農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地冷藏保鮮設(shè)施建設(shè)方案

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根據(jù)《省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳財政廳關(guān)于印發(fā)省2021年農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地冷藏保鮮設(shè)施建設(shè)實施方案的通知》（皖農(nóng)市〔2021〕74號）精神，為全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，持續(xù)提高農(nóng)民收入提供有力支撐。全面推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地冷藏保鮮設(shè)施建設(shè)，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地冷藏保鮮能力明顯提升，產(chǎn)后損耗顯著下降，產(chǎn)銷對接更加順暢，特制定本方案。

一、思路目標(biāo)

以新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅持供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和注重需求側(cè)管理，堅持“農(nóng)有、農(nóng)用、農(nóng)享”的原則，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，圍繞鮮活產(chǎn)品，聚焦新型主體，相對集中布局，標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范引領(lǐng)，農(nóng)民自愿自建，政府以獎代補(bǔ)，助力降損增效，全面推進(jìn)我省農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地冷藏保鮮設(shè)施建設(shè)，推動產(chǎn)地冷藏保鮮能力、商品化處理能力和服務(wù)帶動能力顯著提升，促進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)產(chǎn)品出村進(jìn)城加快實施、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷對接更加順暢、小農(nóng)戶與大市場有效銜接，更好滿足城鄉(xiāng)居民需求。

二、建設(shè)內(nèi)容及任務(wù)

（一）建設(shè)內(nèi)容。

1．通風(fēng)貯藏庫。在耐貯型農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)，充分利用自然冷源，因地制宜建設(shè)地下、半地下貯藏窖或地上通風(fēng)貯藏庫，采用自然通風(fēng)和機(jī)械通風(fēng)相結(jié)合的方式保持適宜貯藏溫度。

2．機(jī)械冷庫。根據(jù)貯藏規(guī)模、自然氣候和地質(zhì)條件等，采用土建式或組裝式建筑結(jié)構(gòu)，配備機(jī)械制冷設(shè)備，新建保溫隔熱性能良好、低溫環(huán)境適宜的冷庫和果蔬速凍庫；也可對閑置的房屋、廠房等進(jìn)行保溫隔熱改造，安裝制冷設(shè)備，改建為機(jī)械冷庫。

3．氣調(diào)貯藏庫。在呼吸躍變型農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)，建設(shè)氣密性較高、可調(diào)節(jié)氣體濃度和組分的氣調(diào)貯藏庫，配備有關(guān)專用氣調(diào)設(shè)備，對商品附加值較高的產(chǎn)品進(jìn)行氣調(diào)貯藏。

4．預(yù)冷及配套設(shè)施設(shè)備。根據(jù)產(chǎn)品特性、市場發(fā)展和儲運加工的實際需要，可建設(shè)或配套建設(shè)強(qiáng)制通風(fēng)預(yù)冷、差壓預(yù)冷或真空預(yù)冷等預(yù)冷庫或預(yù)冷設(shè)施，配備必要的稱量、清洗、分級、檢測、信息采集等設(shè)備以及新建貯藏設(shè)施專用的供配電設(shè)備。

（二）建設(shè)任務(wù)。

2021年，支持一批新建或改擴(kuò)建農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地冷藏保鮮設(shè)施。

三、資金支持

（一）支持對象。

依托縣級以上示范家庭農(nóng)場和農(nóng)民合作社示范社及已登記的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織（以下簡稱“建設(shè)主體”）實施。

