區(qū)委揚塵污染整治指導(dǎo)方案

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為深入推進大氣污染治理，進一步控制揚塵污染，切實降低PM10和PM2.5的污染濃度，不斷改善環(huán)境空氣質(zhì)量，保障人民群眾身體健康，根據(jù)《中華人民共和國大氣污染防治法》、《中共市委市人民政府關(guān)于進一步加強環(huán)境保護工作的意見》和建設(shè)生態(tài)的工作要求，結(jié)合我區(qū)揚塵污染綜合防治工作實際，制訂本方案：

一、指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以持續(xù)改善我區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量，建設(shè)生態(tài)為目標(biāo)，認(rèn)真落實市委、市政府創(chuàng)建國家環(huán)保模范城市要求，堅持黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、部門聯(lián)動、社會參與的長效工作機制，深入鞏固我區(qū)揚塵污染綜合防治成果，加強領(lǐng)導(dǎo)，強化措施，嚴(yán)格考核，扎實做好揚塵污染綜合防治工作，努力促進全區(qū)空氣質(zhì)量明顯改善。

二、主要任務(wù)

（一）道路、交通運輸揚塵污染防治

1、道路清掃沖洗保潔。各鎮(zhèn)政府、街道辦事處、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會，建設(shè)、交通（公路）等有關(guān)部門要根據(jù)各自職責(zé)，加大建成區(qū)及國省道、外環(huán)路和鎮(zhèn)（街道）間連接道路的機掃頻次，主干道路機掃率要達到90%以上，避免人工普掃造成二次揚塵污染；嚴(yán)格按照防治任務(wù)和沖洗規(guī)范要求實施沖洗作業(yè)，主干道路沖洗率達到100%。各單位要根據(jù)任務(wù)需要配備機掃車輛和沖洗車輛。

2、實施密閉運輸。交通運輸部門要嚴(yán)格按照《市人民政府辦公廳關(guān)于加強建筑渣土等散裝物料密閉運輸管理的通知》要求，做好散裝物料運輸車輛密閉運輸裝置改裝工作，加大路查力度，促進密閉運輸工作有序開展。

3、禁止大貨車違規(guī)進入城區(qū)行駛。公安交警部門要按規(guī)定設(shè)置明顯禁行標(biāo)志并組織經(jīng)常性、全天候、不定時上路檢查，杜絕大貨車違反禁行規(guī)定穿越城區(qū)行駛。

4、做好路面硬化。各鎮(zhèn)政府、街道辦事處、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會和有關(guān)單位要對轄區(qū)內(nèi)主要道路和負(fù)責(zé)的主要道路與支線的平交路口全部進行硬化和綠化，杜絕車輛帶泥上路造成揚塵污染。

5、設(shè)立車輛沖洗站點。各鎮(zhèn)政府、街道辦事處、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會要在進入轄區(qū)的主要道路設(shè)置車輛沖洗站點，對進入轄區(qū)車輛實施沖洗保潔。企業(yè)要在廠區(qū)出入口設(shè)置車輛沖洗設(shè)施，對進出車輛實施沖洗保潔。

（二）建筑、拆遷、市政工程施工工地?fù)P塵污染防治

1、房地產(chǎn)開發(fā)、舊村改造、道路和市政工程等各類建設(shè)施工項目要按照“誰審批、誰監(jiān)管，誰驗收、誰負(fù)責(zé)”的原則，實行分級管理。住建部門負(fù)責(zé)建筑施工現(xiàn)場環(huán)境的日常監(jiān)管工作，確保施工現(xiàn)場圍擋率、進出道路硬化率、工地物料篷蓋率、場地灑水清掃保潔率、密閉運輸率、出入車輛清洗率均達到100%。

2、建設(shè)項目開工前，各建設(shè)單位要首先規(guī)劃建設(shè)好施工場地道路，并在施工場地出入口設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)的車輛自動沖洗設(shè)施，建筑施工場地周邊要設(shè)置高度不低于1.8米的全封閉圍擋，否則住建部門不得進行安全文明工地驗收。

