民兵組建實施方案

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根據全市民兵整組年度工作安排，經研究確定在城區開展民兵組織建設試點，為切實抓好試點工作，為全市民兵整組探索方法路子，特制定本實施方案：

一、指導思想

以科學發展觀為指導，以國發〔〕17號、鄂發〔〕5號、鄂司〔〕1號、襄發〔〕14號等軍地各級關于加強民兵組織建設的一系列法規文件為依據，按照“壓縮規模、精干力量、優化結構、理順關系、落實保障”的思路，積極探索新形勢下加強民兵組織建設質量的方法路子，做到調整規模結構，突出重點建設，強化教育訓練，加強裝備配套，充分發揮作用，不斷提高我市民兵應對非傳統安全威脅、遂行多樣化軍事任務的能力。

二、組織領導

試點工作在市政府、軍分區領導下，由軍分區司令部牽頭實施，會同軍分區政治部共同抓好工作落實。城區也要成立軍地聯合的試點工作領導小組，從人武部和地方相關部門抽調人員組成專班，負責試點的組織實施。

三、重點解決的問題

隨著國家經濟社會改革深入發展和新軍事變革持續推進，民兵預備役部隊組織建設面臨著諸多挑戰，試點工作要在全面研究現實問題的基礎上，創新工作思路，重點研究三個方面的新問題：一是研究應編“什么隊伍”的問題，著眼需求，論證確定各支隊伍組建規模、結構、種類、布局，形成功能齊全、優勢互補、整體聯動、反應快速力量體系。解決民兵編組與任務脫節、編而無用的問題。二是研究“在哪里編組”的問題，按照堅持制度、鞏固組織、就地就近、屬地組建要求，著眼新形勢下企（事）業單位用工制度調整改革，研究民兵組織建設向重點方向延伸和拓展辦法，編實編強基干民兵組織。三是研究“如何保障”的問題，主要是建立完善需求對接、聯席會議、聯合檢查等制度，解決好交叉編兵、規范組建秩序和組織建設落實的問題，同時解決裝備不配套，有兵無裝的問題。

通過民兵組織建設試點工作，切實明確本地區所擔負的應戰應急任務，徹底摸清轄區兵員和軍民通用裝備潛力，合理確定民兵組織建設布局，改進編組方式，積極探索“一隊多裝、一隊多能、模塊組合”應急分隊組建的方法路子。撰寫一份詳實的潛力調查報告和民兵分隊建設調研論證報告；制定一套民兵應急分隊裝備配備標準；健全完善規范組織建設制度規定；出臺一份《民兵遂行非戰爭軍事行動裝備器材保障辦法》文件；撰寫一份高質量的試點經驗材料。

四、階段劃分及主要工作

試點工作擬從4月開始至5月底結束，分四個階段進行。

第一階段：組織準備階段（4月20日前）。主要是起草下發試點工作通知文件，擬制工作計劃方案；成立試點工作領導小組和工作專班，進行人員分組分工，統一思想，搞好培訓；研究制定調研提綱，展開前期調研工作；研究提出完成應戰應急任務需求；召開試點動員部署會議等。

第二階段：研究論證階段（5月10日前）。主要是分組、分片、分專題進行重點調查和研究論證，切實摸清轄區基干民兵和軍民通用裝備潛力，依據可能遂行的多樣化軍事任務，科學論證轄區民兵預備役編組的規模、分隊種類、數量和裝備配備需求。

第三階段：試點實施階段（5月20日前）。主要是指導試點單位按照試點實施方案分別組織實施。適時分析試點進展情況，研究解決存在的問題；組織試點實施檢查驗收；試點單位要根據組建任務，調整組織結構布局，把組建任務規劃好，把兵編實在，切實做到有編有兵，有兵有裝，確保人員在位率達到90%以上，裝備配套率達到100%。指導城區人武部聯合地方黨委、政府研究制定《民兵遂行非戰爭軍事行動裝備器材保障辦法》等文件。

第四階段：總結完善階段（5月31日前）。主要是撰寫試點綜合情況報告，修改完善專題經驗材料和有關意見、辦法；做好召開現場會的各項準備。全部試點工作結束后，將適時召開總結觀摩會議，組織觀摩城區試點工作成果，同時邀請上級部門有關領導與會指導，軍分區司令部撰寫高質量經驗材料上報。

五、措施要求

一是加強領導，軍地形成工作合力。組織落實是民兵工作“三落實”的前提和關鍵。結合今年全市民兵整組工作，開展組織建設試點是著眼全市國防后備力量建設發展大局作出的重要決策，各級一定要認清抓好試點工作對全市整組工作的指導示范作用，深刻領會上級有關民兵組織建設精神，堅決克服“不想干、干不了、干不好”的錯誤思想和畏難情緒，切實把試點工作作為當前中心工作納入重要議事日程。要創新工作思路、勇于開拓進取，積極主動作為、加強檢查指導，上下通力協作、形成工作合力。

二是突出重點，切實抓出工作成效。這次試點工作，事關民兵組織建設質量的提高，試點整組工作要按照科學確定組建規模，合理調整結構布局的要求，以及民兵應急分隊“一隊多裝、一隊多能、模塊組合”的建設思路，重點研究制定《民兵遂行非戰爭軍事行動裝備保障辦法》。試點工作要堅持樹立質量標準意識，力爭拿出上級認可的試點成果。

三是嚴密組織，穩步推進工作開展。整組試點開始前，人武部要會同地方黨委、政府成立整組試點工作領導小組，組成工作專班，明確任務分工，搞好業務培訓，擬制工作方案，召開專題會議，進行安排部署。試點期間，要認真抓好宣傳教育、調查摸底、組織調整、裝備清點、集結點驗、制度修訂、總結講評等各項工作落實，嚴格按照規定整組工作要求，扎扎實實推進試點工作有序開展。