區(qū)山林防火追究方案

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為保護(hù)森林資源和人民生命財(cái)產(chǎn)安全，進(jìn)一步落實(shí)森林防火工作行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，依據(jù)《中華人民共和國(guó)行政監(jiān)察法》、《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》、《中華人民共和國(guó)公務(wù)員處分條例》《中華人民共和國(guó)森林法》、《森林防火條例》等有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，制定本暫行辦法。

一、適用范圍

本區(qū)行政區(qū)域內(nèi)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、森林防火指揮機(jī)構(gòu)、林業(yè)主管部門(mén)和村（居委會(huì)）以及承擔(dān)森林防火職責(zé)的國(guó)有林場(chǎng)、森林公園等有森林防火任務(wù)的單位，均適用本暫行辦法。

二、責(zé)任劃分

根據(jù)國(guó)家法律法規(guī)的有關(guān)規(guī)定，區(qū)人民政府、鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處行政主要領(lǐng)導(dǎo)為森林防火第一責(zé)任人，分管森林防火工作的領(lǐng)導(dǎo)為主要責(zé)任人，本區(qū)區(qū)域內(nèi)國(guó)有林場(chǎng)、森林公園、村（居委會(huì)）等有關(guān)單位主要負(fù)責(zé)人為森林防火工作直接責(zé)任人。

三、主要職責(zé)

按照“屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)”的原則，森林防火工作實(shí)行鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處行政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制；村（居委會(huì)）對(duì)森林防火負(fù)直接責(zé)任；區(qū)林業(yè)主管部門(mén)負(fù)責(zé)森林防火的監(jiān)督和管理工作，承擔(dān)區(qū)森防指揮部的日常工作；林區(qū)各單位應(yīng)當(dāng)在當(dāng)?shù)劓?zhèn)人民政府、街道辦事處領(lǐng)導(dǎo)下，實(shí)行部門(mén)和單位領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制。

各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處（以下簡(jiǎn)稱(chēng)為轄區(qū)）森林防火的主要職責(zé)是：

（一）貫徹執(zhí)行國(guó)家、省、市、區(qū)人民政府關(guān)于森林防火工作的法規(guī)和政策以及省、市、區(qū)人民政府和區(qū)森林防火指揮部的工作部署，制定和落實(shí)森林火災(zāi)預(yù)防措施。

（二）設(shè)立森林防火指揮小組，鎮(zhèn)長(zhǎng)、辦事處主任任組長(zhǎng)。配備1至3名干部負(fù)責(zé)日常工作，實(shí)行24小時(shí)值班、領(lǐng)導(dǎo)帶班制度，確保政令信息暢通。

（三）制定本轄區(qū)內(nèi)的森林火災(zāi)應(yīng)急處置辦法，并組織實(shí)施。

（四）將森林火災(zāi)預(yù)防和撲救專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)列入鎮(zhèn)（街道辦事處）財(cái)政預(yù)算，確保森林防火資金及時(shí)到位并專(zhuān)款專(zhuān)用；根據(jù)轄區(qū)的撲火任務(wù)和撲火力量，儲(chǔ)備足夠的防撲火物資機(jī)具。

（五）組織開(kāi)展經(jīng)常性的森林防火宣傳教育和培訓(xùn)工作，不留死角、盲區(qū)，提高全民的森林防火意識(shí)和安全撲火知識(shí)。

（六）與各村（居委會(huì)）簽訂森林防火責(zé)任狀，并將森林防火責(zé)任列入年度各村（居委會(huì)）干部目標(biāo)管理考核內(nèi)容；并可視森林面積的大小收取防火工作風(fēng)險(xiǎn)金。

（七）制定野外用火和火源巡查管理制度，組織村（居委會(huì)）開(kāi)展森林防火安全檢查和巡山護(hù)林工作，及時(shí)上報(bào)火情，制止違規(guī)野外用火行為，切實(shí)消除森林火災(zāi)隱患。

（八）發(fā)生森林火災(zāi)，按照《森林火災(zāi)事故應(yīng)急預(yù)案》制定撲火預(yù)案，領(lǐng)導(dǎo)靠前指揮，科學(xué)組織指揮撲救，并協(xié)助區(qū)森林公安派出所查處森林火災(zāi)案件。

（九）組建一支30人以上的半專(zhuān)業(yè)撲火隊(duì)伍，并督促村（居委會(huì)）組建應(yīng)急撲火隊(duì)伍，加強(qiáng)隊(duì)伍制度建設(shè)和培訓(xùn)演練工作，提高撲火技能和處置突發(fā)森林火災(zāi)的能力。

