制。在大調(diào)解中，法院一方面要通過民間組織和人民調(diào)解反饋了解各種非訴矛盾糾紛的現(xiàn)狀，了解了法律的空白和局限，從而提高訴訟的針對性和有效性；另一方面又要反饋各種訴訟信息，使調(diào)解機構(gòu)明確調(diào)解協(xié)議被審查確認的情況，明白調(diào)解的效果、調(diào)解的瑕疵與不足，便于其總結(jié)經(jīng)驗教訓，提高調(diào)解能力。利用反饋信息，對調(diào)解行為檢查、考核、監(jiān)督和管理、對調(diào)解效果進行評估，對調(diào)解力量進行整合。

3、優(yōu)勢互補機制。民間組織反應(yīng)靈敏、行政機關(guān)運轉(zhuǎn)高效、法院訴訟公正透明。民間組織點多面廣人員分散，如果充分發(fā)揮作用可以過濾掉大量的矛盾糾紛；行政機關(guān)體系健全層次分明、高效快捷，對于處理突發(fā)性、群體性矛盾糾紛有獨到優(yōu)勢；司法機關(guān)程序嚴謹、運轉(zhuǎn)規(guī)范、公正透明，對處理復(fù)雜性、法律性矛盾糾紛其他組織自嘆不如。在大調(diào)解中就是要整合糾紛調(diào)處力量，科學規(guī)定各類機構(gòu)受理范圍，處理程序，建立起各類機構(gòu)的優(yōu)勢互補機制。

（三）搞好三銜接，解決順暢問題。

1、網(wǎng)絡(luò)對接。法院要搞好訴調(diào)對接，既要利用大調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)處理非訴矛盾糾紛、辦理有關(guān)訴訟事宜，充實工作內(nèi)容，避免其空轉(zhuǎn)；又要對各級調(diào)解組織巡回指導(dǎo)、定期培訓、提供法律幫助，及時對協(xié)議進行審查確認，搞好服務(wù)保障，避免其不轉(zhuǎn)或滯轉(zhuǎn)。

2、制度銜接。法院一方面要清理廢止不利于各類調(diào)解機構(gòu)相互銜接的制度和規(guī)定，清除制度性障礙，另一方面要建立委托和協(xié)助調(diào)解的經(jīng)費保障制度，建立調(diào)解工作室管理制度，訴調(diào)對接制度；另一方面要加強指導(dǎo)，要幫助其他機構(gòu)建立健全調(diào)解的資料、記錄、報表、檔案、臺帳，健全調(diào)解的程序和管理制度，搞好工作制度銜接。

3、活動鏈接。法院可以觀摩其他機構(gòu)的調(diào)解活動，幫助總結(jié)經(jīng)驗教訓；認真聽取調(diào)解人員的意見和建議，幫助解決調(diào)解中的困難和問題；對有調(diào)解基礎(chǔ)的案件到當?shù)匦麄骱椭v解，搞好示范調(diào)解；對調(diào)解人員的法律疑問進行釋明和答疑，進行業(yè)務(wù)指導(dǎo)；搞好各種調(diào)解方式對接調(diào)研，將各類機構(gòu)的調(diào)解活動有機的銜接起來。

三、全方位突破、搞好整體推進

（一）設(shè)立三地點，解決重點問題

1、在案源多處設(shè)立聯(lián)絡(luò)點。在勞動爭議仲裁庭、交警隊、公證處、綜治辦、信訪辦等涉及訴訟案件多的地方設(shè)立聯(lián)絡(luò)點，即可以對這些地點的非訴調(diào)解加強指導(dǎo)，從而減少訴訟壓力；又便于訴訟中調(diào)取訴訟材料、傳達訴訟訊息，進行訴訟中的委托和協(xié)助調(diào)解。

2、在基礎(chǔ)好處設(shè)立示范點。有調(diào)解職能的機構(gòu)種類繁多、人員復(fù)雜、分布廣泛，法院不可能、也無必要對每一機構(gòu)每一個人員都進行直接指導(dǎo)，我們通過在基礎(chǔ)條件好的機構(gòu)或組織設(shè)立示范點，依靠黨委和司法行政部門的宣傳推廣和引導(dǎo)，從而提高矛盾糾紛的整體調(diào)處水平。

3、在偏遠地區(qū)設(shè)立巡回點。選擇適當?shù)陌冈础⒌狡h地區(qū)進行巡回審理或調(diào)解，組織群眾進行旁聽，既可以降低當事人的訴訟成本，及時查明案件事實，同時又可以宣傳講解法律，拉近司法與群眾的距離，促進當?shù)厝罕姺梢庾R的提高和善良風俗的形成，擴大案件的社會效果。

