落實(shí)地震應(yīng)急預(yù)案

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一、總則

（一）編制目的

為加強(qiáng)我市破壞性地震應(yīng)急工作，提高對(duì)地震災(zāi)害的綜合防御和應(yīng)急處理能力，使地震應(yīng)急工作快速、高效、協(xié)調(diào)、有序的進(jìn)行，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，最大限度地減輕地震災(zāi)害造成的人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失和社會(huì)影響，制定本預(yù)案。

（二）編制依據(jù)

依據(jù)《中華人民共和國(guó)防震減災(zāi)法》、《破壞性地震應(yīng)急條例》、《地震應(yīng)急預(yù)案》，《人民政府突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》以及其它相關(guān)的法律、法規(guī)和規(guī)章制定本預(yù)案。

（三）工作原則

實(shí)行以預(yù)防為主、防御與救助相結(jié)合的方針，建立健全由市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和綜合協(xié)調(diào)、分級(jí)管理、權(quán)責(zé)明確、反應(yīng)靈敏、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的地震災(zāi)害預(yù)警和應(yīng)急機(jī)制，最大限度地保護(hù)人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)安全，提高政府的社會(huì)管理水平和應(yīng)對(duì)地震災(zāi)害事件能力。

（四）現(xiàn)狀與趨勢(shì)

我省是地震災(zāi)害較為頻發(fā)的省區(qū)之一，根據(jù)地震活動(dòng)規(guī)律推測(cè)，未來(lái)5年我省正處于地震活躍期，有發(fā)生2-3次5-6級(jí)中強(qiáng)以上地震的可能。我市位于華北地震區(qū)北緣，中國(guó)東部最大的活動(dòng)斷裂（郯廬斷裂帶）北部延伸，從我市邊緣穿過(guò)，該斷裂帶歷史上曾多次發(fā)生7級(jí)以上強(qiáng)震，近期3—4級(jí)地震異常活躍。郯廬斷裂帶成為我市及周邊地區(qū)的主要發(fā)展構(gòu)造帶。另外，“活動(dòng)斷層探測(cè)與地震危險(xiǎn)性評(píng)價(jià)”研究結(jié)果表明核心區(qū)有12條大于6公里的隱伏斷層分布，其中貫穿東西方向長(zhǎng)達(dá)26公里的F6斷層是與地震活動(dòng)有關(guān)的活動(dòng)斷層，所以，具備發(fā)生6.5級(jí)左右地震的地質(zhì)構(gòu)造背景；是國(guó)務(wù)院確定的全國(guó)24個(gè)地震重點(diǎn)監(jiān)視防御區(qū)之一、全市三分之二的地區(qū)劃入遼蒙交界地震危險(xiǎn)區(qū)范圍，列為國(guó)家Ⅶ度設(shè)防城市，近年來(lái)地區(qū)2級(jí)以上地震明顯增多，特別是2008年以來(lái)呈現(xiàn)十年最高值，達(dá)到近30次之多，其中震級(jí)最大（ML4.1）的一次地震就發(fā)生在我市。我市是的一部分，地處遼蒙交界區(qū)域，未來(lái)將面臨較為嚴(yán)重的震災(zāi)威脅，形勢(shì)不容樂(lè)觀。

（五）地震災(zāi)害事件分級(jí)

按照嚴(yán)重程度，地震災(zāi)害事件分為特別重大地震災(zāi)害（Ⅰ級(jí)）、重大地震災(zāi)害（Ⅱ級(jí)）、較大地震災(zāi)害（Ⅲ級(jí)）和一般地震災(zāi)害（Ⅳ級(jí)）。

1.特別重大地震災(zāi)害（Ⅰ級(jí)）

指造成200人以上死亡，或直接經(jīng)濟(jì)損失占全市上年國(guó)民生產(chǎn)總值1﹪以上的地震。發(fā)生在人口較密集地區(qū)7.0級(jí)以上地震，可初判為特別重大地震災(zāi)害。

