稻煙輪作基本農(nóng)田保護(hù)管理實(shí)施方案

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為優(yōu)化水稻生產(chǎn)功能區(qū)耕作制度，提高土地產(chǎn)出效益、鞏固水稻生產(chǎn)功能區(qū)建設(shè)、助力鄉(xiāng)村振興和煙農(nóng)增收，制定本實(shí)施方案。

一、總體要求

在全縣規(guī)劃建立稻煙輪作基本農(nóng)田5萬(wàn)畝，重點(diǎn)保護(hù)烤房3000座，涉及9個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）101個(gè)種煙行政村。稻煙輪作基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)要在水土資源條件較好、相對(duì)集中連片、排灌工程等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施比較完備的水稻生產(chǎn)功能區(qū)中劃定，與水稻生產(chǎn)功能區(qū)重疊比例達(dá)90%以上，力爭(zhēng)達(dá)100%。稻煙輪作基本農(nóng)田是在永久基本農(nóng)田和水稻生產(chǎn)功能區(qū)范圍內(nèi)，優(yōu)先選擇適宜種煙的田塊進(jìn)行劃定的，基本農(nóng)田、水稻生產(chǎn)功能區(qū)的規(guī)章制度和政策法規(guī)同樣適用于稻煙輪作基本農(nóng)田，三者融合發(fā)展、共同保護(hù)。

（一）指導(dǎo)思想

稻谷是重要的糧食種類，糧食的充分供給和區(qū)域平衡是保障糧食安全的重要任務(wù)。煙葉生產(chǎn)是促進(jìn)我縣縣鄉(xiāng)財(cái)政增收、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收的重要產(chǎn)業(yè)，實(shí)施稻煙輪作保護(hù)管理，對(duì)優(yōu)質(zhì)稻田與煙田、密集式烤房等重點(diǎn)資源進(jìn)行優(yōu)選建檔、規(guī)劃保護(hù)建設(shè)，落實(shí)保護(hù)措施與政策，努力培育職業(yè)煙農(nóng)隊(duì)伍，為我縣糧食安全、煙葉產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供基礎(chǔ)性要素保障，推進(jìn)煙葉與水稻產(chǎn)業(yè)融合，以煙促稻，以煙穩(wěn)糧，保障糧食安全，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收。

（二）基本原則

1.統(tǒng)籌規(guī)劃。稻煙輪作基本農(nóng)田與水稻生產(chǎn)功能區(qū)建設(shè)統(tǒng)籌對(duì)接，實(shí)現(xiàn)共同規(guī)劃、共同建設(shè)。

2.聯(lián)合保護(hù)。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、各有關(guān)部門要加強(qiáng)合作，協(xié)調(diào)配合，共同出臺(tái)政策措施，加大政策支持力度，共同建立稻煙輪作基本農(nóng)田聯(lián)合保護(hù)機(jī)制，促進(jìn)生態(tài)改善、設(shè)施完善、技術(shù)進(jìn)步，確保在“糧食增產(chǎn)、煙葉增效、農(nóng)民增收、政府增稅”等方面長(zhǎng)久發(fā)揮作用。

3.聚集資源。對(duì)列為永久保護(hù)、條件好的稻煙輪作基本農(nóng)田進(jìn)行跟蹤管理，重點(diǎn)保護(hù)，定向投入，綜合配套，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)資源聚集。

二、重點(diǎn)任務(wù)

（一）完善煙葉生產(chǎn)資源保護(hù)工作機(jī)制

1.明確工作目標(biāo)。堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃，統(tǒng)籌安排，合理利用，集中連片，用養(yǎng)結(jié)合的原則，結(jié)合全縣稻煙輪作產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，建立稻煙輪作基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)，實(shí)行5萬(wàn)畝永久稻田與煙田、3000座密集烤房和其它煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)籌保護(hù)，保障糧食安全，促進(jìn)煙葉產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展。

