創“五型”財政黨建活動實施方案

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為深入貫徹落實黨的十八大精神，建立健全黨建工作長效創新機制，不斷提升我局黨建工作整體水平，推動我縣財政事業更好更快發展，根據縣委組織部、縣直機關工委《關于開展“雙學雙聯雙評”活動推進機關服務型黨組織建設的實施意見》，結合財政工作實際，經局黨組研究，決定開展創“五型”財政黨建活動，并制定如下實施方案。

一、指導思想

以十八大和十八屆三中、四中全會精神及系列講話精神為指導，以加強黨的先進性建設為核心，以服務全縣發展大局、服務財政中心工作、服務基層人民群眾為出發點和落腳點，全面開展創“五型”財政黨建活動，不斷豐富活動內涵、充實活動載體、突出創建成效，把此次活動作為提升我局黨建水平，充分調動黨組織和黨員干部創先爭優的積極性，為推動我縣經濟跨越發展、再攀新高作出新的貢獻。

二、工作目標

緊緊圍繞“規范、精細、透明、高效”的要求，樹立“黨建、業務一盤棋”新理念，強化“五個堅持”，積極履行公共財政職能，提供更優質、高效的公共服務，以打造“五型”財政為目標，實現黨建與業務工作的同頻共振。

1、堅持科學理財。不斷探索完善生財聚財用財之道，為全縣經濟又好又快發展作出貢獻。

2、堅持利民惠民。優化財政支出結構，開展創業政策宣傳，完善公共財政體制，為我縣和諧社會建設提供財力支撐。

3、堅持依法理財。按照財政法律法規實施強有力的財政監督，加強“小金庫”治理，規范財經秩序。

4、堅持改革創新。強化精細化管理，提高財政規范化管理水平。

5、堅持優質服務。全體財政干部力爭做到：誠信為本，嚴謹務實，清正廉潔，開拓創新，全力推進和諧財政建設。

三、創建原則

一是抓亮點、重特色的原則。緊密結合財政工作實際，求真務實，遵循規律，認真分析黨建工作面臨的形勢和要求，注重在工作亮點上找切入點，通過不斷總結本局黨建工作新經驗，深入提煉黨建工作新理念，打造黨建工作新特色。

二是抓創新、重實效的原則。解放思想，更新觀念，切實把創新貫穿于黨建活動的始終，提升黨建工作的效能，促進各項工作的落實，努力使黨建活動富有鮮明的實踐特色、時代特色和行業特色，成為加強和改進黨的建設的重要抓手，成為推動跨越發展的強大動力。

三是抓培育、重提高的原則。積極采取有效措施，不斷完善活動方案、增加建設投入、加強培育深化，確保黨建活動舉辦一個，成功一個，保持一個，并使其內涵不斷充實、品質不斷提升、影響力不斷擴大，使創建黨建活動與財政各項工作相互促進、協調發展。

四、方法步驟

（一）宣傳發動階段

采取多種形式，認真組織宣傳工作，營造良好氛圍，發動廣大黨員干部積極投入到黨建活動中來。認真總結我局黨建工作的好做法、好經驗，開展黨建活動大討論，集思廣益，把黨建活動的定位過程變成宣傳發動和增強黨員干部服務意識的過程。

（二）開展活動階段

創“五型”財政黨建活動是一個涵蓋業務、服務、管理、隊伍建設的系統工程。業務一流是前提，優質服務是根本、科學管理是保障、隊伍素質是關鍵。為切實做好黨建活動工作，局黨組將“五型”財政融入黨建活動，確保活動取得顯著成效，為促進全縣經濟平穩較快發展提供財力保障。

1、堅持科學理財，建設“發展型”財政

建設“發展型”財政的核心是堅持科學理財，做“好”發展文章，助推經濟全面協調可持續發展；做“細”收入征管文章，保持收入穩定增長，為公共財政保障奠定堅實基礎。

（1）積極培植財源。認真研究國家自主創新、節能減排的政策，堅持好字優先，優中求快，充分發揮財政政策的導向作用和財政資金“四兩撥千斤”的杠桿作用，不斷完善和優化財政支持經濟發展的方式，加快全縣經濟發展方式轉變和經濟結構調整轉型升級。積極爭取上級資金，建立健全項目庫，向上申報一批符合國家產業政策的項目，為全縣經濟可持續發展增添后勁。（責任股室：預算股、經建股、農業股）

