鄉“以村為主”經驗材料

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落實“以村為主”建設小康火車—雙清區**鄉“以村為主”經驗材料

2005年，在區委、區政府的正確領導下，我鄉全面貫徹落實市委、市政府《關于“以村為主”推進農村工作的意見》精神，按照政策法規以村為主進行宣傳，經濟結構以村為主進行調整，計劃生育以村為主進行落實，科技文化以村為主進行普及，社會穩定以村為主進行維護，精神文明以村為主進行創建的總要求，以增加農民收入建設小康火車為根本落腳點，以富民強村建設和諧農村為工作重點，全面推進“以村為主”各項工作，促進了農村經濟發展和社會各項事業的全面進步。農民人平純收入達到4050元，較上年同期增長23%，與2002年稅費改革前的1990元相比，增幅達103.5%，丟掉了8年的區文明建設先進單位稱號在2003年被重新奪了回來，且連續兩年蟬聯雙清區文明建設先進單位，2004年被評為市“五個好優秀鄉鎮黨委”并通過市文明建設先進單位驗收，2005年被評為市級文明單位，計劃生育工作連續兩年獲得市優質服務先進單位稱號，基礎設施建設、農業產業結構調整、項目建設等各項工作亮點凸顯。現將我鄉開展“以村為主”推進農村工作建設小康火車的有關情況匯報如下：

一、抓組織領導，“以村為主”方案詳實

邵陽市委《關于“以村為主”推進農村工作的意見》（邵市發[2005]4號文件）下發后，鄉、村兩級高度重視，都把推行“村為主”工作做為當前重點工作來抓，分別成立了領導班子和工作班子，制訂了《**鄉關于推行農村工作“村為主”機制的工作方案》、《**鄉“以村為主”推進農村工作實施細則》和《**鄉“以村為主”推進農村工作考核辦法和考核細則》，并與各村簽訂了《**鄉推行農村工作“村為主”機制責任書》。堅強有力的組織領導，為全面落實“以村為主”推進農村工作提供了強大的政治保障。

二、抓基層隊伍，“以村為主”措施得當

第一強化鄉黨委在農村基層組織建設中的“龍頭”作用

我們深刻理會“上梁不正下梁歪，班子不硬隊伍散”的道理，把抓班子建設做為各項工作落實的先決和前提不放松。在抓黨政班子建設的過程中，我鄉提出了“團結好、班長好、作風好”的三好要求。一是加強對班子成員的教育培訓。二是全面落實集體領導和個人分工負責相結合的制度，實行“集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定”的科學決策制度。三是堅持和完善聯村包片制度、聯系企業制度，每個班子成員除做好分管工作外，還要聯系好一個點、一個村、1-2家骨干企業。通過這些工作，黨政班子的的凝聚力、創造力和戰斗力較以前明顯增強。

第二加強以村支部書記為核心的村級班子和村干部隊伍建設

鄉黨委政府向各村下發了《關于加強村級管理的有關規定》、《**鄉農村黨支部、村委會工作規范》和《**鄉村干部行為規范》，從制度上加強對村干部的管理。鄉黨委還緊緊抓住村級管理這個牛鼻子，在全鄉范圍內廣泛實施“四培致富工程”（即把致富能手培養成黨員、把黨員培養成致富標兵、把黨員致富標兵培養成村干部、把村干部培養成農村小康建設帶頭人）和“三強支書工程”（即培養村黨支部書記成為政治素質強、個人致富能力強，帶領群眾共同致富能力強的三強支書）二項工程，切實提高村級班子的戰斗力。通過實施“二項工程”，今年1-10月，我鄉已發展16名致富能手入黨，把42名黨員培養成為擁有專業技能的致富標兵，新任命4名致富能手為村黨支部書記，18名村干部成為農村小康建設的帶頭人，8名村干部在鄉黨委的鼓勵下參加了省委黨校函授大專班的學習。

