節能減排示范城市建設方案

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為深入貫徹落實科學發展觀，進一步推進節能減排工作，促進經濟結構調整和經濟發展方式轉變，財政部和國家發改委聯合下發了《關于開展節能減排財政政策綜合示范工作的通知》（財建〔〕383號，以下簡稱《通知》），并將市列為全國第一批8個試點城市之一，要求通過整合財政政策，加大資金投入力度，力爭取得節能減排工作新突破，確保節能減排工作走在全社會前列。這是推進我區兩型標桿城區建設和實現全面小康的“十二五”發展目標的難得機遇，為貫徹落實好《通知》要求，根據《市國家節能減排財政政策綜合示范城市建設工作方案》（政辦函〔〕116號）文件精神，積極推進示范工作，特制定本方案。

一、指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，以《節能減排財政政策綜合示范指導意見》為綱領，結合實際，以財政政策為手段，以加快體制機制創新為動力，以項目為載體，從產業低碳化、交通清潔化、建筑綠色化、服務集約化、主要污染物減量化、可再生能源利用規模化等方面全面開展城市節能減排綜合示范，發揮示范帶頭作用，促進發展方式轉變，推動“十二五”節能減排目標實現，加快建設資源節約型、環境友好型社會建設綜合配套改革試驗區。

二、總體目標

牢固樹立綠色、循環、低碳發展理念，用足用活用好國家節能減排財政政策，加大投入力度，創新體制機制，加快構建以城市為平臺、政府為主導、企業為主體、市場有效驅動、全社會共同參與的節能減排工作格局，力爭在3年之內，實現產業結構明顯優化、重點領域能效水平大幅提高、低碳技術廣泛推廣、可再生能源規模化應用、主要污染物排放量顯著減少、現代服務業加快發展、合同能源管理與排污權交易等市場化機制逐步健全，節能減排工作在全區產生積極的綜合示范效應，可持續發展能力顯著增強，圓滿完成節能減排財政政策綜合示范各項任務。

三、主要任務

圍繞產業低碳化加大產業結構調整力度。堅決淘汰落后產能和設備，支持重點企業實施節能技術改造，大力推廣應用先進節能環保技術和設備，提高重點行業產業集中度和先進生產能力比重。提高高耗能、高排放行業準入門檻和主要耗能產品能耗限額水平，強化節能、環保、土地、安全等指標約束。加快發展戰略性新興產業和服務業，提升優化產業結構。

圍繞交通清潔化改造城市交通體系。在城市公共服務領域大力推廣使用節能與新能源汽車，鼓勵私人購買低排放和新能源汽車，配套建設新能源汽車充電站等基礎設施。大力發展公共交通運輸體系，倡導綠色出行，鼓勵公交優先和各種公交便利化。

圍繞建筑綠色化推動建筑節能。積極發展綠色建筑，政府辦公建筑、學校、醫院、大型公共建筑、保障性住房、棚戶區改造等逐步強制執行綠色建筑標準。新建建筑嚴格執行節能強制性標準。逐步推進既有建筑能源計量改造，推動既有居住建筑及公共建筑節能改造。推進公共建筑節能，加強節能監管體系建設，深入推進建筑能耗統計、能源審計、能效公示及能耗監測。

圍繞集約化加快發展服務業。支持現代物流以及金融、科技、咨詢、信息、節能、服務外包等高端生產性服務業發展，著力打造服務業聚集圈（帶）或聚集園區，促進現代服務業功能聚集，形成輻射廣、功能強的現代服務業空間布局，實現規模化、產業化發展。圍繞居民消費結構升級以及城鎮化要求，大力發展社區服務、家政服務、再生資源回收利用等面向民生的服務業；規范提升傳統服務業，拓展傳統服務業的發展空間和專業門類。

圍繞主要污染物減量化促進城市環境質量改善。建設完善的城鎮污水處理設施配套管網，改造污水治理設施，提高污水收集率、處理率和回用率。科學制定生活垃圾分類辦法，建設完善的垃圾收運處理體系，全面實現生活垃圾無害化處理。大力推進電力、水泥等行業的脫硫脫硝。大力發展循環經濟，引導和支持生產、流通和消費等領域廢棄物減量化、資源化和再利用，形成循環經濟的生產生活模式。

