企地攜手共建安全社區促進國有企業與地方經濟共同發展

導語：企地攜手共建安全社區促進國有企業與地方經濟共同發展一文來源于網友上傳，不代表本站觀點，若需要原創文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

1999年以來，我市在企地共建工作中，深入貫徹落實《中共中央關于國有企業改革和發展若干重大問題的決定》精神，立足于創建企業周邊安全文明社區、安全文明企業這一最佳結合點，加強組織領導，增強服務意識，全面落實企業及周邊地區社會治安綜合治理措施，逐步建立了統一領導，共治共建，共保平安，共同發展的工作機制，初步形成了各有關部門齊抓共管，廣大群眾參與共建活動的良好工作氛圍，為企業正常生產經營創造了穩定的社會治安環境。我們的主要做法是：

一、提高認識，加強領導，不斷增強做好企地共建工作的責任心和自覺性

國有企業是我國工業和國民經濟的中堅力量，只有把國有企業搞好，才能加快我國的工業化和現代化進程。加強企地共建工作，目的就是為國有企業改革發展創造良好的治安環境，促進國有經濟持續發展和社會的長期穩定，這是圍繞全黨工作大局，拓寬社會治安綜合治理特別是防范工作新領域的重要舉措。地方經濟的發展離不開國有企業的帶動，國有企業的發展需要地方多方面的支持，特別是需要一個良好穩定的社會治安環境，維護企業及周邊地區的治安秩序，是地方黨委、政府義不容辭的職責，共保一方平安，是地方和企業的共同利益所在?；谶@樣的認識，1999年以來，我們逐步調整工作思路，將綜治工作的重點放在為經濟建設特別是為國有企業改革發展服務上來。把企地共建安全社區作為“一把手工程”來抓，由綜治委主要領導親自掛帥，成立了企地雙方共同參與的共建安全社區工作領導小組，要求各級黨委、政府要切實擔負起“保一方平安”的政治責任，正確認識國有企業發展和地方經濟發展的關系，把大中型企業及周邊地區治安綜合治理工作與干部任用、單位評先直接掛鉤。各區也都成立了相應的創建機構，對所轄區企業周邊社區實行“切塊管理，分片包干，以崗定人，以人定責”的管理體制。并通過簽訂企地共建安全責任狀，明確規定：如果發生治安問題，首先追究企地雙方主要負責人的責任，把維護企業周邊地區治安的責任落實到每個基層單位。企地雙方保持經常性的溝通、聯系，在各級綜治辦建立了企地共建辦公室，企地聯席會議、信息交流和重大情況通報、責任追究和治安獎懲等制度。1999年以來，企地雙方共同協商、研究解決了企業周邊治安、經濟合作、維護企業穩定等企地共建中的重大問題200多個，積極支持了國有企業的改革發展。

二、全面落實綜合治理各項措施，切實解決國有企業周邊地區突出的治安問題

在企地共建安全社區活動中，我們注意區分不同情況，采取不同的對策，全面落實綜合治理各項措施。

（一）企地聯手，依法嚴厲打擊嚴重侵害國有企業的違法犯罪

企地共建安全社區活動的核心是“安全”，只有嚴厲打擊危害企業經濟安全的各類刑事犯罪活動，企地共建的其他措施才能更好地發揮作用。為此，全市各級公安機關充分發揮職能作用，在深入調查的基礎上，集中時間、集中警力，有針對性地組織開展清理整頓企業周邊地區社會治安集中行動，重點打擊了偷盜企業生產物資，破壞企業生產設施，盜竊企業生產設備，非法收購企業物資器材的窩臟、銷臟等違法犯罪活動。同時，各級公安機關通過成立經濟偵查支隊、大隊，始終保持了對各類侵害企業利益，危害企業安全的各類違法犯罪的高壓態勢。1999年以來，全市公安機關經偵部門共偵破各類重特大刑事案件180起，為企業挽回經濟損失1175萬元，有效地維護了企業正常的生產秩序。