（二）補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。

根據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金有關(guān)要求，采取“雙限”適當(dāng)支持。按照不超過建設(shè)設(shè)施總造價的30%進(jìn)行補(bǔ)貼，單個主體補(bǔ)貼規(guī)模最高不超過100萬元。對改擴(kuò)建及第二次申報冷庫設(shè)施建設(shè)要嚴(yán)格區(qū)分已建、已有設(shè)施與改擴(kuò)建、新建投資，以改擴(kuò)建、新建投資作為補(bǔ)貼測算基數(shù)。建設(shè)主體與企業(yè)聯(lián)合建設(shè)的冷庫群要產(chǎn)權(quán)明晰，投資主體明確，企業(yè)投資不得計入補(bǔ)貼測算基數(shù)。建設(shè)主體投資的冷庫設(shè)施與企業(yè)投資的冷庫設(shè)施在物理上要能分割清晰。對農(nóng)民合作社獲得的財政直接補(bǔ)助形成的資產(chǎn)要量化到全體成員并記載在成員賬戶中；對農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織獲得的財政直接補(bǔ)助形成的資產(chǎn)要量化為集體成員持有的股份。

四、進(jìn)度安排

各建設(shè)主體要準(zhǔn)確把握政策，完善工作流程，按照自愿申報、自主建設(shè)、定額補(bǔ)助、先建后補(bǔ)的程序，實行申請、審核、公示到補(bǔ)助發(fā)放全過程線上管理，確保公開公平公正。

（一）組織立項申報。區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、區(qū)財政局7月20日前啟動立項申報工作，并于申報工作啟動前10個工作日向社會公布本地實施方案、補(bǔ)助控制標(biāo)準(zhǔn)、申報方式、舉報電話等重點信息和相關(guān)事宜，指導(dǎo)相關(guān)建設(shè)主體下載農(nóng)業(yè)農(nóng)村部重點農(nóng)產(chǎn)品市場信息平臺農(nóng)產(chǎn)品倉儲保鮮冷鏈物流信息系統(tǒng)APP或農(nóng)業(yè)農(nóng)村部新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體信息直報系統(tǒng)APP，開展申報工作。堅持建設(shè)主體自愿申報，按規(guī)定提交申請資料，對真實性、完整性和有效性負(fù)責(zé)，并承擔(dān)相關(guān)法律責(zé)任。8月20日前，建設(shè)主體完成線上申報工作。9月10日前，區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局完成立項審核，公示通過審核的建設(shè)主體及建設(shè)內(nèi)容等信息，未通過審核的主體及時給予反饋。

（三）自主開展建設(shè)。建設(shè)主體要按照農(nóng)業(yè)農(nóng)村部和省制定的參考技術(shù)方案要求，自主選擇具有專業(yè)資質(zhì)和良好信譽的施工單位開展建設(shè)、采購符合標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)施設(shè)備。建設(shè)主體對建設(shè)和采購的設(shè)施設(shè)備擁有所有權(quán)，同時承擔(dān)安全建設(shè)運營的主要責(zé)任。建設(shè)主體應(yīng)于11月10日前完成設(shè)施建設(shè)，并向區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局提出驗收申請。

（四）及時組織核驗。建設(shè)主體提出驗收申請后，區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、區(qū)財政局會同相關(guān)部門，對設(shè)施建設(shè)的規(guī)范性、申報內(nèi)容的一致性、技術(shù)方案的符合性等開展核驗，有條件的可委托第三方評估機(jī)構(gòu)驗收。驗收工作應(yīng)于驗收申請?zhí)岢龊?5個工作日內(nèi)完成并及時公示。探索將合法收據(jù)、普通發(fā)票和完整建設(shè)記錄等納入核驗憑據(jù)范圍。核驗工作應(yīng)于12月1日前完成。對不符合驗收要求的，及時通知建設(shè)主體進(jìn)行整改。

（五）兌付補(bǔ)助資金。區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、區(qū)財政局按照職責(zé)分工和時限要求，于12月10日前向通過驗收的建設(shè)主體發(fā)放補(bǔ)助資金，并公示補(bǔ)助發(fā)放情況。對享受補(bǔ)助的冷藏保鮮設(shè)施，應(yīng)設(shè)立專門的標(biāo)識和編號。

（六）開展總結(jié)和績效自評。區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、區(qū)財政局組織建設(shè)主體開展工作總結(jié)和績效自評，于12月20日前向省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、財政廳報送整體建設(shè)情況總結(jié)、及其績效自評報告。