2.統(tǒng)籌推進(jìn)落實(shí)。一是統(tǒng)籌規(guī)劃布局，劃定的稻煙輪作基本農(nóng)田與水稻生產(chǎn)功能區(qū)重疊面積占永久煙田面積比例達(dá)90%以上，力爭(zhēng)達(dá)100%。二是統(tǒng)籌配套建設(shè)，根據(jù)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃和土地整治規(guī)劃安排，整合各類涉農(nóng)資金，優(yōu)先在稻煙輪作基本農(nóng)田與水稻生產(chǎn)功能區(qū)重疊區(qū)域開展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，逐步將已劃定的稻煙輪作基本農(nóng)田全部建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。三是統(tǒng)籌保護(hù)監(jiān)管，建立健全稻煙輪作基本農(nóng)田保護(hù)信息與水稻生產(chǎn)功能區(qū)保護(hù)數(shù)據(jù)信息共享共管機(jī)制，將煙田、烤房、農(nóng)田設(shè)施等煙葉生產(chǎn)資源納入保護(hù)管理范圍，實(shí)施有效管護(hù)。

3.強(qiáng)化工作考核。建立健全水稻、煙葉生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)資源保護(hù)的考核激勵(lì)機(jī)制，對(duì)稻煙輪作基本農(nóng)田、密集烤房等煙葉生產(chǎn)重點(diǎn)資源數(shù)量變化、質(zhì)量變化、制度建設(shè)等指標(biāo)，以年度為周期進(jìn)行考核，每年定期或不定期對(duì)各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）水稻與優(yōu)質(zhì)煙葉生產(chǎn)資源保護(hù)工作落實(shí)情況開展檢查，將檢查結(jié)果與煙葉生產(chǎn)扶持考核相結(jié)合。對(duì)當(dāng)年保護(hù)工作落實(shí)到位的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）從縣煙葉生產(chǎn)扶持發(fā)展基金中給予一定的資金扶持。

考核結(jié)果與煙葉種植收購(gòu)計(jì)劃安排、煙葉稅返還比例調(diào)整相掛鉤。對(duì)于保護(hù)工作不到位的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），一律按對(duì)應(yīng)減少的稻煙輪作基本農(nóng)田或種植與煙葉有沖突的農(nóng)作物面積（烤房按烘烤產(chǎn)能折算）折合煙葉產(chǎn)量，扣減該鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的煙葉返稅，并對(duì)應(yīng)核減次年煙葉計(jì)劃，給予通報(bào)批評(píng)。

（二）加強(qiáng)煙葉生產(chǎn)資源針對(duì)性保護(hù)

1.實(shí)施煙葉生產(chǎn)資源保護(hù)。在落實(shí)基本農(nóng)田的“五不準(zhǔn)”和“六不報(bào)批”的基礎(chǔ)上，明確稻煙輪作基本農(nóng)田生產(chǎn)資源“四不準(zhǔn)”的專項(xiàng)保護(hù)措施。一是未經(jīng)縣煙葉生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組審批，不準(zhǔn)擅自調(diào)整稻煙輪作基本農(nóng)田規(guī)劃。二是未經(jīng)縣煙葉生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組審批，不準(zhǔn)在稻煙輪作基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)內(nèi)建設(shè)其它大型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地，不準(zhǔn)規(guī)模種植茄科、馬鈴薯、黃瓜等影響煙葉生產(chǎn)的作物。三是不準(zhǔn)破壞、拆毀、改建密集烤房及相關(guān)設(shè)施設(shè)備。四是不準(zhǔn)非法占用、破壞、損毀稻煙輪作基本農(nóng)田水利設(shè)施。稻煙輪作基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村要告示，公告保護(hù)事項(xiàng)，并引導(dǎo)所在村通過(guò)村規(guī)民約、民間治理渠道等方式，確保保護(hù)制度得到有效落實(shí)。

各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要出臺(tái)稻煙輪作基本農(nóng)田保護(hù)文件，明確稻煙輪作基本農(nóng)田面積和范圍，保護(hù)區(qū)內(nèi)嚴(yán)禁開辦有礙稻煙輪作基本農(nóng)田的污染企業(yè)，強(qiáng)化稻煙輪作基本農(nóng)田區(qū)域內(nèi)水稻與優(yōu)質(zhì)煙葉生產(chǎn)布局的約束和引導(dǎo)，防止稻煙輪作基本農(nóng)田“非煙化、非稻化”。稻煙田所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）告示、立牌，標(biāo)注稻煙輪作基本農(nóng)田，明確保護(hù)事項(xiàng)，完善“煙—稻”輪作制度，確保保護(hù)制度得到有效落實(shí)。