3、項目開工后，要按照“誰污染、誰治理，誰開發(fā)、誰負(fù)責(zé)”的原則，加強對房地產(chǎn)開發(fā)單位、舊村改造項目村、道路和市政工程建設(shè)施工單位的監(jiān)管，要求各建設(shè)單位配備專人負(fù)責(zé)施工工地的環(huán)境管理工作，及時清理施工現(xiàn)場渣土，避免渣土堆形成。

（三）物流園區(qū)和料場堆場揚塵污染防治

1、物流園區(qū)和經(jīng)營場所揚塵污染控制措施。物流園區(qū)和經(jīng)營場所要對所屬場地實施綠化、硬化和灑水降塵；進出車輛密閉運輸；設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)的車輛自動沖洗設(shè)施，對進出車輛實施沖洗保潔。

2、粉性物料堆場、貨場揚塵控制措施。存放煤炭、灰渣、砂石、灰土等散狀物料的堆場、貨場的道路和場地必須實施硬化或綠化，并采取自動噴淋和灑水降塵措施；在儲存、堆放過程中采取制式固定的圍擋、篷蓋等全密閉措施；物料裝卸過程采取封閉作業(yè)方式，并采取噴淋等防塵措施；進出車輛采取密閉運輸；設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)的車輛自動沖洗設(shè)施，對進出車輛進行沖洗保潔。

3、渣土堆清理整治。按照市環(huán)工委辦公室《關(guān)于城區(qū)渣土堆清理整治的實施意見》要求，全面完成建成區(qū)及城鄉(xiāng)結(jié)合部所有渣土堆和建筑、拆遷垃圾的清理整治工作，并建立即時清理長效工作機制。嚴(yán)禁在城區(qū)和周邊形成新的渣土堆，確需臨時堆存的必須實施密閉或篷蓋等防塵措施。

4、規(guī)劃建設(shè)建筑垃圾吸納場所。各鎮(zhèn)政府、街道辦事處、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會要規(guī)劃建設(shè)建筑、拆遷垃圾吸納場所，對垃圾渣土采取資源化利用和無害化處理等措施，并建立規(guī)章制度，確保工作落實。各單位要加大管理力度，嚴(yán)格制止、依法處理隨意傾倒建筑垃圾行為。

5、閑置場地綠化。對于閑置或未開發(fā)的裸露土地，實施“黃土不露天”工程，各土地產(chǎn)權(quán)單位或個人負(fù)責(zé)實施全面綠化，并采取圍擋降塵措施，減少城區(qū)裸露地面。

（四）露天礦山開采加工揚塵污染防治

全區(qū)“三區(qū)兩線”（重要風(fēng)景名勝區(qū)、自然保護區(qū)、城市規(guī)劃區(qū)，鐵路、重要公路沿線）可視范圍內(nèi)的礦山禁止開采和石料加工，廢棄露天開采礦山要實施生態(tài)恢復(fù)和綠化，符合條件的開采礦山要落實生態(tài)開采要求，嚴(yán)格按環(huán)評報告完善污染治理設(shè)施，落實污染控制措施；石料粉碎加工企業(yè)要嚴(yán)格實施密閉作業(yè)，配備除塵設(shè)施，落實灑水降塵、場地硬化、圍擋、密閉運輸?shù)葥P塵控制措施。禁止向無制式密閉裝置的運輸車輛出售和提供原料。

（五）企業(yè)揚塵污染防治

開展工業(yè)企業(yè)加強規(guī)范化管理實施無塵化清潔生產(chǎn)活動，努力控制粉塵揚塵污染。

1、認(rèn)真執(zhí)行《清潔生產(chǎn)促進法》和《重點企業(yè)清潔生產(chǎn)審核程序規(guī)定》，建立健全加強規(guī)范化管理、實施無塵化清潔生產(chǎn)管理的工作制度，明確工作機構(gòu)，加強現(xiàn)場管理，實現(xiàn)無塵化清潔生產(chǎn)目標(biāo)。

