經貿局廉政機制建設指導方案

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為認真貫徹落實縣委〔2011〕34號《關于全面推進崗位廉政風險防控機制建設的實施意見》的精神，進一步落實黨風廉政建設責任制，強化責任和增強廉政風險意識，結合我局實際，制定本實施方案。

一、工作目標

以科學發展觀為指導，按照"突出重點、探索創新、有序推進、務求實效"的總體要求，通過分類查險、綜合防險、預警控險三個環節，進一步完善機制和創新工作方法。年底前完成廉政風險排查工作，爭取到2012年底前，建立起比較完善的廉政風險防控長效機制，最終實現從源頭上預防和減少腐敗行為的發生，達到愛護和保護干部的目標，推進我局預防腐敗工作取得明顯成效。

二、工作內容及方法步驟

（一）對象范圍。局機關及本局下屬國有企事業單位領導干部、工作人員。

（二）主要內容。緊密結合各科室、各崗位的行政業務工作職責，重點圍繞權力運行和監督制約，從領導崗位、中層崗位、一般崗位"三個層次"，采取自己找、群眾提、互相查、領導點、組織評等方式，查找思想道德、崗位職責、制度機制、業務流程、外部環境等"五類廉政風險"，對查找出的崗位廉政風險制定相應防控措施，并對崗位廉政風險進行科學化、系統化防控管理。

三、方法步驟。

（一）動員部署階段（2011年7月下旬-8月）

一是召開全局崗位廉政風險防控機制建設工作動員部署會議，傳達省、縣有關會議及文件精神，統一思想認識，明確崗位廉政風險防控機制建設工作的目標、任務和要求。二是積極宣傳崗位廉政風險防控機制建設工作和重要性，教育和引導廣大黨員干部牢固樹立風險意識，自覺參與崗位廉政風險防范機制建設工作，主動查找風險點。三是結合實際制定實施方案，成立領導小組。

（二）查找風險階段（2011年9月-12月）

主要任務是按照上級部署要求，結合局機關實際，認真查找廉政風險點，做到廉政風險查準、查全、查深，為制定廉政風險防范措施奠定基礎。

1．查找風險。按照領導崗位、中層崗位、一般崗位"三個層次"，圍繞事權、人權、財權等重點部位和關鍵環節，采取自己找、群眾提、互相查、領導點、組織評、問卷調查等方式方法進行排查。領導班子成員要查找在集體決策行為和執行議事規則等方面可能存在的廉政風險，在貫徹民主集中制、重大事項決策、重要人事任免、重大項目安排和大額度資金使用等方面存在的廉政風險；中層崗位人員要查找審批、管理、執法等環節可能存在的廉政風險，在行使行政審批權、自由裁量權、現場決策權和內部管理權等過程中存在的廉政風險；一般崗位工作人員要查找履行職責、執行制度等過程中可能存在的廉政風險，在資金流量大、業務頻率高、權力相對集中的業務工作中可能存在的廉政風險。

2．風險評估。根據風險點發生的機率大小、可能造成的危害程度，將風險等級劃分為三級。按照三級風險評估要求進行分類，按規定程序確定分析等級。具體分類如下：

一級：單位領導班子正、副職崗位；行使行政審批權、執法權的中層崗位；直接服務于企業和群眾的中層崗位；從事人事、財務、物資、項目、基礎設施建設等管理的中層崗位。

二級：有行政審批權、執法權的一般崗位；直接服務于企業和群眾的一般崗位；從事人事、財務、物資、項目、基礎設施建設等管理的一般崗位；其他中層崗位。

三級：除一級、二級以外的其它崗位。

同時，崗位廉政風險等級評估要與查找崗位廉政風險點同時進行，單位負責人的廉政風險點查找和等級評估情況由縣紀委負責審核和監管，領導班子副職廉政風險點查找和等級評估情況由局"一把手"負責審核和監管，其他崗位廉政風險點查找和等級評估情況由各分管領導和局紀檢組共同審核與監管。