三、抓工作落實，“以村為主”取得實效

自我鄉全面推行“以村為主”工作以來，各村嚴格按照[邵市發（2005）4號]文件要求，扎實深入地從以下幾個方面開展工作，取得了明顯成效。

第一以村為主建設公益事業，搭建富民平臺

為了給農業發展和農民增收創建平臺，各村把加強基礎設施建設作為落實科學發展觀的大事來抓。一是加大了道路建設投入。自開展“以村為主”工作以來，各村不等不靠，充分調動各方面的關系，積極向上爭取資金，用于道路建設。到目前為止，各村共投入資金170余萬元，基本實現了組組通公路，里程達15000米。高家、躍進分別投入資金30萬元和24萬元修建了水泥路，朱家、水口分別投資24萬元和12萬元將村道修成了沙石路，白云、春風、蓮荷共投資73萬元將原四米寬的村道擴至八米。高家村是我鄉比較偏遠的村，只有一條狹窄破爛的村道與207國道相連，交通不發達阻礙了村民致富和村集體經濟的發展。老百姓看在眼里，急在心里，一直盼望能走一條好路。今年2月，新的村支兩委上任后，認真學習“以村為主”推進農村工作文件精神，全力以赴投身到道路建設中，連續幾個月奮戰在工地，臉黑了，人瘦了，村主任高選軒帶病堅持工作，經過幾個月的艱苦努力，一條長約2000米的水泥路終于修通了。如今，該村有的村民買了農用車跑起了運輸，有的進城做起了生意，群眾的生活發生了深刻變化。像高家村一樣，全鄉在修建道路過程中，占了100多畝耕地，砍樹、填塘等所有這一切都是通過村支兩委和黨員組長耐心細致的思想工作達到了目的，沒有一位村民要求賠償。為了籌集修路資金，村干部不辭辛勞不厭其煩地往返于市區有關部門之間，不知磨破了多少鞋，走了多少路。在工程建設期間，所在村的兩委成員全部自始至終親力親為，全部出義務工，沒有誰領過一分錢工資，這就是我鄉全面推行推行“以村為主”工作后村支兩委成員表現生來的一種難能可貴的品質和精神。二是水利基礎設施建設進一步加快。各村共籌資80多萬元對轄區內水利設施進行了維修。籌資26萬元對水口水庫壩基進行防漏處理并修整了灌區渠道，投入20萬元對蓮荷園藝場內灌溉設施進行了改造，投入10萬元對朱家村的紅旗水庫、蓮荷村的雞肝石水庫、紅旗社區的大魚塘進行了加固堵漏，投入14萬元修建了水口村的人畜飲水工程。各村的防洪抗洪和抵御自然風險能力較往年大大增強。三是為創建省級文明衛生城市增光添彩。我鄉地處邵陽市城郊結合部，躍進、古塘、紅旗、白云在爭創省級文明衛生城市中工作堅持“以村（居）為主”，共籌措資金20萬元，由兩委干部組成義務清掃隊，定期對320國道和戰備路沿線進行清掃，硬化小街小巷1000米，修建標準化垃圾池6個，張貼標語230幅，發放宣傳資料1000余冊，制作特大永久性宣傳廣告墻1塊。正是由于各村（居）的共同努力，在今年的迎省文明衛生城市檢查評比中，我鄉才能取得第一名的好成績。

第二以村為主調整產業結構，拓寬富民渠道

一是建基地。各村堅持“鞏固老基地，壯大小基地，建設新基地”的原則，充分發揮種養殖大戶和致富能人的作用，引導農民發展規模主導產業，形成“一村一品”，先后建成了蓮荷花卉苗木、栗山草莓、泉塘養兔、紅旗美國牛蛙、朱家矮晚柚等大小基地十多個。在基地建設過程中，各村均以村為主組織開展了種苗供應、技術培訓、防病防疫等一系列工作。如蓮荷的花卉苗木基地，一開始只是幾戶農民種植苗木，在村干部不厭其煩的說服和示范帶動下，蓮荷村種植花卉苗木的人越來越多，2005年實現年銷售收入150萬元，村民人均增收700元。

二是上項目。各村堅持“以村為主”，積極招商引資，大上農業開發和農產品加工項目。2004年底，蓮荷村引進廣東紅嶺集團投資590萬元新建集科技推廣、休閑農莊、農產品加工與一體的天源現代農業科技示范園。該企業進場后，蓮荷村干部一方面協助企業辦理有關手續，一方面幫助企業處理好群眾關系，積極維護企業合法權益，同時幫助企業從本村聘請勞力投入基礎設施建設。僅用一個月時間，示范園就完成了前期開發建設。如今，已形成了精品水果、糯玉米種植、水產養殖、珍稀家禽“四合一”基地，其輻射帶動效應日益凸顯。到目前為止，我鄉已引進猛獅飼料有限公司、紅旗調料廠、云南山面條廠等6家農產品加工企業，年產值已達3000萬元，實現利稅200萬元。

三是辦協會。各村依托各自優勢，組織行業協會，引導各行各業調優產業結構，我鄉現有蓮荷花卉苗木協會、躍進養豬協會、泉塘養兔協會、古塘養雞協會等行業專業協會8個，由協會提供信息、技術服務，組織產品銷售，搞活商品流通，在行會協會的引導和幫助下，今年1-10月，我鄉新增專業養殖戶40戶，年出籠家禽40萬羽，生豬6萬頭，全鄉實現農業總產值2060萬元，同比增長8%。興隆坳獸藥一條街和十井鋪飼料原料一條街兩大專業農產品流通市場紅紅火火。

四是輸勞務。為了轉移農村剩余勞力，增加農民勞務收入，各村還積極發展勞務經濟。今年全鄉各村共舉辦花卉苗木、草莓、養兔、糯玉米種植等專業技術培訓班46期，參訓農民2300余人次，輸出勞務800余人，外出務工人員4810人，勞務收入近5000萬元。依托320國道和火車北站的區位優勢，紅旗、古塘和躍進三個社區還組建了交通運輸隊伍，現有各類運輸車輛600多臺，年創收入2000余萬元。