2、加強粉性物料和堆場管理。企業(yè)粉性物料要密閉儲存，嚴(yán)禁露天存放；料棚內(nèi)每天定時灑水降塵；熱電、建陶、粉性物料轉(zhuǎn)運站、混凝土攪拌等行業(yè)嚴(yán)格按照精細(xì)化環(huán)境管理規(guī)范要求，加強現(xiàn)場管理；存放煤炭、灰渣、砂石、灰土等物料的堆場、貨場場地必須實施硬化綠化，配備自動噴淋和灑水降塵設(shè)施，采取制式固定的圍擋、篷蓋等全密閉措施。物料裝卸、運輸實行封閉作業(yè)，并有噴淋等防塵措施。

3、加大廠區(qū)揚塵、粉塵污染防治。企業(yè)所屬區(qū)域道路按照市環(huán)工委《關(guān)于道路沖洗保潔工作的實施意見》和《關(guān)于進一步加強道路沖洗保潔工作的通知》要求，進一步加強道路沖洗保潔。企業(yè)所屬區(qū)域路面沒有全面硬化的要進一步硬化。灑水、沖洗設(shè)施配備不全的要盡快配備齊全。灑水、沖洗設(shè)備要有專人使用管理，按照規(guī)定時間和頻次進行道路沖洗保潔，避免造成揚塵污染。

4、加強車間內(nèi)無組織揚塵點的監(jiān)管。對車間內(nèi)無組織粉塵揚塵點和易產(chǎn)生粉塵揚塵的點位要由專人負(fù)責(zé)管理；車間內(nèi)要經(jīng)常清掃保潔。

5、加強運輸車輛無組織排放管理。車輛進出企業(yè)要按照市環(huán)保局《關(guān)于加強企業(yè)進出貨運車輛清潔運輸?shù)墓芾硪庖姟罚ㄗ铜h(huán)發(fā)[2009]119號）要求，在廠區(qū)出入口設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)的車輛自動沖洗設(shè)施，對進出車輛實施沖洗保潔。運輸粉性物料的車輛要按規(guī)定篷蓋或密閉運輸，進出廠區(qū)的運輸車輛按規(guī)定實施沖洗，防止撒漏和帶泥上路。

（六）機動車排氣污染防治

1、加強機動車排氣監(jiān)管機構(gòu)建設(shè)。環(huán)保部門要嚴(yán)格按照市環(huán)保局《關(guān)于進一步做好機動車排氣污染防治工作的通知》（淄環(huán)發(fā)〔2008〕106號）要求，成立機動車排氣檢測機構(gòu)，配備專職人員和相應(yīng)設(shè)備，積極開展機動車排氣抽檢工作，確保抽檢率不低于轄區(qū)內(nèi)在用機動車保有量的5%。

2、要加強對機動車環(huán)保檢測機構(gòu)和機動車環(huán)保檢驗合格標(biāo)志的監(jiān)督管理。做好轄區(qū)內(nèi)道路運輸經(jīng)營單位的機動車排污申報工作，全面掌握本轄區(qū)道路運輸車輛的排污狀況。

3、加大對高污染和無環(huán)保檢驗標(biāo)志車輛的查處力度。有關(guān)部門要加大路查工作力度，禁止高污染和無環(huán)保檢驗標(biāo)志車輛上路行駛。嚴(yán)格執(zhí)行國家相關(guān)政策，采取有效措施加大黃標(biāo)車等高污染車輛的淘汰力度。

4、限制高排放大型貨運車輛、低速貨車和黃標(biāo)車進入城區(qū)行駛。對新購車輛和申請轉(zhuǎn)入我區(qū)的外地機動車，汽油和氣體車輛必須執(zhí)行國Ⅳ排放標(biāo)準(zhǔn)，柴油車輛必須執(zhí)行國Ⅲ以上標(biāo)準(zhǔn)，否則不予辦理注冊登記。