2.重大地震災(zāi)害（Ⅱ級(jí)）

指造成100人以上、200人以下死亡，或造成一定經(jīng)濟(jì)損失的地震。發(fā)生在人口較密集地區(qū)的6.0-7.0級(jí)地震，可初判為重大地震災(zāi)害。

3.較大地震災(zāi)害（Ⅲ級(jí)）

指造成50人以上、100人以下死亡，或造成一定經(jīng)濟(jì)損失的地震。發(fā)生在人口較密集地區(qū)的6.0-6.5級(jí)地震，可初判為較大地震災(zāi)害。

4.一般地震災(zāi)害（Ⅳ級(jí)）

指造成50人以下死亡，或造成一定經(jīng)濟(jì)損失的地震。發(fā)生在人口較密集地區(qū)的5.0-6.0級(jí)地震，可初判為一般地震災(zāi)害。

（六）適用范圍

本預(yù)案適用于我市境內(nèi)和鄰近地區(qū)發(fā)生（對(duì)我市產(chǎn)生重大影響）特別重大、重大、較大、一般地震災(zāi)害的應(yīng)急行動(dòng)。

二、組織指揮體系與職責(zé)

我市境內(nèi)發(fā)生地震災(zāi)害事件后，經(jīng)市政府批準(zhǔn)，平時(shí)領(lǐng)導(dǎo)和指揮調(diào)度全市防震減災(zāi)工作的市防震抗震領(lǐng)導(dǎo)小組，轉(zhuǎn)為市抗震救災(zāi)指揮部，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮和協(xié)調(diào)地震應(yīng)急與救災(zāi)工作。市抗震救災(zāi)指揮部下設(shè)辦公室和抗震救災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)指揮部，辦公室設(shè)在地震局。

（一）市抗震救災(zāi)指揮部

1.組成

指揮長(zhǎng)：主管地震工作的副市長(zhǎng)

副指揮長(zhǎng)：市公安局局長(zhǎng)、市人武部部長(zhǎng)、市地震局局長(zhǎng)、市財(cái)政局局長(zhǎng)、市發(fā)展和改革局局長(zhǎng)、市民政局局長(zhǎng)

成員：市委宣傳部、市住建局、市衛(wèi)生局、市規(guī)劃和國(guó)土資源局、市經(jīng)信局、市教育局、市水利局、市交通局、市環(huán)保局、市安監(jiān)局、市科技局、市糧食局、市物資總公司、市商業(yè)總公司、市人防辦、市法制辦、市氣象局、市供電公司、火車(chē)站、聯(lián)通分公司、中保財(cái)險(xiǎn)分公司、中保壽險(xiǎn)分公司等有關(guān)部門(mén)。

2.職責(zé)

統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)、指揮和協(xié)調(diào)地震應(yīng)急與救災(zāi)工作；根據(jù)地震趨勢(shì)意見(jiàn)，確定應(yīng)急工作方案；部署和組織市政府有關(guān)部門(mén)和單位對(duì)受災(zāi)地區(qū)進(jìn)行緊急援救；協(xié)調(diào)駐軍和武警部隊(duì)迅速組織部隊(duì)參加搶險(xiǎn)救災(zāi)；視災(zāi)情請(qǐng)求地震局派出現(xiàn)場(chǎng)工作組給予援助；視災(zāi)情向政府提出越境緊急應(yīng)急措施以及干線交通管制等緊急應(yīng)急措施的建議；視災(zāi)情請(qǐng)示政府啟動(dòng)地震應(yīng)急預(yù)案，并接受抗震救災(zāi)指揮部的領(lǐng)導(dǎo)。

（二）市抗震救災(zāi)指揮部辦公室

1.組成

主任：市政府辦公室主任、市地震局局長(zhǎng)