圍繞可再生能源利用規模化優化城市能源結構。采取綜合配套措施，推進太陽能、生物質能、地熱能等可再生能源的綜合應用示范。充分利用公共建筑和開發區、工業園區屋頂，集中建設太陽能發電系統；大力推廣太陽能熱水、可再生能源為主的分布式電力系統、地熱能在建筑上規模化應用，積極推進光電建筑一體化應用。

四、組織領導

節能減排財政政策綜合示范城市建設工作由區政府統一領導，有關部門分工負責，密切配合。成立區國家節能減排財政政策綜合示范城市建設工作領導小組，以加強對綜合示范工作的領導與協調。領導小組成員包括區政府辦、區委宣傳部、環科園、區發改局（兩型辦、能源局）、區科技局、區城鄉建設局、區財政局、區環境保護局、區商務和旅游局、區農業林業水利局、區城市管理局、區工業和信息化局、區交通運輸局、區統計局、區公安分局、區國土分局、區質監分局、區交警大隊等部門單位主要負責人。各有關職能部門單位明確分管負責人抓工作落實，并明確專人負責工作對接，按要求完成各自相關工作任務。

五、部門職責

區政府辦：收集、分析、整理經濟社會發展的重要信息，對我區財政政策綜合示范工作重大問題進行調查研究，提出政策性建議和咨詢意見；參與總體方案編制工作；配合做好其他相關工作。

區委宣傳部：負責做好節能減排財政政策綜合示范相關工作的宣傳，加強輿論引導和監督；負責其他相關工作。

區發改局(兩型辦、能源局)：負責綜合示范工作的組織和協調；負責組織《市區節能減排財政政策綜合示范總體實施方案》的研究與編制，組織《市區可再生能源和新能源利用規模化實施方案》的研究與編制；負責組織相關項目核準與申報；配合做好《市區服務業集約化實施方案》的研究編制；會同區財政局做好《市區節能減排財政政策綜合示范總體實施方案》及其他6個具體實施的報送與接受評審，并組織方案和項目的實施;負責研究擬定循環經濟規劃與政策，加強相關的政策研究和創新；負責組織能源建設與節能項目的申報并協調實施；負責收集、梳理、制定相關節能評價指標；配合做好政府采購節能認證工作；負責可再生能源和新能源利用規模化示范項目的申報、組織實施、初步評估與預驗收;負責迎接上級能源主管部門對綜合示范工作的檢查、考核與驗收等工作；負責協調省、市兩型辦的配套政策和資金支持；負責組織、協調、策劃、包裝、申報相關項目，并組織實施;負責協調并組織迎接國家、省、市三級財政和發改主管部門對綜合示范工作的檢查、考核與驗收等工作。

區科技局：負責全區節能減排科技進步、技術推廣與產業化工作；負責節能與新能源汽車的示范推廣及配合做好電動汽車充電站（樁）建設工作；負責組織、協調、策劃、包裝、申報相關項目，并組織實施；加強相關的政策研究和創新；負責其他相關工作。

區城鄉建設局：負責組織《市區建筑綠色化實施方案》的研究編制與申報，并組織實施；配合《市區可再生能源和新能源利用規模化實施方案》的研究與編制；負責綠色建筑示范項目的申報、組織實施、初步評估與預驗收；負責建筑節能及建筑垃圾資源化利用等工作；負責迎接上級住建主管部門對綜合示范工作的檢查、考核與驗收工作；配合做好迎接國家、省、市三級財政、發改主管部門對綜合示范工作的檢查、考核與驗收等工作；加強相關的政策研究和創新；負責其他相關工作。

區財政局：負責綜合示范工作的組織和協調；負責研究促進節能減排的財政政策，完成政策梳理，加強相關的政策研究和創新，提出有利于促進我區節能減排綜合示范的財政政策體系；負責組織《市區節能減排財政政策綜合示范總體實施方案》及其他6個方面的具體實施方案的報送與接受評審；組織制定節能環保產品政府采購相關制度并監督實施，完善政府采購節能認證工作；協調配合各職能部門組織綜合示范項目的申報；負責資金的撥付與績效評價；參與示范建設項目的初步評估與預驗收，會同區發改局組織迎接國家、省、市三級財政和發改主管部門對綜合示范工作的檢查、考核與驗收等工作。