5、全面推廣使用國Ⅳ標(biāo)準(zhǔn)油品，加大清潔燃料和車輛的推廣使用力度。

（七）秸稈和垃圾焚燒污染防治

1、嚴(yán)格落實秸稈禁燒要求，加大監(jiān)管力度，特別要抓好夏秋收后期的禁燒監(jiān)管，防止后期焚燒現(xiàn)象的發(fā)生。建立完善秸稈收集、儲運和綜合利用體系，從源頭上控制秸稈焚燒污染。

2、加強垃圾收購站點管理，嚴(yán)格禁止垃圾焚燒，特別要杜絕焚燒電線和橡膠等有機垃圾作燃料的現(xiàn)象發(fā)生。

（八）鎮(zhèn)（街道）揚塵防治

各鎮(zhèn)政府、街道辦事處、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會全面負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)揚塵污染綜合防治工作。要落實揚塵污染綜合防治目標(biāo)責(zé)任，全面開展無塵化清潔鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建活動。配備必要的機掃、沖洗車輛，加強轄區(qū)內(nèi)主要道路的沖洗保潔。進一步加強對轄區(qū)內(nèi)重點企業(yè)廠區(qū)內(nèi)及周邊道路沖洗保潔工作的監(jiān)督檢查，切實做好本轄區(qū)內(nèi)小街小巷清掃、灑水等降塵工作。大力推行生態(tài)綠色社區(qū)建設(shè)，切實加強對社區(qū)揚塵環(huán)境管理的組織領(lǐng)導(dǎo)，下大力氣抓好督促落實，深入開展綠色社區(qū)創(chuàng)建活動。

三、階段劃分及時間安排

（一）集中整治階段。自4月1日起至10月31日，開展揚塵污染綜合防治集中整治專項行動，各責(zé)任單位按任務(wù)分解要求完成階段性綜合防治任務(wù)。

（二）檢查驗收階段。11月1日開始，各鎮(zhèn)政府、街道辦事處、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會結(jié)合方案要求，組織自查驗收，區(qū)揚塵污染綜合防治領(lǐng)導(dǎo)小組組織檢查考核，通報有關(guān)情況。

（三）建立長效防治機制。區(qū)揚塵污染綜合防治領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室履行日常監(jiān)管職能，領(lǐng)導(dǎo)小組實行聯(lián)席會議、集中辦公和聯(lián)合檢查等制度，各成員單位要進一步細(xì)化工作方案、明確責(zé)任，指定專人負(fù)責(zé)，定期組織調(diào)度檢查，適時組織專項行動和考核，實現(xiàn)揚塵污染治理的制度化、常態(tài)化。

四、責(zé)任分工

1、各鎮(zhèn)政府、街道辦事處、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會按照屬地管理的要求，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)揚塵污染綜合防治工作。

2、區(qū)經(jīng)信局負(fù)責(zé)煤炭經(jīng)營點揚塵污染防治工作。主要做好建成區(qū)及周邊煤炭經(jīng)營點的規(guī)范管理工作，依法查處無證及達不到環(huán)保要求的煤炭經(jīng)營站點；加強對囤煤場所粉塵揚塵防治工作的監(jiān)督檢查，所有煤堆必須設(shè)置噴淋、圍擋和覆蓋，嚴(yán)禁露天堆放；配合工商部門依法取締無照經(jīng)銷場（點）。

3、區(qū)住建局負(fù)責(zé)住房建設(shè)揚塵污染防治工作及清潔能源推廣工作。抓好建筑施工、市政工程等揚塵污染防治工作；加強建成區(qū)內(nèi)道路硬化工作，切實實現(xiàn)“行車路必硬化，空閑地必綠化”的目標(biāo)；加大社區(qū)環(huán)境綜合整治力度，大力開展“綠色社區(qū)”建設(shè)。加快全區(qū)天然氣規(guī)劃進度，進一步提高天然氣使用普及率，重點做好城區(qū)內(nèi)供熱管網(wǎng)建設(shè)。開展建筑工地運輸車輛專項整治行動，減少建筑揚塵污染。