2.確保稻煙輪作基本農(nóng)田動(dòng)態(tài)平衡。按照“嚴(yán)格審批、合理規(guī)劃、占優(yōu)補(bǔ)優(yōu)”的原則，經(jīng)審批確需調(diào)整稻煙輪作基本農(nóng)田的，應(yīng)優(yōu)先將符合稻煙輪作的布局規(guī)劃、滿足煙葉生產(chǎn)發(fā)展需求的基本農(nóng)田整備區(qū)作為稻煙輪作基本農(nóng)田占用或減少的補(bǔ)充，確保稻煙輪作基本農(nóng)田數(shù)量和質(zhì)量的占補(bǔ)平衡。

3.加強(qiáng)烤房資源調(diào)配管護(hù)。在制度、資金、人員等方面保證密集烤房的日常檢修和維護(hù)，推進(jìn)村集體烤房設(shè)備升級(jí)換代，加強(qiáng)烤房合理調(diào)劑和使用，針對(duì)烤房產(chǎn)權(quán)人不再種煙的，及時(shí)進(jìn)行使用權(quán)轉(zhuǎn)讓或租賃，提高烤房資源利用率。

（三）推進(jìn)稻煙輪作基本農(nóng)田建設(shè)性保護(hù)

1．完善設(shè)施配套。強(qiáng)化稻煙輪作基本農(nóng)田建設(shè)管理，有效整合項(xiàng)目和資金，加快稻煙輪作基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)設(shè)施建設(shè)步伐，將現(xiàn)有的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)田土地整理、農(nóng)田水利建設(shè)等項(xiàng)目，向稻煙輪作基本農(nóng)田的重疊區(qū)域傾斜,完善稻煙輪作基本農(nóng)田設(shè)施配套。

2.健全管護(hù)機(jī)制。按照“分村管護(hù)、階段巡查、年度評(píng)價(jià)”的辦法，整合設(shè)施管護(hù)資金和人員，將稻煙輪作基本農(nóng)田的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)責(zé)任落到實(shí)處，發(fā)揮稻煙輪作基本農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施長(zhǎng)久效益。

3．加強(qiáng)土壤保育。將稻煙輪作基本農(nóng)田作為全縣耕地質(zhì)量保護(hù)與提升的重點(diǎn)實(shí)施對(duì)象，實(shí)行稻煙輪作基本農(nóng)田的用養(yǎng)結(jié)合。持續(xù)改良土壤、培肥地力，推行稻煙輪作基本農(nóng)田水旱輪作，實(shí)施稻田秸稈還田，大力推廣有機(jī)肥。推動(dòng)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管，規(guī)范農(nóng)藥、化肥、農(nóng)膜等農(nóng)資的使用，開展地膜回收和煙桿清理，推廣病蟲害綠色防控技術(shù)，防止土壤環(huán)境污染，保證稻煙產(chǎn)品質(zhì)量安全。

（四）推動(dòng)稻煙產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量協(xié)同發(fā)展

1．促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合。進(jìn)一步優(yōu)化煙葉生產(chǎn)布局，以推行稻煙水早輪作模式、推動(dòng)稻煙綠色高質(zhì)高效發(fā)展為重點(diǎn)，推進(jìn)煙區(qū)產(chǎn)業(yè)綜合體建設(shè)，完善稻煙生產(chǎn)協(xié)調(diào)發(fā)展技術(shù)體系，引進(jìn)推廣與煙葉生產(chǎn)匹配的優(yōu)質(zhì)水稻品種，合理安排煙葉種植與水稻的茬口銜接，建立穩(wěn)定的稻煙雙優(yōu)生產(chǎn)基地，實(shí)現(xiàn)稻煙協(xié)同發(fā)展、共同受益。