（2）狠抓收入征管。強化收入目標管理，及時將收入任務分解落實到各征收部門和具體責任單位，分解到季度、月份、到稅種、到稅源點。從頭抓緊，從早抓起，確保各項收入及時足額入庫。密切關注財政經濟運行態勢，加強對重點行業、重點企業的監控，做到以旬保月，以月保季，以季保年，確保全年收入任務圓滿完成。認真調研及時掌握鄉鎮場及生態工業園區財政管理體制運行情況，充分調動鄉鎮場、生態工業園區抓財政收入的積極性。堅持“抓大不放小”原則，繼續保持和增強大宗稅源和主體稅種的增收能力，同時加大對小額零星稅源的摸排力度，掃除收入征管盲點，努力使經濟發展成果及時足額反映到財政收入上來。（責任股室：預算股、國庫股）

2、優化支出結構，建設“民生型”財政

建設“民生型”財政的核心是強化民生意識，加大對公共服務領域的投入，在資金安排上優先考慮民生，在資金使用上優先保障民生，建立健全保障和改善民生的長效機制，穩步提高財政對社會事業發展的供給水平，讓更多群眾充分享受改革發展的成果。

（1）加大“三農”投入。積極籌措資金，加大公共財政對農村基礎設施和社會事業建設的投入力度，擴大公共財政覆蓋農村的范圍，真正使財政投入向“三農”傾斜，基礎設施建設向農村覆蓋，社會事業發展重點向農村轉移，加快城鄉一體化建設進程。（責任股室：農業股）

（2）關注民生福祉。優先發展教育事業，進一步完善義務教育經費保障機制。開展老年居民補貼工作，認真落實被征地農民生活保障、城鄉低保、重度殘疾人低保金、五保、臨時救濟等弱勢群體保障政策，切實解決困難群眾生活問題。（責任股室：行財股、社保股）

（3）保障重點工程支出。根據全縣重點工程建設目標任務工程，通過向上爭取、財政安排、融資等多種形式，積極籌措資金，做好財政投資的各項重點工程建設資金保障工作，確保各項重點工程項目的順利實施。（責任股室：經建股）

（4）堅持增收節支。切實加強公務接待、會議費、參觀考察等經費管理，認真抓好監督檢查，堅決制止講排場、比闊氣、揮霍公款等奢侈浪費現象，把財政資源更多地用于解決群眾實際困難，用于增強社會公共服務能力，用于保民生促發展。（責任股室：監督股）

3、嚴格依法理財，建設“法治型”財政

建設“法治型”財政的核心就是抓好規范管理，精簡和優化業務流程，全面推進財政管理科學化、精細化。

（1）強化法制宣傳。結合干部教育培訓計劃，重點要抓好財政法律法規的學習宣傳和貫徹落實，不斷提高全局干部職工法制意識和依法行政的水平。通過調研、走訪、召開座談會等形式，面向企業、面向基層、面向群眾，重點宣傳國家各項財稅政策。（責任股室：人秘股）

（2）嚴格依法行政。結合行政權力網上透明公開工作的開展，健全財政信息公開工作機制，突出抓好群眾關心的熱點、難點問題、重點事項的信息公開，逐步推行財政資金申報、審批、撥付等環節的公開化，擴大社會各界對財政決策和財政資金分配的知情權、監督權、參與權。建立財政資金分配科學民主決策機制，進一步完善財政資金分配的議事規則和決策程序，努力使財政決策制訂和執行更加規范、更加高效、更加科學。（責任股室：人秘股、監督股）