（二）堅持“政府創造環境，企業發展經濟”的原則，對企業周邊治安問題進行集中整治，凈化周邊治安環境

幾年來，市綜治委每年都要組織公安、綜治、工商、城建等部門統一行動，清理國有企業周邊的“五小”企業。嚴格規定：國有企業周邊200米以內禁設“五小”企業。1999年以來，累計取締了43家影響國有企業生產、危害企業安全的“五小”寄生企業和非法收購站。公安、工商等有關部門加強日常管理和監督檢查，千方百計堵住犯罪分子的銷贓渠道。加強對國有企業及周邊地區外來人口管理。公安、工商、勞動、計生、城建等部門做好流動人口的暫住證、營業證、務工許可證、計劃生育證等的發放、查驗工作，對混雜在外來人口中的可疑人員及時發函調查，網上比對，嚴厲打擊流竄犯罪，對盲流人員做好遣送工作。對企業周邊外來人口租住的出租房屋逐一登記造冊，嚴防利用出租房屋從事各種違法犯罪活動，成為藏污納垢的場所，為企業創造了一個穩定的周邊環境。

（三）大力加強法制宣傳教育，依法妥善處理國有企業與周邊地區的矛盾糾紛

幾年來，全市各級綜治機構充分發揮基層黨組織的戰斗堡壘作用，帶領群眾發展生產，走合法致富之路，通過廣播、電視等現代化的傳播媒介，加強對廣大居民群眾的法制宣傳教育，增強法制觀念。1999年以來，全市通過建立健全村民自治制度，制定了村規民約、文明市民公約，增強了群眾自我教育、自我管理、自我約束的自覺性，企業周邊違法犯罪逐年減少。

近年來，因國有企業環境污染、征地補償等引發的矛盾糾紛是困擾企業的一大難題，極易引發群體性事件，影響社會穩定。我們把排查化解企業的矛盾糾紛作為一項重要內容，采取有效措施及時疏導化解。拉僧廟化工有限責任公司由于環境污染問題，引起當地村民不滿，多次發生越級上訪。市、區兩級綜治委組織政法、環保部門及所在鄉多次深入周邊村進行法制宣傳教育，引導村民走依法辦事的道路。協調企業加大排污治理力度，最大限度減少環境污染，并向周邊130戶村民補償搬遷費，分三年支付完畢。周邊村與該公司簽訂了協議，開展企地共建安全文明社區活動，有效地維護了周邊秩序。海勃灣發電廠黃河引水工程因征地補償問題，引發周邊村民群體性事件，工程被迫停工，市綜治委領導帶領政法綜治部門負責人及時趕到現場，一方面協調企業及時落實補償金，另一方面做村民的思想工作，教育他們要按照規定爭取補償金，杜絕漫天要價的錯誤作法，經過努力，很快使這一問題得以妥善解決。雙方還簽訂了共同維護引水工程安全的共建協議。目前，全市企地之間簽訂共建協議360份，并逐步建立和完善了例會、聯合辦公、檢查、聯防、糾紛調處等配套制度，企地共建活動日益深化，企地關系日益融洽。

三、積極動員企業組織開展企地共建安全社區活動

為加強企地共建工作，市綜治委領導多次深入駐市大中型企業調查研究，通過召開座談會，征求意見，走訪等形式，共同探討研究企地治安聯防方法。駐市各企業從實際出發，或出資、出人，積極參與所在社區的治安聯防工作。截至目前，駐市企業每年出資100余萬元，從下崗職工和離退休人員中招聘400人，組建了企地治安聯防巡邏隊，主要負責企業生活區及企業周邊的治安聯防。同時，駐市企業充分利用自己在技術人才、資金等方面的優勢，出資800余萬元，改建擴建了生活區街道，修建了部分休閑娛樂場所和廣場，方便了職工和居民群眾的業余文化生活。為解決下崗職工的安置問題，駐市部分大中型企業，收購、兼并了地方一些瀕臨破產的小企業，避免了3000多名職工下崗失業。同時駐市國有企業不斷挖掘潛力，擴大生產經營規模，大力發展第三產業，積極幫助地方政府解決剩余勞動力的就業問題。幾年來，駐市國有企業累計安置地方剩余勞動力近10000人，大大緩解了地方政府的就業壓力，有效地促進了地方社會穩定。