（十）對(duì)已經(jīng)發(fā)生火災(zāi)的地方進(jìn)行事故分析，追究責(zé)任，并且建立有償舉報(bào)制度，對(duì)野外違規(guī)用火及失火案件舉報(bào)有功人員進(jìn)行表彰與獎(jiǎng)勵(lì)。

各村、居委會(huì)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)本轄區(qū)）森林防火的主要職責(zé)是：

（一）貫徹執(zhí)行國(guó)家、省、市、區(qū)人民政府關(guān)于森林防火工作的法律、法規(guī)和政策及區(qū)、鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處和區(qū)森林防火指揮部的工作部署，制定和落實(shí)森林防火預(yù)防措施。

（二）指定專(zhuān)（兼）職人員負(fù)責(zé)森林防火工作。在防火特護(hù)期內(nèi)，要開(kāi)展森林防火安全檢查工作，并安排專(zhuān)人巡山護(hù)林，嚴(yán)管野外用火，及時(shí)上報(bào)火情，實(shí)行24小時(shí)值班制度，確保政令信息暢通。

（三）制定撲火預(yù)案，掌握火情動(dòng)態(tài)，科學(xué)組織指揮撲救森林火災(zāi)，積極配合調(diào)查失火原因及肇事人員和協(xié)助區(qū)森林公安派出所查處案件。

（四）在開(kāi)展森林防火宣傳教育的同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)癡、呆、傻及未成年人等特殊群體的監(jiān)控管理。

（五）組建30人以上的應(yīng)急撲火隊(duì)伍，反應(yīng)快速，確保“打早、打小、打了”。

四、責(zé)任追究

（一）鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處轄區(qū)內(nèi)有下列情形之一的，由區(qū)人民政府或市森林防火指揮部給予第一責(zé)任人和主要責(zé)任人通報(bào)批評(píng)，并責(zé)令其寫(xiě)出書(shū)面檢查，限期整改：

1.全年發(fā)生5起以上森林火災(zāi)的；

2.一次發(fā)生火災(zāi)受害面積超過(guò)10公頃的；

3.一次森林火災(zāi)連續(xù)燃燒時(shí)間超過(guò)5小時(shí)（除特殊原因）仍未撲滅的；

4.未將森林防火專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)列入本級(jí)年度財(cái)政預(yù)算安排，致使保障不到位而使森林火災(zāi)造成森林資源較大損失及其他重大損失和影響的；

5.發(fā)生森林火災(zāi)后，主要領(lǐng)導(dǎo)無(wú)特殊原因，未及時(shí)到火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)組織指揮撲救的；

6.轄區(qū)內(nèi)存在森林火災(zāi)隱患，經(jīng)區(qū)森林防火指揮部指出仍不組織整改消除的。

（二）鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處第一責(zé)任人和主要責(zé)任人及有關(guān)責(zé)任人對(duì)轄區(qū)內(nèi)發(fā)生森林火災(zāi)，未按照有關(guān)規(guī)定組織預(yù)防、撲救或者在森林防火工作中，有失職、不負(fù)責(zé)任行為，造成下列情形之一的，由區(qū)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)依照《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》、《中華人民共和國(guó)行政監(jiān)察法》、《中華人民共和國(guó)公務(wù)員處分條例》等有關(guān)規(guī)定視情追究其黨紀(jì)政紀(jì)責(zé)任。

1．轄區(qū)內(nèi)發(fā)生一次森林火災(zāi)受害面積超過(guò)20公頃或連續(xù)12小時(shí)未撲滅森林火災(zāi)的；

2.所管轄內(nèi)的國(guó)有林場(chǎng)、森林公園一次森林火災(zāi)受害有林地面積超過(guò)10公頃，或者因森林火災(zāi)使通信、供電、軍事、能源等重要設(shè)施遭受破壞的；

3.接到森林火災(zāi)報(bào)告或通知后，無(wú)特殊原因，在1小時(shí)內(nèi)不到達(dá)火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)組織撲救或因行動(dòng)遲緩而造成火災(zāi)蔓延的；

4.因森林火災(zāi)造成1人以上死亡或2人以上重傷的；

5.轄區(qū)內(nèi)全年森林火災(zāi)累計(jì)受害有林地面積超過(guò)0.8‰的。

（三）村（居委會(huì)）的主要負(fù)責(zé)人及相關(guān)責(zé)任人對(duì)轄區(qū)內(nèi)發(fā)生的森林火災(zāi)，未按照有關(guān)規(guī)定組織預(yù)防、撲救或者在森林防火工作中，有失職、不負(fù)責(zé)任行為，造成下列情形之一的，將按照《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》、《中華人民共和國(guó)村民組織法》等有關(guān)規(guī)定酌情追究其黨紀(jì)責(zé)任或依程序予以免職。