（3）強化財政監督。緊緊圍繞財政中心工作，把財政管理的熱點、難點及社會關注的焦點等問題作為財政監督的重點，不斷拓展財政監督的內涵，努力將監督的內容涵蓋到預算管理、會計基礎、重點支出、社會保障、政府專項等諸多方面，強化日常監督、專項監督和內部監督，形成事前、事中、事后各個不同階段的立體監督。積極推行績效評價機制，注重績效考評結果的運用，重點解決財政支出有效性的問題。強化對促進發展、改善民生、節能減排等重大財稅政策執行情況的監督檢查，嚴肅查處各類財政違法違紀行為。（責任股室：監督股）

4、深化財政改革，建設“創新型”財政

建設“創新型”財政的核心就是抓好創新促效，把堅持與時俱進、開拓創新的精神融入財政業務工作之中，推動財政事業又好又快發展。

（1）財政管理創新。深化部門預算改革，努力形成節約原則下符合實際需要的支出標準和管理體系，促進部門財政供給水平均等化。深化財政集中支付改革，不斷加大國庫集中支付比例，加強對預算執行特別是政府專項支出預算的撥付稽核，履行好財政管理和監督職責。依法規范采購程序和采購行為，提高政府采購覆蓋面和集中采購規模，提高政府采購的透明度和公開招標率、資金節約率。（責任股室：預算股、國庫股、采購辦）

（2）服務手段創新。要經常深入基層、上門服務、傾聽民意，在依法行政、依法理財的基礎上，真誠熱情地幫助基層、部門和群眾解決實際困難，以優質高效服務和良好的工作作風，切實踐行為民理財、為民服務、為民謀利的職能。加快電子政務建設，大力推進行政權力網上公開透明運行，實行網上服務、網上辦事、網上咨詢，促進行政效率的提高。（責任股室：人秘股）

（3）內部管理創新。以深化機關內部建設和提升工作人員素質為著力點，緊密結合全局中心工作和各科室職責任務，對現有的管理制度和辦法進行修訂、整合和優化，注重制度的嚴密性、針對性和可操作性，增強機關干部執行制度的自覺性，進一步強化制度約束措施，用制度管事、管錢、管人。（責任股室：人秘股、監督股）

（4）開展調查研究。全系統上下，特別是局班子成員和中層干部要帶頭深入基層，開展調查研究。要圍繞深化改革創新、實踐科學發展，抓住當前經濟發展和財政工作的熱點、難點問題，有的放矢地進行深入的調查研究，在調查研究中發現問題，研究問題，解決問題。（責任股室：人秘股）

5、堅持以人為本，建設“效能型”財政

建設“效能型”財政的核心就是著力在作風建設上下功夫，使機關干部職工努力做到“六個不讓”，即：不讓份內工作任務在我手中延誤，不讓承辦的業務在我手中積壓，不讓工作差錯在我手中出現，不讓來訪群眾在我這里冷落，不讓違紀行為在我這里發生，不讓單位形象在我這里受損，進一步提升財政部門良好形象。

（1）增強服務意識。深入開展學習“三嚴三實”主題教育活動，引導財政干部站在全局看財政，跳出財政謀財政，把推動我縣經濟跨越發展作為一種責任、一項事業，切實增強“為民理財”的工作理念，始終保持昂揚向上的精神狀態，對自己的工作傾注全部的精力和熱情，積極主動為縣委、縣政府當好參謀，盡責盡力為企業和基層提供熱情周到的服務，把服務發展、服務基層、服務群眾落實到部門工作的各個環節。（責任股室：人秘股）

（2）強化責任意識。全體黨員干部要勇于擔當、敢于負責，在工作中，凡是由本部門負責落實的工作，不折不扣地抓好落實；凡是由本部門牽頭落實的工作，主動加強與協辦部門溝通和協調，牽頭抓好落實；凡是由本部門協助落實的工作，主動與牽頭單位溝通協調，積極配合抓好落實，堅決杜絕互相推諉，應付了事，以扎實的工作作風和實實在在的工作業績贏得人民群眾的尊重和支持。（責任股室：人秘股）

