站在反腐倡廉工作的前沿

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站在反腐倡廉工作的前沿

--xx區財政局源頭治腐工作紀實

xx區財政局積極圍繞構建公共財政體制框架的目標，不斷推進財政改革，在管好自身權力規范運作的同時，著力創新源頭預防腐敗機制，實現了科學理財和源頭防腐的有機結合，有效地促進了黨風廉政建設和反腐敗源頭治理工作。

一、建立監督機制，堅持源頭治理

沒有監督的權力，很難避免腐敗。xx區財政局始終把提高財政干部的被監督意識、增強財政的監督能力作為深化黨風廉政建設、推進依法行政、改善行業作風、提高履職能力的關鍵環節和重要內容常抓不懈，不僅堅持了制度化的警示教育、普法教育，而且探索并建立了一套效果明顯的監督運作機制。

首先，形成了規范有效的內部監督機制。每年由局監察科會同局黨風廉政領導小組成員對局里所有資金收付環節、行政審批環節采取全面的檢查。內容包括預算編制、資金撥付、辦事程序、辦事效率、辦事結果等；通過檢查發現問題、查找原因，并集體討論，找準解決有關問題的具體對策。此項舉措增強了全局干部的被監督意識，提高了對內部監督工作的認識，使依法行政、依法理財的步子越走越扎實，路子越走越寬。

其次，構建了與社會溝通的機制和平臺。隨著財政干部被監督意識的不斷提高，為有效及時發現和及時解決履職中存在的問題，在堅持召開不同形式的座談會和向社會發放征求意見卡的常規做法的同時，啟動了“局長接待日”制度，傾聽群眾對財政工作的要求和呼聲，及時向群眾宣傳和解釋有關財政法律法規，尤其是涉及離退養老、下崗就業、福利救濟、津貼補助和城鄉最低生活保障等與廣大群眾利益息息相關的問題。

二、收費資金統管，鏟除腐敗土壤

首先，嚴格了收費票據的管理。為了從源頭上控制收費收入，確保各項收費收入及時足額入庫，制定并認真落實收費票據管理辦法，在全區范圍內嚴格實行票據領購證制度，堅持持證領購，限量供應，交舊領新，票款同步的管理原則。

其次，加強對執收單位銀行帳戶的管理。加大對各執收單位銀行帳戶的清理力度，共計清理行政事業性收費過度戶100多個。只允許執收單位開設一個預算外資金支出帳戶，支出帳戶只能接納財政撥給的行政事業性收費。銀行帳戶的清理有力地杜絕了單位多頭開戶的局面，為收支兩條線工作的順利開展奠定良好的基礎。

再次，實施綜合財政預算，統籌使用預算內外資金。在每年編制全年收支預算時，根據各單位的實際情況，測算單位的全年預算支出數，根據上年度收費收入確定當年收入目標，按先預算外、后預算內的編制口徑，下達單位財務收支預算。在撥付單位經費時，本著先個人經費，后公用經費，先重點，后一般的原則，把有限的資金用在刀刃上，提高資金的使用效益。

三、發揮財政職能，源頭預防腐敗

實行會計集中核算，加強了區級單位的財務管理和會計監督，規范區級機關和直屬機構的財務收支行為，為實現國庫集中統一收付奠定了基礎。

首先，建立健全了規章制度，實行規范管理。先后制定了《會計核算中心業務流程及操作規程》、《會計核算中心內部會計核算辦法》、《會計核算中心計算機系統運行、維護管理制度》、《會計核算中心工作紀律》和《會計核算中心各崗位工作職責》等一系列規章制度，明確各人的工作職責，增強了干部的責任心，使每項工作都有管理依據和衡量標準。規范各項會計業務，統一會計科目，方便了各單位查詢數據、審計部門審計帳務，也方便中心內部業務管理以及工作經驗交流。

其次，強化會計監督職能，從源頭上遏制腐敗。目前納入中心集中核算的部門和單位共87個，按照不同的資金性質設立核算帳戶139套，平均每天處理原始憑證500余份，簽開支票30份，銀行資金撥付量80余萬元。實行集中核算后，會計核算過程由“暗箱操作”變成“陽光作業”，各單位的收支必須通過在會計中心開設的賬戶，在會計人員的公開監督下進行。各單位遵守財經紀律的意識明顯增強，不正之風和腐敗行為得到了遏制。

再次，強化了支出管理，提高了資金效益。實行會計集中核算后，各單位的資金統一集中到會計中心，及時反映了財政資金的整體運行情況，對財政部門掌握各單位的資金使用和撥付情況，搞好財政資金的統一調度打下了基礎。同時，通過會計核算中心的審核，保證了每筆資金都能夠按預算、專款專用，從根本上杜絕了擠占、挪用、截留、浪費等現象的發生，提高了財政資金的使用效益。

四、規范政府采購，有效防止腐敗

推行政府采購制度，是財政支出管理改革的重要內容，也是從源頭上預防腐敗的治本之策。xx區財政局制定下發了《關于進一步推進政府采購制度改革的通知》、《xx區機關車輛統一管理暫行辦法》等一系列規章制度，明確提出了采購和管理相分離，重新劃分了工作職責，規范了政府采購行為。對公務用車實行了定點加油，定點保險，定點維修“三定點”管理。為了節約經費支出，促進廉政建設，提高工作效率，經政府常務會議研究通過，對區級黨政機關、事業單位領導干部公務通訊費實行了貨幣化管理。健全了政府采購監督體系。一方面建立了職能部門監督體系。確定各職能部門的監督責任，充分發揮紀檢監察機關及財政、審計等部門對政府采購工作的日常監督作用。制定明確具體的監督方式、監督辦法和違反政府采購規定的處罰辦法，真正將監督責任落實到位。另一方面建立了社會監督體系。確定義務監督單位、聯系義務監督員、公布舉報電話、建立舉報箱、定期召開采購單位和供應商及有關方面參加的座談會，增強采購過程的透明度。

拓寬了政府采購的范圍和規模。把政府采購的領域從預算內延伸到預算外，對列入集中采購目錄的品目不折不扣地實施政府采購，強化對大宗采購項目的監管，體現政府采購的強制性和效益原則。