計生系統廉能管理方案

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為貫徹落實市紀委、監察局《關于加強風險崗位廉能管理進一步規范和監督權力運行的實施方案》和樂紀[2012]5號文件精神，為進一步規范和監督權力運行，經研究決定，對本委風險崗位廉能管理工作進行新一輪部署。現結合我委實際，制定2012年實施方案。

一、指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，認真總結我委以往風險崗位廉能管理的經驗，進一步加大風險崗位廉能管理工作力度，以規范和監督權力運行為核心，以崗位風險防控為基礎，以加強制度建設為重點，以現代信息技術為支撐，以精細化管理為方法，構建權責明晰、流程規范、風險明確、防控有效的風險崗位廉能管理工作機制，不斷提高黨風廉政建設和反腐敗的科學化、制度化、規范化水平。

二、管理范圍

風險崗位廉能管理的范圍是本委領導班子成員及各股室、隊、協會辦、站所有工作崗位。

三、步驟和方法

（一）清理職權

1、根據法定職責和“三定”方案的規定，以及上級機關、所在地方黨委、政府的要求，全面清理本委對管理或服務對象行使的各類職權，摸清本委職權底數。

2、根據“三定”方案和本委的內部分工，全面清理各個工作崗位的職權，摸清崗位職權底數。

3、根據清理本委職權和工作崗位職權，確定職權名稱、內容、行使主體（崗位）、法律依據、辦理條件，編制本單位《職權目錄》（附件1）。

4、根據《職權目錄》，優化權力運行流程，逐一繪制各項職權的《運行流程圖》和本委內部的人、財、物管理等職權的《運行流程圖》（附件2），形象表現各項職權的行進秩序。

（二）查找風險

根據清理職權的情況，查找權力行使、制度建設、業務能力、思想道德、外部環境等方面存在的廉能風險。在權力行使方面，重點查找由于權力過于集中、運行程序不當和自由裁量空間過大，可能導致權力濫用的風險；制度機制方面，重點查找由于制度不健全、監督制約機制不完善，可能導致權力失控的風險；業務能力方面，重點查找由于疏于業務能力培養、不注重學習和調查研究，可能導致權力不到位、錯位、越位的風險；思想道德方面，重點查找由于理想信念不堅定、工作作風不扎實和職業道德不牢固，可能導致行為失范的風險；外部環境方面，重點查找市場經濟條件下面臨各種利益誘惑，可能導致違法違紀違規的風險。

查找風險采取各崗位工作人員自己找、干部職工評議、征求專家、學者或群眾意見、工作人員分析論證和組織審定等方式進行，并填寫《查找崗位廉能風險情況表》（附件3）。

（三）評定等級

針對查找的廉能風險、權力的重要程度或發生問題的危害程度等因素，對各個工作崗位分別按“高”、“中”、“低”三個等級進行評定。一般情況下，本委領導班子各成員崗位評定為“高”級，股室、隊、協會辦、站負責人、本委直接負責人、財、物管理的工作崗位評定為“中”級，其他工作崗位評定為“低”級。評定等級經本委領導審定，在《查找崗位廉能風險情況表》中標明。

（四）防控風險

1、優化權力結構。分析研究本委及股室、隊、協會辦、站配置和權重配置情況，建立健全決策權、執行權、監督權既相互制約又相互協調的權力結構和運行機制。對于存在崗位廉能風險的權力、權重進行調整、分解或增設監督制約環節，明確各個工作崗位的黨風廉政責任和業務工作責任，逐一制定本單位各個崗位的《工作職責》（附件4）。

2、建立健全制度。按照有關法律法規、政策規定、黨紀條規的規定，針對本委職權和各個工作崗位職權的情況，建立健全各類制度。重點建立以下制度：

（1）“三重一大”決策制度。明確規定本單位重大決策、重要干部人事任免、重大項目安排和大額度資金使用的具體內容、決策人員、決策程序和監督辦法。

（2）裁量權基準制度。綜合考評法定裁量和酌定裁量因素，科學合理劃分裁量階次，制定具體裁量標準和實施細則。各級行政機關建立健全行政處罰、行政許可、非行政許可審批、行政強制、行政征收等方面的裁量權基準制度，重點抓好行政處罰裁量權的規范，對行政處罰權進行全面梳理，逐一制定行政處罰的實施細則，對處罰種類、處罰幅度、處罰程序等作出明確規定。

