經貿委干部下基層指導方案

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為深入開展學習實踐科學發展觀活動，進一步深化“雙抓雙促”活動內容，切實維護中心城區社會和諧穩定，經研究決定，我委要以全區開展以“千名干部下訪、千名干部結對幫扶、千名干部一線解難題”為主要內容的“科學發展見行動，千名干部下基層”活動為契機，積極組織全委機關干部深入企業、走進基層、貼近群眾，認真解決群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，切實轉變機關工作作風，密切黨群、干群關系，加強基層組織建設，推動全區工業經濟社會平穩較快發展?，F就活動開展提出如下實施方案。

一、活動時間、對象及方式

1、活動時間：集中下基層（工業企業、掛點村、社區）時間從2011年6月19日至7月31日。每名干部下基層時間不得少于10天。

2、活動對象：全委機關干部。

3、活動方式：用一個月左右時間，深入到區屬重點工業企業、“雙抓雙促”活動幫扶村和結對共建社區（安排見附表），集中開展下訪、結對幫扶和解決突出問題等工作。各科室相關人員要在分管領導的指導下積極深入有關工業企業、社區、村，全面摸排不穩定因素，幫扶困難群眾解決實際困難和問題，確保本系統和諧穩定。

二、活動內容和措施

（一）干部下訪

1、重點解決工業企業發展難題和不穩定因素。作為全區工業經濟主管部門，我委每名機關干部，特別是領導干部一定要牢記職能要素，把此次“科學發展見行動，機關干部下基層”作為檢驗自身能力的一個重要內容抓緊抓好抓出成效。首先要在積極應對當前金融危機帶來的各種挑戰，破解當前經濟發展難題和困難，扎實推進全區工業經濟平穩較快發展上有所作為，把扶持重點工業企業發展和幫助新引進項目落戶、建設、投產達標等協調服務工作作為履行本職工作的首要任務，盡心盡力幫助工業企業解決生產經營和發展中的各類難題，促進工業企業健康有序發展；其次要積極開展矛盾糾紛和不穩定因素排查工作，全面、準確掌握工業企業、掛點村、社區等各種可能引發信訪問題和影響社會和諧穩定的矛盾糾紛和苗頭隱患。三是要重點排查企業改制、勞動就業、社會保障、涉法涉訴等重點領域，以及下放知青、原鄉鎮（街道）分流人員及小集體職工、非法組織等重點群體中存在的容易引發矛盾糾紛的突出問題和不穩定因素。

2、化解矛盾糾紛。要按照誰主管誰負責、誰掛點誰負責，依法、及時、就地解決問題與疏導教育相結合的原則，切實做好矛盾糾紛化解工作，力求使矛盾糾紛發現得早、化解得了、控制得住、處理得好，努力把矛盾糾紛化解在基層、解決在當地，把隱患消除在萌芽狀態。對涉及可能引發集體上訪和群體性事件的苗頭性、傾向性問題的信息，必須按規定及時報告，不漏報、瞞報，并予以及時有效地化解。

3、密切與基層群眾的溝通和聯系。干部下到基層后，要進村（居）入戶，與群眾真誠溝通、真心交流，增進與群眾的感情，結交一批農（居）民朋友，建立一個社情民意信息網絡。同時，要大力開展政策宣傳工作，主動為群眾答疑解惑，增強群眾政策法制觀念，引導他們做支持發展、維護大局、遵紀守法的現代文明新型農（居）民。

（二）組織機關干部一線解難題

1、圍繞和諧穩定，建立突出問題領導包案制度。對信訪老案、積案及群體上訪等一些重點信訪問題和群眾反映強烈的突出問題，要繼續實行領導包案，并嚴格落實包掌握情況、包思想教育、包解決化解、包息訴息訪的“四包”責任制，利用1個月時間集中精力重點解決。各分管領導和科室人員要建立重點信訪問題臺帳，對掛點村（居）問題逐一進行責任分解，確保每一例突出問題都至少有一名領導包案，對群眾反映的涉及面廣、社會關注度高的疑難信訪事項，主要領導要親自包案。

2、圍繞解決突出問題，推進各項工作有序開展。開展機關干部下基層活動要與推進區重點、中心工作緊密結合起來，與深入學習實踐科學發展觀活動前一階段所征求意見的整改落實緊密結合起來。干部下到基層后，一是要主動融入“雙抓雙促”、“兩城同創”等區重點工作、中心工作，發揮優勢，認真解決工作中的具體問題；二是要加強基層黨組織建設，指導基層黨組織開展活動，切實增強基層黨組織的創造力、凝聚力和戰斗力，充分發揮基層黨組織在促進基層和諧穩定中的戰斗堡壘作用；三是要著力解決在深入學習實踐科學發展觀活動前一階段征求意見和這次下訪活動中排查出來的突出問題，著重解決群眾反映的一些情況復雜、久拖不決的疑難問題和責任主體難落實、解決難度大的問題，推進基層各項工作順利開展。

3、圍繞“三個服務”，探索建立促進基層和諧穩定的長效機制。要立足于“服務城市、服務社區、服務居民”的工作定位，帶著問題下訪，針對影響基層和諧穩定的重點問題，深入開展調查研究，及時總結工作中的好經驗、好做法，圍繞強化服務意識，積極探索行之有效的長效機制，并形成有實際指導作用的專題調研報告，向委主要領導提出意見或建議。對一些能夠長期有效推動工作的做法要用制度的形式固定下來。

三、幾點要求

1、加強組織領導，明確工作責任。區經貿委成立區“科學發展見行動，機關干部下基層”活動領導小組，領導小組下設辦公室（設在區經貿委深入學習實踐科學發展觀活動領導小組辦公室）。各科室要把這次干部下基層活動作為當前一項重要的工作來抓，安排好職能工作，安排干部輪流下基層，為工業企業、群眾解決一批生產生活中的實際困難和問題，切實做到思想到位、工作到位，活動期間確保每名干部下基層時間不少于10天。

2、嚴格工作措施，抓好工作落實。此次活動時間緊、任務重，各分管領導和科室人員要認真把握工作要求，切實抓好各環節工作任務的貫徹落實。要建立矛盾糾紛排查工作臺帳（包括下訪時間、下訪內容、責任人、辦理情況等），及時、準確、全面地收集下訪信息，在活動結束后，要各科室人員要至少形成1篇建立長效機制、促進基層和諧穩定的專題調研報告并上報委活動領導小組辦公室。

3、抓好督促檢查，務求活動實效。各分管領導和科室人員要及時了解掌握活動進展情況，每10天（即7月5日、15日、30日）向委活動領導小組辦公室報送一次活動動態，同時要就每個人下基層的責任和工作情況進行匯總，形成專門材料，以備檢查。對工作成績突出的干部，將予以通報表揚，對活動開展不力、敷衍塞責的干部要進行通報批評，對因掛點村（居）工作不到位、措施不力、敷衍了事而出現重大惡性事件或群體性事件的，將嚴格追究相關人員責任。