4、區(qū)交通運輸局負(fù)責(zé)交通運輸揚塵污染防治工作。負(fù)責(zé)鎮(zhèn)村道路硬化及維護保養(yǎng)；城區(qū)運營車輛大力推廣實施清潔燃料；設(shè)立固定檢查站，加強對城區(qū)外超限、超載和未采取密閉運輸裝置車輛的查處；交通建設(shè)項目中，嚴(yán)格遵守建設(shè)項目環(huán)境影響評價和“三同時”制度，加大對道路施工揚塵的管理。公路建設(shè)中要采取切實有效的措施做好公路兩側(cè)及料場、棄渣場等的生態(tài)恢復(fù)。要將機動車排氣污染防治納入車輛營運、機動車維修等重要監(jiān)管內(nèi)容，加強對機動車維修企業(yè)排氣污染維修的監(jiān)督管理，并定期向社會公布具備資格的企業(yè)名單。開展渣土運輸車輛專項整治工作，逐步取締現(xiàn)有敞開式土方運輸車輛，改為液壓密閉運輸渣土車輛，凡不能改造或置換的，一律不得上路行駛。在運輸路線起點和終點，建設(shè)車輛沖洗系統(tǒng)，保障車體及輪胎的清潔，杜絕車輛帶土、帶泥上路行駛問題。

5、區(qū)農(nóng)業(yè)局負(fù)責(zé)秸稈禁燒工作。嚴(yán)格落實秸稈禁燒要求，加大監(jiān)管力度，抓好夏秋收種后期的秸稈禁燒工作。保證城區(qū)周邊、公路邊溝不堆放農(nóng)作物，確保不發(fā)生焚燒秸稈事件。

6、區(qū)環(huán)保分局負(fù)責(zé)企業(yè)揚塵污染防治和機動車尾氣防治工作。認(rèn)真組織無塵化清潔企業(yè)創(chuàng)建活動，做好機動車排氣污染防治工作和機動車環(huán)保定期檢驗及機動車環(huán)保檢驗標(biāo)志的監(jiān)督管理。

7、區(qū)城管執(zhí)法局負(fù)責(zé)禁止垃圾焚燒和露天燒烤，負(fù)責(zé)城區(qū)內(nèi)運輸車輛撒漏查處工作，負(fù)責(zé)城區(qū)及周邊建筑渣土、生活垃圾私拉亂倒和垃圾焚燒及城區(qū)內(nèi)餐飲油煙防治，禁止城區(qū)內(nèi)露天木炭燒烤，依法查處隨意傾倒建筑垃圾、建筑渣土的行為。開展垃圾、樹葉焚燒專項整治行動，減少粉塵污染。

8、區(qū)環(huán)衛(wèi)局負(fù)責(zé)道路沖洗保潔及建筑拆遷垃圾的清理整治工作。搞好城區(qū)道路的機掃和沖洗保潔，以及外環(huán)及主要干線道路的沖洗保潔，確保沖洗效果。全面完成建成區(qū)及城鄉(xiāng)結(jié)合部所有渣土堆和建筑、拆遷垃圾的清理整治工作。

9、區(qū)房管局負(fù)責(zé)拆遷工地?fù)P塵污染防治工作。抓好拆遷施工工地圍擋、灑水降塵等揚塵污染控制措施的落實，拆遷垃圾及時清運，渣土廢料密閉運輸。

10、區(qū)園林局負(fù)責(zé)園林綠化揚塵污染防治工作。抓好城區(qū)裸露地面的綠化工作及城區(qū)道路兩側(cè)的立體綠化，對城區(qū)道路兩側(cè)的綠化帶進行改造，避免雨水將泥土沖入路面。