副主任：市政府辦公室副主任，市發(fā)展和改革局副局長(zhǎng)、市住建局副局長(zhǎng)、市財(cái)政局副局長(zhǎng)、市民政局副局長(zhǎng)、市公安局副局長(zhǎng)、市經(jīng)信局副局長(zhǎng)、市商業(yè)總公司副總經(jīng)理、市交通局副局長(zhǎng)、市衛(wèi)生局副局長(zhǎng)、聯(lián)通分公司副總經(jīng)理、火車(chē)站副站長(zhǎng)

成員：市抗震救災(zāi)指揮部各成員單位聯(lián)絡(luò)員。

2.職責(zé)

掌握震情監(jiān)視和分析會(huì)商情況；擬定抗震救災(zāi)方案，提出具體措施建議；貫徹和傳達(dá)市抗震救災(zāi)指揮部的指示和部署，協(xié)調(diào)有關(guān)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府，街道辦事處，抗震救災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)指揮部，市抗震救災(zāi)指揮部成員單位之間的應(yīng)急工作，協(xié)調(diào)各救援隊(duì)伍的救援行動(dòng)；匯集、上報(bào)震情災(zāi)情和抗震救災(zāi)進(jìn)展情況；擬定地震事件新聞報(bào)道工作方案，指導(dǎo)抗震救災(zāi)宣傳，組織地震事件新聞會(huì)，審核有關(guān)地震事件新聞稿；起草指揮部文件、簡(jiǎn)報(bào)，并負(fù)責(zé)指揮部各類(lèi)文書(shū)資料的準(zhǔn)備和整理歸檔；承擔(dān)市抗震救災(zāi)指揮部日常工作。

（三）市抗震救災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)指揮部

1.組成

指揮長(zhǎng)：市政府主管地震工作副市長(zhǎng)

副指揮長(zhǎng)：市地震局局長(zhǎng)、市人武部部長(zhǎng)、市公安局副局長(zhǎng)、地震災(zāi)區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)（鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)、街道辦事處主任）。

2.職責(zé)

分析、判斷地震趨勢(shì)，確定應(yīng)急工作方案；協(xié)調(diào)各應(yīng)急救援小組按職責(zé)開(kāi)展緊急救援工作，必要時(shí)提出震區(qū)特別管制措施以及干線交通管制措施的建議；及時(shí)向市抗震救災(zāi)指揮部匯報(bào)地震震情、災(zāi)情，傳達(dá)落實(shí)上級(jí)有關(guān)救災(zāi)指示；接待新聞單位來(lái)訪，組織好安定民心、穩(wěn)定社會(huì)的宣傳教育工作。

市抗震救災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)指揮部下設(shè)以下應(yīng)急組。

（1）震情監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)組

組員單位：市地震局

主要職責(zé)：及時(shí)判定地震類(lèi)型，密切監(jiān)視震情發(fā)展，提出地震發(fā)展趨勢(shì)意見(jiàn)和防范對(duì)策。

（2）災(zāi)情收集評(píng)估組

組員單位：市地震局、市民政局、市住建局、市農(nóng)村局

主要職責(zé)：調(diào)查地震破壞情況，對(duì)經(jīng)濟(jì)損失進(jìn)行初步評(píng)估，并將評(píng)估結(jié)果及時(shí)上報(bào)市抗震救災(zāi)指揮部和地震局等相關(guān)部門(mén)。

（3）搶險(xiǎn)與次生災(zāi)害源防治組

組員單位：市地震局、災(zāi)區(qū)所在地（鄉(xiāng)鎮(zhèn)街）地震應(yīng)急救援志愿者隊(duì)、駐軍和武警部隊(duì)、市公安局、市水利局、市環(huán)保局、市安監(jiān)局、市農(nóng)村局