（3）提高工作效能。堅持工作高效率、快節奏，優化服務流程，簡化辦事程序，縮短辦事時間，提高辦事效率。踐行“八項服務”承諾，繼續推行首問負責制、限時辦結制、服務承諾制、辦事公開制、失職追究制等服務制度，在制度上規范和保證財政工作的高效運行，規范干部職工的行為舉止。建立健全干部交流輪崗機制，激發整個干部隊伍的活力與創造力。深入開展文明創建活動，提升創建的層次和水平，為財政部門內強素質、外樹形象提供精神動力。（責任股室：人秘股、監督股）

（4）提升素質能力。繼續抓好十八大和十八屆三中、四中全會精神及系列講話精神的學習，鞏固和擴大學習實踐活動成果，不斷提高黨員干部的政治理論素養。繼續開展廉潔從政教育，認真組織學習《中國共產黨黨員領導干部廉潔從政若干準則》，切實抓好警示教育和廉政文化建設，進一步增強黨員干部的黨性修養，自覺以黨紀條規來規范行為、約束自己，爭做遵章守紀、廉潔勤政的表率。繼續抓好業務技能培訓，及時把財政改革的新知識、新業務、新要求培訓到位，切實提高財政干部履行工作職責、服務跨越發展的能力和水平。（責任股室：人秘股、監督股）

（5）推進政務公開。以通報、公示、公開欄、財政網站、座談會等形式，最大限度地向社會公開有關財稅政策、法律法規等內容，供廣大人民群眾查詢；公開政府采購的相關信息，為供應商提供查詢；公開財政部門工作職責、辦事依據、辦事程序、辦事期限、服務承諾；公開財政改革、財政政策、資金分配等信息，增強財政工作的透明度，自覺接受社會各界的監督。（責任股室：人秘股、監督股）

（6）加強監督考核。定期對首問負責制、限時辦結制、服務承諾制、辦事公開制等各項制度的執行情況進行檢查，使“不作為”現象難于藏身。暢通監督渠道，通過群眾滿意度網上評議系統、公布監督投訴電話和電子信箱、書面征求意見和建議、聘請行風政風監督員、進行明查暗訪等形式主動接受監督。嚴格責任追究制度，對瀆職、失職者進行責任追究，對違反效能建設有關規定的要嚴肅給予告誡，嚴明機關工作紀律，維護機關形象，使財政部門真正成為務實、廉潔、高效的政府辦事部門。（責任股室：人秘股、監督股）

（三）建立長效機制

圍繞創建活動要建立長效機制，加強督促檢查。針對檢查中發現的不足，進行整改，并建立一整套規范性、程序性和操作性強的規章制度，不同階段突出不同的主題，對黨建活動實施長效管理，做到持之以恒、長抓不懈，不斷提高我局黨建活動的知名度和公眾信任度。（責任股室：人秘股、監督股）

五、有關要求

（一）加強領導。為切實抓緊抓好創“五型”財政黨建活動，確保各項工作落實到位，成立由黨組書記同志任組長的黨建活動領導小組，局黨組成員為領導小組成員。領導小組下設辦公室，辦公室主任由黨組副書記同志兼任，副主任由同志擔任。各股室（局）及財政所要根據方案要求，明確責任，層層落實，切實推進活動開展。

（二）提高認識。黨建活動是推進機關作風建設的一個載體，通過召開動員會、學習會等形式，積極營造黨建活動創建氛圍。全體黨員干部要依照活動創建的標準和要求，嚴格約束自己，并把各項要求落實到自己的日常工作中，想方設法為群眾提供更加便捷、高效、優質的服務，以贏得人民群眾的信任和肯定，維護好財政形象。

3、統籌安排。各股室（局）及財政所要一切從實際出發，緊緊抓住“為發展服務、為基層服務、為群眾服務”這個關鍵，把黨建活動與當前各項工作結合起來，妥善處理好開展活動與做好日常工作的關系，把活動開展的效果落實到提高工作效率和服務水平上。

4、強化考核。局黨組將把黨建活動納入股室（局）及財政所全年目標管理和考核之中，定期不定期組織檢查考核，對群眾關注的熱點、難點問題，進行重點跟蹤督查，確保活動實實在在的效果。各股室（局）及財政所要認真總結推廣先進經驗，從中發現問題，提出對策建議，推動工作落實。