第三以村為主引進工業項目，創新富民載體

在“項目立鄉、工業興鄉”發展戰略的指引下，我鄉各村堅持以項目建設為載體，用活“資源優勢牌”、“回鄉創業牌”、“環境優化牌”三張“王牌”，念好“服務經”，充分發揮自身優勢，大力招商引資，福源金屬材料有限公司等25家企業先后落戶我鄉，合同引資2.4億元，實際到位資金1.5億元，年年超額完成區下達的任務，使我鄉的項目建設走在全區的前列。從引進企業到為企業提供優質服務，各村都使出了渾身解數，泉塘為飛力格科技有限公司、金工板業，蓮荷為全旺塑料包裝廠，栗山為福源金屬材料、國民鋼管廠、安吉爾純凈水廠，躍進社區為斯達盛新材料有限公司，古塘為金福酒業，紅旗為好運來食品廠都提供了全方位優質服務。各村積極配合企業搞好工農矛盾調處、廠房擴建等工作，為企業創造寬松的生產經營環境。招商引資的成功，企業的引進，不僅為村集體增加了收入，為農民創造了就業機會，同時也為我鄉的經濟發展注入了強大的活力。

第四以村為主宣傳政策法規，強化富民意識

全鄉15個村（社區）都成立了普法夜校，成立了綜治普法領導小組，配備了治保主任、調解主任、法制宣傳員，成立了治保會、調解會、治安聯防隊、幫教小組、禁毒禁賭協會，充分發揮“一長五員”積極作用，使全鄉各村（居）矛盾糾紛得到及時化解，全年未發生一起群體事件。2005年，全鄉各村共舉辦政策法規培訓40余次，6000人次參加了各種法律法規培訓。前進村是我鄉最為復雜的一個村，由于村民對黨的政策和法律法規一知半解，曾一度出現頻繁的村民上訪現象，是雙清區遠近聞名的“上訪村”。為了扭轉這一局面，今年3月，新的村支兩委班子上任后，按照“以村為主”宣傳政策法規的要求，該村成立了法制學校，并廣泛動員群眾積極參加，全村近90%的村民參加了政策法規培訓。現在的前進村上訪的少了，發展農業生產的多了；干擾村里工作的少了，支持村干部工作的多了。為嚴厲打擊“兩搶一盜”犯罪行為，各村均組建了義務巡邏隊，實行24小時治安巡邏，義務巡邏隊員全部由村干部和基干民兵組成。今年全鄉發案35起，與上年同期相比，發案率下降了30%。各村還積極開展預防犯罪教育，村干部與有違法劣跡人員和吸毒人員簽訂了幫教合同，指定專人幫教，逐個落實幫教措施，三年來吸毒人員總數從89人減少到62人，下降了34%。

第五以村為主落實計劃生育，促進少生快富

過去的慣例是計劃生育集中活動采取全鄉干部“一邊倒“，卻總要一個月左右才能勉強完成任務。自從實行計劃生育“以村為主”以來，村干部對計劃生育工作的重視程度明顯提高，無論是平時的日常工作，還是計劃生育突擊活動，兩委干部分組包片同駐村干部一道上門入戶做耐心細致的思想工作，從而使育齡婦女該結扎的結扎，該流引產的流引產，今年以來，我鄉每次集中活動均在一個星期就完成了任務，工作效率較以前大大增強，計劃生育經常性工作質量明顯提高，栗山村作為全區計劃生育經常性工作現場會的樣板點得到了區計生局的高度評價。在區計劃生育工作季度講評會上，我鄉一直排在全區前列。

第六以村為主建設精神文明，倡導社會主義新風公務員之家版權所有

一是加強村民的思想道德建設。各村以村民小組為單位成立精神文明小組，組織村民開展愛國主義、集體主義教育，引導農民樹立正確的理想信念和世界觀、人生觀、價值觀；二是制定完善村規民約，在村民中營造良好的生產生活環境；三是開展群眾性精神文明創建活動；四是充分發揮科技示范戶的帶動作用，帶領農戶依靠科技致富。

“以村為主”推進農村工作的全面開展，不僅強化了基層黨組織的戰斗堡壘作用，提高了干部的綜合素質，激發了全體干部群眾參與和諧農村建設的熱情，而且融洽了黨群干群關系，也讓農民群眾在建設全面建設小康的道路上邁出了堅實的一步，看到了希望，得到了實惠。我鄉雖然開展了一些工作，取得了一定成績，但離人民群眾的要求還有一定差距。在以后的工作中，我們將進一步解放思想，轉變觀念，與時俱進，大膽創新，為實現雙清率先發展、建設小康火車而努力奮斗。