主要職責(zé)：迅速搶救被壓埋人員；搶救國(guó)家重要財(cái)物、文物；負(fù)責(zé)火災(zāi)預(yù)防和撲救；對(duì)處在災(zāi)區(qū)易發(fā)生次生災(zāi)害的地區(qū)和設(shè)施采取緊急處置措施，防止災(zāi)害擴(kuò)大。

（4）交通運(yùn)輸與基礎(chǔ)設(shè)施搶修恢復(fù)組

組員單位：市交通局、市水利局、市住建局、市供電公司、火車(chē)站

主要職責(zé)：盡快搶修遭受破壞的公路、橋梁、鐵路及有關(guān)設(shè)施，優(yōu)先保證搶險(xiǎn)救援人員、傷員、救災(zāi)物資的運(yùn)輸和災(zāi)民的疏散；組織力量搶修震區(qū)受損的水利、電力等設(shè)施及城市供水、供氣等市政設(shè)施，消除隱患，盡快恢復(fù)基礎(chǔ)設(shè)施功能。

（5）物資供應(yīng)與災(zāi)民安置組

組員單位：市發(fā)展和改革局、市民政局、市商業(yè)總公司、市財(cái)政局、市經(jīng)信局

主要職責(zé)：做好抗震救災(zāi)物資（包括救災(zāi)款項(xiàng)）特別是群眾生活急需物資的組織調(diào)撥、供應(yīng)和管理，保障災(zāi)民的基本生活；做好災(zāi)民轉(zhuǎn)移和安置工作，做好死難者的善后工作。

（6）通信保障組

組員單位：聯(lián)通分公司、移動(dòng)分公司

主要職責(zé)：及時(shí)組織力量搶修震區(qū)通信設(shè)備和線路，保證抗震救災(zāi)通信暢通,必要時(shí)，經(jīng)批準(zhǔn)后，可調(diào)用其他有關(guān)部門(mén)的通信系統(tǒng)。

（7）安全保衛(wèi)組

組員單位：市公安局

主要職責(zé)：組織協(xié)調(diào)相關(guān)部門(mén)，加強(qiáng)災(zāi)區(qū)治安管理和安全保衛(wèi)工作，預(yù)防和打擊違法犯罪活動(dòng)；維護(hù)交通秩序；負(fù)責(zé)震區(qū)重要機(jī)關(guān)、機(jī)要部門(mén)、金融、救災(zāi)物資等的安全。

（8）醫(yī)療防疫組

組員單位：市衛(wèi)生局、市食藥監(jiān)局

主要職責(zé)：迅速組織醫(yī)療防疫隊(duì)進(jìn)入災(zāi)區(qū)；組建震區(qū)臨時(shí)醫(yī)院或醫(yī)療點(diǎn)，搶救、轉(zhuǎn)運(yùn)和醫(yī)治傷病員；及時(shí)檢查、監(jiān)測(cè)災(zāi)區(qū)的飲用水源、食品等，協(xié)助災(zāi)區(qū)采取有效措施，防止或控制疫情；迅速向?yàn)?zāi)區(qū)提供所需藥品和醫(yī)療器械。

（9）救災(zāi)捐贈(zèng)與涉外工作組

組員單位：市民政局

主要職責(zé)：根據(jù)震情、災(zāi)情和國(guó)家有關(guān)規(guī)定，呼吁社會(huì)提供援助；做好國(guó)內(nèi)外社會(huì)各界的救援物資、資金的接收和救濟(jì)工作。

(10)宣傳報(bào)道組

組員單位：市委宣傳部、市地震局

主要職責(zé)：負(fù)責(zé)抗震救災(zāi)工作宣傳報(bào)道；按規(guī)定向公眾震情、災(zāi)情等有關(guān)信息。

三、預(yù)防和預(yù)警

（一）信息監(jiān)測(cè)與報(bào)告

市地震局監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)科（地震臺(tái)）和群測(cè)群防地震觀測(cè)網(wǎng)點(diǎn)及宏觀地震觀測(cè)場(chǎng)對(duì)地震信息進(jìn)行監(jiān)測(cè)、傳遞、分析、處理、存貯和報(bào)送；市地震局對(duì)全市各類(lèi)地震信息進(jìn)行接收、監(jiān)控、存儲(chǔ)、分析處理并開(kāi)展震情跟蹤工作。

