鞏固脫貧成效保障穩(wěn)定脫貧工作方案

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根據(jù)中共縣委辦公室和縣人民政府辦公室印發(fā)的《關(guān)于鞏固脫貧成效保障穩(wěn)定脫貧的實施方案》的通知要求，為切實抓好幫扶工作，實現(xiàn)精準(zhǔn)脫貧任務(wù)，嚴格落實幫扶措施，扎實推進脫貧攻堅工作，做到真心為民、真心扶貧，真心為老百姓做實事，扎實推進行業(yè)扶貧和精準(zhǔn)扶貧各項工作，鞏固脫貧成效保障穩(wěn)定脫貧，根據(jù)包保的腰甸子村的實際情況制定了實施方案。

一、行業(yè)扶貧

在交通運輸行業(yè)扶貧領(lǐng)域，推進基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善提升人居環(huán)境，補齊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)短板，積極推動“四好農(nóng)村路”建設(shè)是縣委對交通扶貧提出的重點要求；貧困村及其重點屯通硬化路，行政村通客運班車是全縣脫貧的硬指標(biāo)。

四年來，累計投資4.3億元，改建農(nóng)村公路78條348公里，改建橋梁29座，縣、鄉(xiāng)、村及專用道路建設(shè)里程達到936.847公里。截止到2019年9月末，全縣8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地、111個行政村（55個貧困村、56個非貧困村）及1個重點屯（缸窯屯）所在地全部通硬化路及客運班車。通硬化路率為100%，行政村客運班車通達率為100%，均已達到脫貧攻堅任務(wù)指標(biāo)要求。

在縣委縣政府和上級有關(guān)部門的正確領(lǐng)導(dǎo)下，以深入推進“四好農(nóng)村路”為載體，緊緊圍繞為廣大農(nóng)村全面建設(shè)小康社會而服務(wù)這一核心目標(biāo)，以加快建設(shè)農(nóng)村公路、完善農(nóng)村運輸網(wǎng)絡(luò)、推進城鄉(xiāng)交通一體化為目標(biāo)，建立健全農(nóng)村公路“建管養(yǎng)運”工作機制，大力抓好農(nóng)村公路養(yǎng)護和管理工作。

二、精準(zhǔn)扶貧

1、基本情況

腰甸子村位于縣東南部，距離縣城32公里，全村現(xiàn)有居民333戶1184人，耕地面積6774畝。人均占有耕地5.7畝。

2017年建檔立卡回頭看貧困戶177戶342人，2019年經(jīng)過動態(tài)調(diào)整，確認建檔立卡貧困戶160戶280人。通過各方努力，腰甸子村到2018年底，實現(xiàn)了整村脫貧目標(biāo)。

2、加強組織領(lǐng)導(dǎo)、明確責(zé)任分工

認真貫徹落實在決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅座談會上的重要講話精神，圍繞協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立“五大發(fā)展”理念，不忘初心、牢記使命，以更大決心、更強力度推進脫貧攻堅，克服肺炎疫情影響，凝心聚力打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，出實招、使真勁，鞏固提升脫貧成果，成立以局長為組長，副局為副組長，各科室科長、駐村第一書記為組員的脫貧攻堅領(lǐng)導(dǎo)小組，實行“3+2”工作制，各組員按照工作需要做好各項脫貧攻堅工作的配合，各盡其職。選派具有農(nóng)村工作經(jīng)驗的科室科長擔(dān)任第一書記和駐村工作隊隊長，并嚴格執(zhí)行縣制定的駐村工作制度，堅持長期駐村開展幫扶工作。局結(jié)對幫扶人員定期不定期地下村到包保戶家進行對接，了解和掌握貧困戶的各項基本信息，跟蹤和指導(dǎo)幫扶項目進展和產(chǎn)業(yè)效益情況。

3、因戶因人精準(zhǔn)施策，推進種養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)項目實施

針對有勞動能力的貧困人口，繼續(xù)實施以“因戶施策”、“以獎代補”為主要方式的產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持政策，扶持符合本村發(fā)展和具有經(jīng)驗型、規(guī)模型的貝母、養(yǎng)牛等種養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)項目，激發(fā)貧困群眾內(nèi)生動力，實現(xiàn)推進產(chǎn)業(yè)扶貧從“輸血”向“造血”轉(zhuǎn)變，持續(xù)鞏固、強化產(chǎn)業(yè)扶貧的治本功能，讓貧困群眾實現(xiàn)長效脫貧、持久脫貧。針對無勞動能力貧困人口，除協(xié)調(diào)享受國家政策各項補貼外，謀劃依托本村果園、養(yǎng)牛、貝母種植等優(yōu)勢項目，采取聯(lián)合經(jīng)營或?qū)ν獬邪?jīng)營等方式進行創(chuàng)收，實現(xiàn)效益分紅。積極參與光伏發(fā)電項目，持續(xù)給予貧困人口光伏受益補貼，確保貧困戶收入穩(wěn)定。