2．鼓勵(lì)規(guī)模經(jīng)營(yíng)。著力打造水稻與煙葉輪作百畝片、千畝村、萬(wàn)擔(dān)鄉(xiāng)，因地制宜探索“政府主導(dǎo)、煙農(nóng)（合作社）主體、合同約定”的稻煙輪作基本農(nóng)田集中流轉(zhuǎn)機(jī)制，通過(guò)自愿置換、土地入股、有償流轉(zhuǎn)等途徑，實(shí)現(xiàn)稻煙輪作基本農(nóng)田高效有序向煙葉產(chǎn)業(yè)經(jīng)理、職業(yè)煙農(nóng)等新型經(jīng)營(yíng)主體流轉(zhuǎn)集中，逐步提高水稻和煙葉生產(chǎn)的集約化、專業(yè)化水平，進(jìn)而促進(jìn)煙后稻的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，提高產(chǎn)出效益，保障糧食供給水平。

3．加大農(nóng)機(jī)推廣。積極引進(jìn)適用的農(nóng)業(yè)機(jī)械，提高稻煙輪作基本農(nóng)田機(jī)械化耕作水平。農(nóng)機(jī)部門要力爭(zhēng)將主要的煙草生產(chǎn)機(jī)械納入農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼目錄范圍，提供便捷辦理途徑，對(duì)煙農(nóng)符合條件的購(gòu)置補(bǔ)貼申請(qǐng)給予優(yōu)先辦理。積極創(chuàng)新機(jī)械服務(wù)模式，充分利用農(nóng)業(yè)機(jī)械專業(yè)化服務(wù)的社會(huì)力量，開展煙農(nóng)、農(nóng)機(jī)大戶和各類合作社機(jī)械聯(lián)合聯(lián)動(dòng)作業(yè)。

4.強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)保障。進(jìn)一步完善煙草與氣象等部門的聯(lián)合防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)，高效開展冰雹、洪澇等災(zāi)害聯(lián)防聯(lián)消。提升災(zāi)害保險(xiǎn)水平，聯(lián)合推進(jìn)煙葉種植和糧食生產(chǎn)完全成本保險(xiǎn)，試點(diǎn)開展煙農(nóng)生產(chǎn)過(guò)程雇主責(zé)任險(xiǎn)，減少農(nóng)作物的災(zāi)害損失，提高生產(chǎn)過(guò)程的人員安全保障。

三、保障措施

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。建立由縣政府牽頭，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、有關(guān)部門分工落實(shí)的運(yùn)作機(jī)制，出臺(tái)相關(guān)配套政策，細(xì)化實(shí)施辦法，創(chuàng)新性開展工作，扎實(shí)推進(jìn)水稻與煙葉生產(chǎn)資源保護(hù)工作。

（二）明確工作責(zé)任。縣財(cái)政局牽頭負(fù)責(zé)有關(guān)項(xiàng)目和資金統(tǒng)籌。農(nóng)業(yè)農(nóng)村局要協(xié)調(diào)煙草部門做好農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和煙葉產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的有效融合，做好煙后稻的品種引導(dǎo)和技術(shù)服務(wù)，聯(lián)合煙草部門開展新型煙農(nóng)的技能培訓(xùn)，配合煙草部門加大煙用機(jī)械推廣力度。農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源局要在保證數(shù)據(jù)信息安全的前提下，開放接口，實(shí)現(xiàn)信息互通、資源共享。煙草部門要優(yōu)化煙葉生產(chǎn)布局，加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)，提升煙葉生產(chǎn)規(guī)模化、集約化、機(jī)械化、專業(yè)化和信息化水平，同時(shí)利用海晟連鎖平臺(tái)和卷煙零售戶的渠道，銷售高端、特色煙農(nóng)增收產(chǎn)品。

（三）強(qiáng)化工作落實(shí)。要加強(qiáng)宣傳，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、縣各有關(guān)部門要提高對(duì)煙葉生產(chǎn)資源保護(hù)工作的認(rèn)識(shí)，調(diào)動(dòng)各方參與的積極性。要建立工作考核機(jī)制，優(yōu)化煙葉計(jì)劃安排和煙葉返稅政策，充分發(fā)揮農(nóng)村基層組織和村組的作用，著力解決產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展、土地流轉(zhuǎn)、設(shè)施設(shè)備配套等重點(diǎn)問題，提高煙葉生產(chǎn)效率，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收。