區環境保護局：負責組織《市區主要污染物減量化與資源化實施方案》的研究編制與申報，并組織實施；配合做好《市區節能減排財政政策綜合示范總體實施方案》的研究編制與申報；完善排污權市場化機制；負責收集、梳理、制定相關環保評價指標；負責項目水體、大氣、土壤等環境的保護及區域環境影響評價；負責主要污染物減量化與資源化示范項目的申報、組織實施、初步評估與預驗收；負責做好迎接上級環保主管部門對綜合示范工作的檢查、考核與驗收工作；配合做好迎接國家、省、市三級財政、發改主管部門對綜合示范工作的檢查、考核與驗收等工作；加強相關的政策研究和創新；負責其他相關工作。

區商務和旅游局：負責組織《市區服務業集約化實施方案》的研究編制與申報，并組織實施；負責服務業集約化示范項目的申報、組織實施、初步評估與預驗收；負責流通和餐飲、住宿等服務業節能減排；負責迎接上級商務主管部門對綜合示范工作的檢查、考核與驗收等工作；配合做好迎接國家、省、市三級財政、發改主管部門對綜合示范工作的檢查、考核與驗收等工作；加強相關的政策研究和創新；負責其他相關工作。

區農業林業水利局：配合做好《市區主要污染物減量化與資源化實施方案》及《市區可再生能源和新能源利用規模化實施方案》的研究與編制；負責農村農業生產環境污染防治與農村可再生能源和新能源利用規模化示范項目的申報、組織實施、初步評估與預驗收；負責全區污水源廢熱資源的調研與評估，提交評估報告；協調全區污水源廢熱回收利用的示范與推廣；負責全區節約用水工作。規劃協調有機農業產業化基地建設；擬定農業面源污染減量化政策措施，并組織實施。研究制定耕地和農產品重金屬污染治理方案和措施。加強相關的政策研究和創新；負責其他相關工作。

區城市管理局：配合做好《市區主要污染物減量化實施方案》的研究與編制；負責建立完善的垃圾收運處理體系，研究制定生活垃圾分類辦法及生活垃圾無害化處理與資源化利用工作方案，并組織相關項目申報及實施；配合做好國家、省、市三級財政和發改主管部門對綜合示范工作的迎檢等工作；負責組織、協調、策劃、包裝相關項目，并組織實施；加強相關的政策研究和創新；配合做好其他相關工作。

區工業和信息化局：負責組織《市區產業低碳化實施方案》的研究編制與申報，并組織實施；配合做好《市區主要污染物減量化與資源化實施方案》的研究與編制；加強相關的政策研究和創新，擬定產業低碳化的規劃與政策；負責產業低碳化示范項目的申報、組織實施、初步評估與預驗收；負責工業節能和清潔生產；負責迎接上級工信主管部門對綜合示范工作的檢查、考核與驗收工作；配合做好迎接國家、省、市三級財政、發改主管部門對綜合示范工作的檢查、考核與驗收等工作；負責其他相關工作。

區交通運輸局：負責組織《市區交通清潔化實施方案》的研究編制與申報，并組織實施；負責交通清潔化示范項目的申報、組織實施、初步評估與預驗收；負責交通運輸節能；配合做好《市區服務業集約化實施方案》的研究編制與實施；負責做好迎接上級交通運輸主管部門對綜合示范工作的檢查、考核與驗收工作；配合做好迎接國家、省、市三級財政、發改主管部門對綜合示范工作的檢查、考核與驗收等工作；加強相關的政策研究和創新；負責其他相關工作。

區統計局：負責提供、審核總體方案及其他專項方案中的基礎數據；會同相關部門建立健全相關統計指標體系，并對上報的統計數據進行審核與分析；加強相關的政策研究和創新；配合做好其他相關工作。

區公安分局：配合做好《市區交通清潔化實施方案》和《市區服務業集約化實施方案》的研究編制與實施；負責做好相關流通、安全及商務活動的出行保障工作；負責組織、協調、策劃、包裝、申報相關項目，并組織實施；配合做好其他相關工作。