3．登記風險。各個崗位查找的廉政風險點、風險點評估以及采取的防控措施，上報局黨組審核。審核把關后，填寫《崗位廉政風險查找評估登記表》，局紀檢組對登記表進行匯總，同時建立工作臺帳，形成廉政風險信息庫，并實行動態管理。

（三）綜合防險階段（2012年1月-2012年底）

主要任務是針對排查出的廉政風險，建立完善的崗位廉政風險防控機制，制定廉政風險防范措施，做到任務明確、責任到人，對可能發生的腐敗行為實施有效控制。

1．落實防險責任。崗位廉政風險排查結束后，按要求層層簽訂《崗位廉政風險防控責任書》，局主要負責人與縣紀委監察局簽訂責任書，局主要負責人與副職簽訂責任書，局分管領導與中層干部和一般干部簽訂責任書，并與崗位廉政風險查找評估登記表一起存入廉政風險信息檔案，實行集中規范管理。

2．開展風險教育。深入開展權力觀和廉潔從業教育，引導局機關全體干部職工牢固樹立廉潔意識、風險意識和責任意識，增強拒腐防變的主動性和堅定性，更加自覺地做到自重、自省、自警、自勵。

3．規范權力運行。結合各個風險點的實際，對原有工作程序進行一次梳理，制定相關程序性文件，規范工作流程；修訂完善原有的規章制度，加大制度執行情況的監督檢查；加大對熱點、重點崗位人員定期交流或輪崗力度，防止廉政風險發生。

4．建立監控機制。一是設立舉報電話、舉報箱和在局門戶網站設立廉政風險管理專欄等方式，進一步暢通群眾投訴渠道；對群眾有舉報、社會有反映，及時向崗位個人發出警示提醒，采取督導糾錯、誡勉談話、打招呼提醒、責任追究等措施，幫助和督促及時糾正工作中的失誤和偏差。對整改不力，群眾仍有反映的，按照相關規定予以追究責任。二是認真落實廉政談話、個人重大事項報告、述職述廉、民主生活會、民主評議等制度，加強對全局干部的監督。四是嚴格執行民主決策制度和財務審批制度，凡涉及重大事項決策、重要人事任免、重大項目安排和大額度資金使用等事項，必須經領導班子集體研究決定。三是針對日常管理中存在的漏洞和薄弱環節，及時制定相應的制度。

三、工作要求

（一）加強領導。成立由局長任組長，局分管領導任副組長，各科室負責人任成員的崗位廉政風險防控機制建設工作領導小組，由局紀檢組負責日常組織協調工作。各下屬國有企事業單位也要成立相應的組織機構，明確責任領導、責任部門和工作人員，并開展崗位廉政風險防控機制建設工作。

（二）落實責任。要把崗位廉政風險防控機制建設工作作為今年反腐倡廉建設的重中之重，列入重要議事日程。要牢固樹立"風險就在身邊"、"查不出風險就是最大的風險"、"防范風險就是最大的保護"理念，切實做到真查、真找，查清、查實、查全、查準。領導班子成員和中層管理人員要切實履行"一崗雙責"，帶頭查找，帶頭制定和落實防控措施，帶頭抓好自身和分管范圍的廉政風險防范工作。

（三）注重實效。要圍繞決策、審批、人事、執紀執法、財務管理等核心權力，重點科室、重點領域和重要環節，突出抓好，重點排查擁有行政許可、行政處罰、項目審批、物資采購、資產（產權）管理、財務（資金）管理，以及評估、業績考核、人事管理等崗位的廉政風險。要把廉政風險防控機制建設融入業務工作的全過程，做到同步部署、同等要求、同時督促，推動預防腐敗工作向縱深發展。要把調查研究貫穿于工作始終，定期分析新情況新問題，確保廉政風險防控機制建設穩步推進、取得實效。