4、加大幫扶力度，防止邊緣戶致貧、脫貧監(jiān)測戶返貧

腰甸子村邊緣戶2戶，脫貧監(jiān)測戶10戶。為防止監(jiān)測戶返貧和邊緣戶致貧，進一步加大政策補貼和產(chǎn)業(yè)項目扶持力度。一是2020年計劃扶持2戶邊緣戶和10戶監(jiān)測戶發(fā)展養(yǎng)雞項目，預(yù)計每戶平均增收2000——3000元。二是加大對邊緣戶、監(jiān)測戶的幫扶力度，通過日常走訪慰問，及時幫助解決出現(xiàn)的困難。對脫貧人口低保戶、大病戶、殘疾戶中醫(yī)療支出較大的貧困戶，積極協(xié)調(diào)上級相關(guān)部門，對殘疾戶采取殘疾人補貼、殘疾戶產(chǎn)業(yè)項目發(fā)展等形式增加收入。同時，加強對脫貧人口低保戶、大病戶、殘疾戶的動態(tài)監(jiān)測，暢通各種渠道，對發(fā)現(xiàn)有返貧跡象的，立即啟動相關(guān)程序，分析可能存在的返貧原因，根據(jù)家庭實際狀況，堅持因戶施策、因人施策，加大幫扶力度，鞏固脫貧成果。

5、著重開展就業(yè)扶貧、兜底保障等各項工作

積極組織貧困群眾參加縣鄉(xiāng)兩級的就業(yè)技能培訓(xùn)，提高貧困人員勞動技能。協(xié)調(diào)縣人力資源部門和縣域友好兄弟市縣廠礦，鼓勵和組織貧困人員出外務(wù)工。協(xié)調(diào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公益性崗位，增加村內(nèi)公益性崗位就業(yè)，努力為貧困群眾創(chuàng)造收入。

按照“兩線合一”的要求，持續(xù)加強農(nóng)村低保制度和扶貧開發(fā)政策有效銜接，積極協(xié)調(diào)相關(guān)部門提高貧困戶低保標(biāo)準(zhǔn)，做到應(yīng)保盡保、應(yīng)兜盡兜、應(yīng)救盡救。繼續(xù)對建檔立卡貧困家庭學(xué)生資助，落實好“雨露計劃”補助工作。幫助有意愿和償還能力的貧困人口申請小額信貸并做好貸款貼息申報工作。

6、推進基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善提升人居環(huán)境

圍繞“改善人居環(huán)境、建設(shè)美麗鄉(xiāng)村”，繼續(xù)利用幫扶投入資金和縣級專項資金開展農(nóng)村人居環(huán)境整治，鞏固村莊環(huán)境整治和“六清一改”活動成果。強化宣傳引導(dǎo)，發(fā)動群眾門前三包，控制垃圾源頭減量，促進群眾養(yǎng)成良好的衛(wèi)生習(xí)慣，引導(dǎo)群眾自覺自愿參與環(huán)境整治工作。通過包保部門直接投入和協(xié)調(diào)資金，加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和人居環(huán)境改善，支持腰甸子村推進廁所改造、環(huán)境衛(wèi)生綜合整治、機耕路維修等工作，切實改善人居環(huán)境。協(xié)調(diào)各方力量，進一步完善好村標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生計生室、農(nóng)家書屋、文化活動廣場等公共衛(wèi)生文化設(shè)施，保障貧困村和貧困戶享有基本公共服務(wù)。

7、扎實開展結(jié)對幫扶，因戶因人精準(zhǔn)施策

充分發(fā)揮包保部門和幫扶干部的作用，進一步深入開展包保部門與貧困村、幫扶干部與貧困戶結(jié)對幫扶活動，幫助實施好“以獎代補”、“因戶施策”扶貧項目，確保貧困戶增收。安排76名公務(wù)人員與貧困戶結(jié)成一對一幫扶對子，明確包保對象，落實幫扶責(zé)任。入村開展幫扶工作采取以一周為單位，劃分3個集中時間段，周二至周四分別由公路管理段、運輸管理所、局機關(guān)整體入戶，因工作原因不能在規(guī)定日期入戶的可自行選擇時間隨機入戶開展幫扶工作，原則上每個幫扶責(zé)任人每周必須入戶開展幫扶一次。在具體工作中，堅持“四個聯(lián)系”、“五個幫送”，即：重要節(jié)日要聯(lián)系、生病住院要聯(lián)系、遇重大災(zāi)害或特殊困難要聯(lián)系、遇重大矛盾糾紛要聯(lián)系和送觀念、送政策、送技能、送信息、送資金，不斷創(chuàng)新幫扶方式，因戶施助、因人施助。通過資金扶持、項目扶持、技能扶持、就業(yè)扶持等實實在在的措施，重點幫助解決貧困戶產(chǎn)業(yè)增收和日常生產(chǎn)生活困難。

三、強化基層黨組織建設(shè)，抓好黨建助力脫貧

注重脫貧攻堅與基層組織建設(shè)深度融合，指導(dǎo)全面加強黨建工作。積極推進行業(yè)規(guī)范化服務(wù)建設(shè)，建強服務(wù)組織，完善服務(wù)陣地，落實服務(wù)制度，健全服務(wù)體系，著力提升服務(wù)能力和水平，充分發(fā)揮村黨組織在脫貧攻堅中的重要作用。支持發(fā)展壯大新型村級集體經(jīng)濟，為村黨組織充分發(fā)揮服務(wù)凝聚功能提供物質(zhì)基礎(chǔ)，努力形成貧困村自主脫貧和鞏固成果的長效機制。