（二）預(yù)防工作

1.市地震局負(fù)責(zé)全市群測(cè)群防地震網(wǎng)點(diǎn)及宏觀地震觀測(cè)場(chǎng)的安全運(yùn)行和測(cè)震、前兆數(shù)據(jù)的及時(shí)處理，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)對(duì)重大建設(shè)工程和可能發(fā)生嚴(yán)重次生災(zāi)害工程的地震安全性初評(píng)工作，建立市地震應(yīng)急基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，督促指導(dǎo)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街和各相關(guān)部門(mén)完善地震應(yīng)急預(yù)案，開(kāi)展地震應(yīng)急準(zhǔn)備工作。

2.當(dāng)我市被劃為年度地震危險(xiǎn)區(qū)，或?qū)ξ沂卸唐诘卣痤A(yù)報(bào)和臨震預(yù)報(bào)意見(jiàn)時(shí)，市政府要按政府及地震局的要求采取地震應(yīng)急防御措施。

（三）預(yù)警支持系統(tǒng)

預(yù)警支持系統(tǒng)由市突發(fā)事件應(yīng)急總指揮部指揮系統(tǒng)等組成，并通過(guò)政務(wù)公開(kāi)網(wǎng)保持同各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街政府和市直有關(guān)部門(mén)的聯(lián)系。

市地震局建立和完善地震監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)，密切監(jiān)視震情發(fā)展，做好震情趨勢(shì)判定工作，及時(shí)收集與地震事件相關(guān)的各類(lèi)信息，并進(jìn)行分析研究，形成預(yù)報(bào)意見(jiàn)，上報(bào)地震局。

（四）地震預(yù)警級(jí)別及

1.地震預(yù)警級(jí)別

地震預(yù)警級(jí)別是綜合震情的緊迫程度和嚴(yán)重程度兩個(gè)方面作出分級(jí)。

（1）依據(jù)地震的緊迫程度，分為4級(jí)，作遞進(jìn)式分級(jí)動(dòng)態(tài)預(yù)警：

地震長(zhǎng)期預(yù)報(bào)——是指對(duì)未來(lái)五年或稍長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)可能發(fā)生地震的時(shí)間、地點(diǎn)、震級(jí)的預(yù)報(bào)，預(yù)警顏色為藍(lán)色（Ⅳ級(jí)）；

地震中期預(yù)報(bào)——是指對(duì)未來(lái)一年或稍長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)可能發(fā)生地震的時(shí)間、地點(diǎn)、震級(jí)的預(yù)報(bào)，預(yù)警顏色為黃色（Ⅲ級(jí)）；

地震短期預(yù)報(bào)——是指對(duì)3個(gè)月內(nèi)將發(fā)生地震的時(shí)間、地點(diǎn)、震級(jí)的預(yù)報(bào)，預(yù)警顏色為橙色（Ⅱ級(jí)）；

臨震預(yù)報(bào)——是指對(duì)10日內(nèi)將要發(fā)生地震的時(shí)間、地點(diǎn)、震級(jí)的預(yù)報(bào)，預(yù)警顏色為紅色（Ⅰ級(jí)）。

（2）依據(jù)地震的嚴(yán)重程度，分為4級(jí)：

5級(jí)至6級(jí)地震（Ⅳ級(jí)）；6級(jí)至6.5級(jí)地震（Ⅲ級(jí)）；6.5級(jí)至7級(jí)地震（Ⅱ級(jí)）；7級(jí)以上地震（Ⅰ級(jí)）。