五、工作要求

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、財政局要高度重視，明確職責(zé)分工，密切溝通配合，健全工作機(jī)制，科學(xué)確定實施區(qū)域，強(qiáng)化信息手段運用，加強(qiáng)全過程管理。每月底開展一次建設(shè)進(jìn)度調(diào)度，適時開展現(xiàn)場抽查。要加大對任務(wù)實施經(jīng)營主體督導(dǎo)調(diào)度力度，確保設(shè)施建設(shè)任務(wù)規(guī)范、序時完成。要切實落實主體責(zé)任，建立健全聯(lián)合工作機(jī)制，成立工作專班，負(fù)責(zé)項目建設(shè)申報、審批、公示、實施、驗收等工作。鼓勵開展“一站式”服務(wù)，保證工作方向不偏，資金規(guī)范使用，建設(shè)取得實效。

（二）加大政策支持。要統(tǒng)籌用好中央和地方財政資金支持開展設(shè)施建設(shè)。要主動協(xié)調(diào)金融機(jī)構(gòu)加大信貸支持，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系作用，鼓勵創(chuàng)設(shè)冷藏保鮮設(shè)施建設(shè)專屬信貸產(chǎn)品。要加強(qiáng)與發(fā)改、自然資源等部門溝通，按照《省發(fā)展改革委關(guān)于階段性降低涉農(nóng)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成本等有關(guān)事項的通知》（皖發(fā)改價格函﹝2020﹞88號）、《省自然資源廳省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳關(guān)于服務(wù)鄉(xiāng)村振興若干政策措施的通知》（皖自然資規(guī)〔2020〕1號）等文件要求，對農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地冷藏保鮮設(shè)施用電執(zhí)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電價格，用地納入農(nóng)業(yè)設(shè)施用地管理。鼓勵通過入股、租用等方式將村集體閑置房屋、廢棄廠房或經(jīng)營性建設(shè)用地等用于設(shè)施建設(shè)。在明確設(shè)施產(chǎn)權(quán)歸建設(shè)主體所有、合理確定合作方式和收益分配的基礎(chǔ)上，鼓勵與批發(fā)市場、郵政快遞、電商平臺等企業(yè)開展合作，試點示范支持一批田頭公益市場。

（三）高效使用資金。財政部門要會同農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門切實加強(qiáng)資金監(jiān)管，按程序和標(biāo)準(zhǔn)及時兌付補(bǔ)助資金。要加強(qiáng)與中央財政及省財政銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補(bǔ)助資金管理支持項目的銜接，區(qū)分重點、統(tǒng)籌安排，避免交叉重復(fù)。

（四）嚴(yán)格風(fēng)險防控。要建立設(shè)施建設(shè)內(nèi)部控制規(guī)程，規(guī)范業(yè)務(wù)流程，強(qiáng)化監(jiān)督制約，開展廉政教育。要制定核驗標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)格核驗程序，壓實建設(shè)主體責(zé)任，確保設(shè)施質(zhì)量。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要公布舉報電話，受理農(nóng)民群眾舉報，對舉報線索進(jìn)行核查。對倒賣補(bǔ)助指標(biāo)、套取補(bǔ)助資金、搭車收費等嚴(yán)重違規(guī)行為，要堅決查處。

（五）加強(qiáng)宣傳示范。要通過發(fā)放明白紙、張貼宣傳畫、現(xiàn)場教學(xué)和建設(shè)樣板庫等方式，開展專業(yè)化、全程化、實用化培訓(xùn)，提升政策實施效果。鼓勵結(jié)合實際探索開展市場信息數(shù)據(jù)采集，加強(qiáng)與郵政、快遞、電商等企業(yè)合作，促進(jìn)區(qū)域內(nèi)設(shè)施資源整合，實現(xiàn)上游產(chǎn)品和下游服務(wù)高效對接，拓展延伸產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈。要及時總結(jié)先進(jìn)經(jīng)驗，綜合運用報紙雜志、廣播電視、互聯(lián)網(wǎng)等渠道強(qiáng)化宣傳。