區國土分局：負責制定支持示范城市建設相關項目的地方用地配套政策，加強相關的政策研究和創新，合理利用土地資源；負責對全區地源熱等地下能源資源的查勘與評估，提交評估報告；負責組織、協調、策劃、包裝、申報相關項目，并組織實施；配合做好其他相關工作。

區質監分局：負責項目建設及建成后的質量、計量標準化及特種設備節能監督管理；負責收集、梳理、制定相關標準，為項目提供一站式服務，確保計量準確、質量安全；監督節能強制標準嚴格執行；配合做好政府采購節能減排認證工作；負責組織、協調、策劃、包裝、申報相關項目，并組織實施；加強相關的政策研究和創新；配合做好其他相關工作。

區交警大隊：配合做好《市區交通清潔化實施方案》的研究編制與實施；負責機動車尾氣排放管理；負責做好相關流通、安全及商務活動的出行保障工作；負責組織、協調、策劃、包裝、申報相關項目，并組織實施；配合做好其他相關工作。

其他各有關部門按照各自職能配合做好綜合示范城市建設的相關工作。

六、工作步驟和時間安排

按照“有序推進，分步實施”的原則，綜合示范工作分3個階段：

第一階段：申報階段（年6月—年8月）。成立工作機構，明確職責分工，開展前期調研。完成節能減排項目的設計、建立項目庫，完成立項工作。編制執行期為3年的綜合示范總體實施方案和產業低碳化、交通清潔化、建筑綠色化、服務集約化、主要污染物減量化、可再生能源利用規模化6個方面的具體實施方案，并報送相關主管部門。組織召開全區動員大會，宣講政策措施，部署工作；加大節能減排宣傳力度，創新宣傳形式，使節能減排知識和意識進一步深入到各領域和各行業和全社會。

第二階段：實施階段（年9月—2014年10月）。圍繞落實綜合示范總體實施方案及其他6個具體實施方案，梳理現有節能減排標準、規范，研究制訂新的節能減排標準、規范，結合我區實際，對照國內外先進指標，建立我區節能減排評價指標體系。完善更新節能減排綜合示范項目庫，結合產業低碳化、交通清潔化、建筑綠色化、服務集約化、主要污染物減量化和資源化、可再生能源利用規模化6個方面的具體實施方案，積極對接抓好年度項目申報，分步有序實施項目建設。

第三階段：驗收階段（2014年10月—2014年12月）。跟蹤督察考核，對示范期內所實施項目進行全面評估與預驗收，迎接財政部和國家發改委的整體驗收。總結經驗、表彰先進，分析問題，完善提高，進一步推動全區節能減排工作。

七、工作要求

（一）提高認識。各部門單位要充分認識到綜合示范工作既是國家推動經濟發展方式轉變和全面實現“十二五”節能減排目標的戰略性舉措，也是推進我區節能減排工作、促進兩型社會建設的一次難得的歷史機遇，做到思想認識統一、政策措施一致、推進步驟協調。

（二）領導重視。各部門單位領導要高度重視，切實把綜合示范工作列為重要工作日程，明確該項工作對于促進我區乃至全市、全省、全國實現節能減排目標的重大意義，實行一把手負總責，提出要求，由分管領導督促落實。

（三）明確任務。各部門單位要根據示范工作要求和總體實施方案，制定相應的實施方案和工作計劃，分解工作任務，狠抓工作落實。各相關部門單位責任人根據實際情況不定期向領導小組匯報工作進展。

（四）協調配合。按照“分級負責，分部門負責”的原則，各相關部門單位應協同合作，確保銜接。各相關部門單位一名分管負責人具體負責綜合示范相關工作，并明確專人負責工作對接；領導小組辦公室組織各相關部門單位定期召開工作安排、協調、匯報會議。

（五）強化落實。各部門單位根據所承擔的工作任務，深入企業和項目，進行現場調研和督察，認真整理資料數據，按季度形成報告，提交給領導小組及其辦公室。各相關部門單位要做好各項后勤保障工作。

（六）責任考核。根據綜合示范總體實施方案和6個方面專項實施方案的要求，制定考核目標和專項檢查計劃，采取日常跟蹤檢查和年終對標檢查的方式，實施節能減排項目的督察、核查和考核工作。