11、區(qū)林業(yè)局負(fù)責(zé)林業(yè)綠化揚塵污染防治工作。加強荒山造林和城鄉(xiāng)交界地帶道路、河岸的綠化和工業(yè)園區(qū)周邊綠化，在城區(qū)間和城鄉(xiāng)間建設(shè)綠化隔離帶。綠化施工時要采取防塵降塵措施，產(chǎn)生渣土日產(chǎn)日清，并采取密閉措施運輸。

12、工商分局和質(zhì)監(jiān)分局負(fù)責(zé)油品質(zhì)量監(jiān)督工作，保證油品質(zhì)量達到國Ⅳ標(biāo)準(zhǔn)。

13、國土資源分局負(fù)責(zé)礦山開采揚塵污染防治工作。規(guī)范礦山開采秩序，嚴(yán)格按照相關(guān)法律法規(guī)要求督促符合條件的開采礦山實施生態(tài)開采，督導(dǎo)廢棄露天開采礦山實施生態(tài)恢復(fù)。

14、交警大隊負(fù)責(zé)交通運輸車輛限行禁行工作。在主要交通路口劃定大貨車禁行區(qū)域，設(shè)立禁行標(biāo)志，加強對城區(qū)內(nèi)無牌、無證行為的查處。加大對高污染和無環(huán)保檢驗標(biāo)志車輛的查處力度，對持有黃色環(huán)保檢驗標(biāo)志的機動車禁止進入排氣污染防治交通管制限行區(qū)域。對新購機動車和申請轉(zhuǎn)入我區(qū)的外地機動車必須符合機動車登記標(biāo)準(zhǔn)，否則不予辦理注冊登記。

15、公路分局負(fù)責(zé)國道、省道及外環(huán)路的維護保養(yǎng)工作。對破損路面及時修復(fù)，專人負(fù)責(zé)對散裝物料運輸車輛漏撒的查處監(jiān)管，經(jīng)常組織檢查。

16、區(qū)監(jiān)察局、區(qū)環(huán)保分局、區(qū)政府督查室負(fù)責(zé)揚塵污染防治督查考核工作，供電部負(fù)責(zé)做好斷、限電等配合工作，工商分局負(fù)責(zé)做好對揚塵污染企業(yè)吊銷營業(yè)執(zhí)照等配合工作。

五、工作要求

（一）健全機構(gòu)、加強領(lǐng)導(dǎo)。為加強對全區(qū)揚塵污染綜合防治工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，區(qū)成立揚塵污染綜合防治領(lǐng)導(dǎo)小組，由區(qū)政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長，各有關(guān)部門和各鎮(zhèn)、街道主要負(fù)責(zé)人任成員。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在區(qū)環(huán)保分局，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)解決揚塵污染綜合防治中遇到的問題，抓好防治工作的檢查考核和情況通報。各鎮(zhèn)政府、街道辦事處、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會也要成立相應(yīng)辦事機構(gòu)，具體負(fù)責(zé)本轄區(qū)揚塵污染綜合防治工作。

（二）制定方案、明確任務(wù)。各級各部門單位要依據(jù)本方案，結(jié)合實際制定本單位揚塵污染綜合防治實施方案和考核辦法，建立工作責(zé)任制和問責(zé)制，確保防治工作落到實處。各單位要在每月月底前將工作進展情況上報揚塵污染綜合防治領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

（三）強化措施、嚴(yán)格考核。區(qū)監(jiān)察局、區(qū)環(huán)保分局、區(qū)政府督查室要組成督查組，定期或不定期對各單位揚塵污染防治工作進行督查，并將檢查情況進行通報。對因工作不到位導(dǎo)致?lián)P塵污染嚴(yán)重，環(huán)境空氣質(zhì)量下降的單位實行“一票否決”。

（四）強化宣傳、營造氛圍。在《今日》、電視臺開設(shè)專欄，大力宣傳揚塵污染綜合防治的重要意義、政策措施和工作要求，宣傳各部門工作開展情況和典型經(jīng)驗，推動防治工作取得實效。