1.發(fā)生森林火災(zāi)后，30分鐘內(nèi)未向鎮(zhèn)、街道辦事處和森林防火指揮部報(bào)告的；

2.接到森林火災(zāi)報(bào)告或通知后，無(wú)特殊原因，在30分鐘內(nèi)不到達(dá)火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)組織撲救或因行動(dòng)遲緩而造成火災(zāi)蔓延的；

3．轄區(qū)內(nèi)發(fā)生一次森林火災(zāi)受害面積超過(guò)10公頃或連續(xù)10小時(shí)未撲滅森林火災(zāi)的；

4.因森林火災(zāi)造成1人以上死亡或2人以上重傷的；

5.對(duì)森林公安機(jī)關(guān)調(diào)查的失火案件不作為的；隱瞞真相或知情不報(bào)的從重處罰；

6.轄區(qū)內(nèi)全年森林火災(zāi)累計(jì)受害有林地面積超過(guò)1‰的。

（四）對(duì)違反野外火源管理規(guī)定，擅自批準(zhǔn)煉山等生產(chǎn)性用火，或者對(duì)經(jīng)批準(zhǔn)的煉山等生產(chǎn)性用火未落實(shí)防范措施，造成一次森林火災(zāi)受害面積超過(guò)30公頃或較大經(jīng)濟(jì)損失的，追究審批人及有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任，視情節(jié)責(zé)成作出書(shū)面檢查或給予相應(yīng)的紀(jì)律處分，情節(jié)嚴(yán)重的移交司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。

（五）森林火災(zāi)技術(shù)鑒定人員，假報(bào)或虛報(bào)森林火災(zāi)損失；指使技術(shù)鑒定人員假報(bào)、虛報(bào)火災(zāi)損失情況的，視情節(jié)對(duì)相關(guān)人員給予相應(yīng)的紀(jì)律處分，情節(jié)嚴(yán)重的移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。

（六）區(qū)森林防火指揮部成員單位不履行職責(zé)，因失職、瀆職造成重大損失的，追究主要責(zé)任人的責(zé)任并給予相應(yīng)的紀(jì)律處分，情節(jié)嚴(yán)重的移送司法機(jī)關(guān)追究其刑事責(zé)任。

（七）負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，因玩忽職守，對(duì)撲救森林火災(zāi)組織不力，造成嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)損失或者重大傷亡事故的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

（八）跨區(qū)域發(fā)生火災(zāi)時(shí)，必須服從指揮部統(tǒng)一調(diào)度。因工作不力，延誤戰(zhàn)機(jī)，造成嚴(yán)重后果的，追究主要責(zé)任人的責(zé)任，情節(jié)嚴(yán)重的移送司法機(jī)關(guān)追究其刑事責(zé)任。

五、事故處理

（一）森林火災(zāi)發(fā)生后，區(qū)林業(yè)主管部門(mén)應(yīng)及時(shí)指派技術(shù)人員進(jìn)行損失鑒定，區(qū)森林防火指揮部應(yīng)組織有關(guān)部門(mén)進(jìn)行調(diào)查，及時(shí)提出處理意見(jiàn)報(bào)區(qū)人民政府和上級(jí)森林防火指揮部；指揮部可責(zé)成下級(jí)機(jī)構(gòu)對(duì)當(dāng)事人進(jìn)行紀(jì)律處分。需給予有關(guān)人員紀(jì)律處分或追究刑事責(zé)任的，由指揮部提出建議并附有關(guān)材料，及時(shí)移送區(qū)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)或司法機(jī)關(guān)處理。區(qū)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)應(yīng)在規(guī)定期限內(nèi)將處理意見(jiàn)報(bào)告或通報(bào)區(qū)人民政府和上級(jí)森林防火指揮部。

（二）森林公安機(jī)關(guān)應(yīng)加大對(duì)森林火災(zāi)案件的查處力度，做到發(fā)生一起，查處一起，并根據(jù)案件的性質(zhì)、情節(jié)和后果依法處理。

（三）凡發(fā)現(xiàn)在查處森林火災(zāi)案件中玩忽職守、徇私枉法者，追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和辦案人員的黨紀(jì)政紀(jì)責(zé)任，觸犯《刑法》的，移送司法機(jī)關(guān)處理。