（二）把握三關(guān)口，解決難點問題

1、引導(dǎo)關(guān)口。首先搞好情緒引導(dǎo)，引導(dǎo)當事人理性分

析問題，正確看待矛盾糾紛；其次搞好信息引導(dǎo)，及時的分析自身的證據(jù)、正確看待案件事實，同時開示對方當事人的證據(jù)；再次搞好法律政策引導(dǎo)，引導(dǎo)當事人正確的解讀法律，預(yù)測其法律后果；最后搞好利益引導(dǎo)，引導(dǎo)當事人正確看待風險、分析成本，權(quán)衡利益得失。

2、合意關(guān)口。調(diào)解過程中，調(diào)解人員堅守中立地位，平等對待雙方當事人，引導(dǎo)不領(lǐng)導(dǎo)、參與不包辦、建議不決策、答疑不欺騙、尊重不強迫，始終讓當事人自我分析、自我判斷、自我決策，對調(diào)解的過程如實記錄，切實反映調(diào)解方案、調(diào)解協(xié)議的形成過程，如實反映當事人的真實意思，準確反映當事人的合意。

3、審查關(guān)口。要核對當事人的身份情況，審查當事人意思是否真實，是否侵害國家集體和他人的合法權(quán)益，是否違反法律的強制性、禁止性規(guī)定，調(diào)解的程序、調(diào)解協(xié)議有無瑕疵，文字表述是否準確，有無其他變更或撤銷的情形。

（三）理順三環(huán)節(jié)，解決熱點問題

1、非訴環(huán)節(jié)。非訴環(huán)節(jié)是解決矛盾糾紛最為關(guān)鍵的一環(huán)，法院應(yīng)當充分利用該環(huán)節(jié)化解大量的矛盾糾紛，緩解訴訟壓力，搞好非訴調(diào)解行為的配合，重點應(yīng)當抓好人員培訓、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、訴訟對接，搞好保障和服務(wù)。

2、委托環(huán)節(jié)。委托環(huán)節(jié)是易于出現(xiàn)問題的一環(huán)，委托前必須征求當事人的同意，制定正規(guī)的委托函和委托書，搞好案件材料的移交，強化對調(diào)解過程的跟蹤，加強對調(diào)解行為的監(jiān)督、調(diào)解結(jié)果的審查，對于超期和違法現(xiàn)象應(yīng)當及時予以糾正。

3、協(xié)助環(huán)節(jié)。協(xié)助調(diào)解一般為重大案件、疑難案件、群體性案件或熱點案件，他們是群眾關(guān)注的熱點、媒體關(guān)注的焦點，法院在此過程中，應(yīng)當把握發(fā)言權(quán)和主導(dǎo)權(quán)，主動解答質(zhì)疑，加強與媒體的溝通，及時和妥善處理案件調(diào)處中的困難和問題。

（四）尋求三突破，解決亮點問題。

1、能力上有突破。大調(diào)解中通過整合調(diào)解機構(gòu)，形成了解決糾紛的合力，法院通過對調(diào)解的指導(dǎo)，提升了矛盾糾紛的處置能力；通過發(fā)揮各級機構(gòu)的調(diào)處職能，從而使得大量的社會矛盾化解在基層，消滅于萌芽，解決于非訴，法院可以集中精力來處理復(fù)雜疑難案件，增強了法院糾紛解決能力、規(guī)則創(chuàng)制能力；法院通過減量提質(zhì)，對社會穩(wěn)定和和諧的調(diào)控能力勢必會得到提升和突破。

2、機制上有突破。通過大調(diào)解機制的構(gòu)建，矛盾糾紛的信息交換反饋機制、矛盾糾紛分析排查預(yù)警機制、矛盾處理的考核監(jiān)督和評價機制、各種處理手段的綜合集成機制、各種社會力量的有機整合機制、矛盾處置能力的提升機制得到建立，使我們的整個管理機制得到創(chuàng)新和突破。

3、效果上有突破。通過大調(diào)解機制，可以使小糾紛不出村、一般糾紛不出鎮(zhèn)、大型糾紛不出縣，大量的矛盾糾紛化解在基層，緩解審判壓力、上訴申訴和信訪壓力；通過對調(diào)解行為的激勵，激發(fā)各類機構(gòu)調(diào)處糾紛的活力；通過對各種調(diào)解組織的考核協(xié)調(diào)和配合，形成矛盾糾紛的解決合力。從而使矛盾下降、沖突減少、糾紛消滅，群眾的權(quán)益得到保障，社會更加穩(wěn)定和諧。