四、做好維護企業穩定和企業內部的治安保衛工作

幾年來，全市各地區及有關部門從維護穩定的大局出發，把做好維護企業穩定和企業內部治安保衛工作作為社會治安綜合治理的一項重要內容狠抓落實，按照屬地管理的原則，建立了維護企業穩定工作的領導責任制、部門負責制、群體性上訪末位淘汰制，正確處理企業內部改革發展和穩定的關系。針對駐區部分企業大量職工下崗，在職職工工資時有拖欠，不穩定事件時有發生的情況。市綜治委多次召開企業負責人會議，專題研究解決維護企業穩定工作問題，明確了各有關部門、單位在維護企業穩定工作的職責任務。近年來，全市煤炭企業多次發生職工群體性事件，市區黨政主要領導、分管領導帶領各有關部門負責人多次深入駐區企業現場辦公，指導做好維護企業穩定工作；公、檢、法、司、工、青、婦等部門組織專門人員深入下崗職工較多、矛盾糾紛較集中的企業，認真做好下崗職工的思想工作，及時排查和妥善處理各種矛盾糾紛。民政、社保、就業等部門充分發揮職能作用，注重解決國有企業下崗分流人員的實際困難，進一步擴大“三條保障線”的覆蓋面，對國有企業下崗職工做到應保盡保，積極開展扶貧幫困送溫暖活動。工商、稅務部門為國有企業下崗職工務工經商減免費用。1999年以來，全市累計安置企業下崗職工20000多人次，累計培訓企業下崗職工15000多人次，大大消除了影響企業的不穩定因素。

為加強企業內部穩定工作，我們還制定了處置國有企業突發性事件工作預案，在企業建立380名信息員，及時掌握企業穩定工作情況，對不穩定苗頭和事件基本做到發現的早，控制的住，處置的好。為切實指導做好企業內部安全保衛工作，公安部門積極探索新形勢下國有企業治安保衛工作的新路子。指導各企業建立健全內部保衛組織，督促建立了專兼職保衛隊伍。綜治、公安部門定期不定期地深入企業檢查治安保衛和安全生產工作情況，強化了各項管理制度的落實和重要要害部位的防范，使企業可防性案件呈逐年大幅度下降趨勢，未發生重特大刑事治安案件。

五、充分發揮政法部門的職能作用，為企業改革、發展提供優質服務

一是為企業改革轉制提供全方位的法律服務。1999年以來，在一些企業轉制過程中，我們多次組織政法部門深入到企業，通過清理核實資產，提供法律咨詢服務，搞好跟蹤監督，防止國有資產流失，幫助建立現代企業制度，完善法人治理機制，確保了企業改革轉制的順利完成。

三是依法保護發案企業的改革發展。各地區通過建立了政法部門經濟案件協調會議制度，采取研討協調、通報、專題報告等形式，對涉及企業的經濟案件的偵查、立案、起訴、審理、執行過程中意見分歧較大、不利于發案企業改革發展等問題進行討論研究，加強政法部門之間的交流和聯系，統一思想，步調一致，形成合力，充分發揮了各部門打擊、保護等職能作用，同時，各地區通過設立舉報制度，嚴明辦案紀律，嚴肅查處政法部門借辦案之名向國有企業拉贊助以及三亂現象，有效地維護了企業的合法權益。

開展企地共建活動是當前和今后一個時期社會治安綜合治理的一項重要工作。幾年來的實踐充分證明企地共建既為我們創安工作提供了更加扎實的基礎，又為企業設置了安全屏障，使企業內部管理特別是內部防范工作得到進一步加強，周邊環境得到很大改善。今后，我們將不斷鞏固已取得的成績，繼續探索企地共建的新方式、新辦法，為企業的健康發展做出更大的貢獻。