（3）內部管理制度。圍繞人、財、物管理，建立健全黨員干部的政治業務學習教育、年度考核考評制度，以及行政支出預決算、財務報銷、政府采購、工程建設、資產管理的制度。

以上制度應編輯成《風險崗位廉能管理制度匯編》，供各崗位工作人員學習、使用。

3、推進權力公開透明。明確黨務公開、政務公開本委辦事公開的具體內容、形式、方法、時限和程序，制定本委各項《公開辦法》。通過政府網站、公報、公開欄、辦事指南和新聞媒體等途徑，依法向社會公開行使職權的法規政策依據、職權目錄、職權流程圖、裁量權基準。與此同時，通過本委內部網站、內部公開欄、內部資料等途徑，公開內部管理制度，公開干部任用、行政支出預決算、財務報銷、政府采購、工程建設、資產管理等情況。

4、加強科技防控。積極運用電子設施，依托科技手段防控廉能風險。建立完善權力網上公開運行和在線電子監察系統，依據《職權運行流程圖》，將業務流程程序化、標準化和規范化，并逐步將廉能風險和公共資源配置、專項資金管理使用等情況納入電子監察系統監控范圍，實現網上實時動態監控。探索運用信息化手段，加強本委內部人、財、物管理等方面的廉能風險防控。

5、實施預警處置。制定本委《風險崗位廉能預警處置辦法》，明確各崗位廉能風險的情形、預警處置的方法和預警處置的責任人員。今年7月底前，集中開展一次預警處置工作。要召開風險崗位廉能預警分析會，針對風險易發多發的重點領域和關鍵環節，干部考察、述職述廉、執法監察、信訪舉報和案件線索等方面的信息，進行綜合分析，對各個工作崗位的風險進行評估，對可能引發腐敗或失職、瀆職的苗頭性、傾向性問題采取措施，綜合運用風險提示、誡勉談話、責令說明、責令糾錯等方式予以處置，并填寫《風險崗位廉能預警處置記錄》（附件5）。

6、堅持動態管理。以《職權目錄》、《職權運行流程圖》、《查找崗位廉能風險情況表》、《崗位工作職責》、《風險崗位廉能預警處置記錄》、《風險崗位廉能管理制度匯編》以及各類《公開辦法》、《風險崗位廉能預警處置辦法》等材料為基礎，本委建立風險崗位廉能管理檔案資料臺帳，以年度為周期或依托項目管理，進行分析、研判，并根據法律法規和規章制度的調整、上級機關和主管部門有關職責權限的變更、防控措施落實的效果以及反腐倡廉實際需要，及時調整、完善廉能風險內容、等級和防控措施，加強對廉能風險的動態監控。

四、幾點要求

（一）要統一思想，提高認識。近年來，中央紀委、省紀委、市紀委及市委、市政府對加強風險崗位廉能管理、規范權力運行多次作出部署。實踐表明，開展風險崗位廉能管理，是完善制約和監督機制、規范權力運行的必然要求，是建立健全懲治和預防腐敗體系、從源頭上防治腐敗的重大舉措，是加強領導班子和干部隊伍作風建設、推動經濟社會又好又快發展的重要保證，是提高機關工作效能、加強干部業務能力建設的重要方法。各股室、隊、協會辦、站要深刻認識風險崗位廉能管理的重要意義，按照要求，結合實際，大膽探索，把這項工作擺在突出位置，進一步增強工作的自覺性和主動性，扎實有效地推動工作的開展。

（二）要加強領導，落實責任。我委始終把風險崗位廉能管理作為黨風廉政建設和反腐敗的一項重要任務，主要領導切實負起“一崗雙責”的責任；建立健全了工作機構，明確主抓領導班子，確定工作人員，制定實施方案，認真組織實施；黨政領導班子及其成員要以身作則，率先垂范，帶頭做好風險崗位廉能管理。本委領導班子注重抓好職責范圍內的風險崗位廉能管理工作，確保風險崗位廉能管理工作落到實處。

（三）要突出重點，統籌推進。本委各股室、隊、協會辦、站要圍繞重點領域、重點對象和權力運行的關鍵部位，著力防范負責人、財、物管理等方面的廉能風險；要把加強廉能風險防控融入業務工作流程，與加強廉政教育、規范權力運行、深化各種形式公開、完善行政審批制度，統籌安排，協調推進，提高反腐倡廉建設科學化水平；要注意解決風險查找不全、不準、不細的問題，注意解決制度建設不嚴密、針對性不強的問題，注意解決預警不靈、反應緩慢、處置不當的問題。

（四）要注重檢查，務求實效。各股室、隊、協會辦、站要結合實際，在規范權力運行、健全廉能風險防控機制上務求實效，堅決避免和克服形式主義。委紀檢組織對各股室、隊、協會辦、站風險崗位廉能管理情況進行督促檢查。并形成總結材料，填寫《風險崗位廉能管理基本情況統計表》（附件6），徑報委紀檢。股室、隊、協會辦、站風險崗位廉能管理情況分別由委紀檢進行綜合，形成總結材料，同時負責匯總統計《風險崗位廉能管理基本情況統計表》。