2.地震預(yù)警的

（1）地震重點(diǎn)危險(xiǎn)區(qū)劃分由省政府確定；地震預(yù)報(bào)由省政府。

（2）省政府對(duì)我市地震短期預(yù)報(bào)后，若發(fā)現(xiàn)明顯臨震異常，在緊急情況下，市政府可以48小時(shí)之內(nèi)的臨震預(yù)報(bào)，同時(shí)向政府和地震局報(bào)告。

（3）預(yù)警解除由省政府。

四、應(yīng)急響應(yīng)

（一）分級(jí)響應(yīng)和啟動(dòng)條件

按照地震災(zāi)害事件的特別重大、重大、較大、一般4級(jí)劃分，地震災(zāi)害事件的應(yīng)急響應(yīng)也相應(yīng)的劃分為Ⅰ級(jí)響應(yīng)、Ⅱ級(jí)響應(yīng)、Ⅲ級(jí)響應(yīng)、Ⅳ級(jí)響應(yīng)4級(jí)。

應(yīng)對(duì)特別重大地震災(zāi)害，啟動(dòng)Ⅰ級(jí)響應(yīng)；應(yīng)對(duì)重大地震災(zāi)害，啟動(dòng)Ⅱ級(jí)響應(yīng)；應(yīng)對(duì)較大地震災(zāi)害，啟動(dòng)Ⅲ級(jí)響應(yīng)；應(yīng)對(duì)一般地震災(zāi)害，啟動(dòng)Ⅳ級(jí)響應(yīng)。

（二）基本響應(yīng)程序

1.市政府運(yùn)作程序

向?yàn)?zāi)區(qū)派出工作組；公布災(zāi)區(qū)實(shí)行緊急應(yīng)急措施；啟動(dòng)地震應(yīng)急預(yù)案；視情況請(qǐng)求政府啟動(dòng)地震應(yīng)急預(yù)案；向鄰區(qū)（縣）請(qǐng)求提供援助事宜。

2.市抗震救災(zāi)指揮部運(yùn)作程序

市抗震救災(zāi)指揮部開(kāi)始運(yùn)作，組織指揮抗震救災(zāi)工作，決策和處理下列事宜。

（1）召開(kāi)緊急會(huì)議。聽(tīng)取指揮部辦公室匯報(bào)震情、災(zāi)情；確定地震事件新聞發(fā)言人；通知災(zāi)區(qū)鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府，街道辦事處，做好來(lái)自各級(jí)救災(zāi)隊(duì)伍的救災(zāi)銜接工作。

（2）向市委、市政府報(bào)告災(zāi)情和救災(zāi)工作。

（3）派出市抗震救災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)指揮部，具體領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)場(chǎng)救災(zāi)工作。

（4）向市直各應(yīng)急部門(mén)和單位下達(dá)地震應(yīng)急命令，要求快速趕赴災(zāi)區(qū)投入抗震救災(zāi)。

（5）視情況協(xié)調(diào)駐軍和武警部隊(duì)參加搶險(xiǎn)救災(zāi)。

（6）調(diào)派地震災(zāi)害應(yīng)急救援自愿者隊(duì)、公安消防隊(duì)等災(zāi)害救援隊(duì)和醫(yī)療救護(hù)隊(duì)趕赴災(zāi)區(qū)。

（7）組織震情、災(zāi)情新聞和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的震后應(yīng)急宣傳。

（8）指導(dǎo)災(zāi)區(qū)鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府，街道辦事處的災(zāi)后處置工作。

3.市地震局響應(yīng)程序

（1）市地震局局長(zhǎng)進(jìn)入指揮崗位。

（2）迅速啟動(dòng)市地震系統(tǒng)地震應(yīng)急預(yù)案，在地震速報(bào)后40分鐘內(nèi)提供震區(qū)的人文基本情況、震害快速評(píng)估結(jié)果和輔助決策意見(jiàn)。

（3）召開(kāi)緊急震情會(huì)商會(huì)，在震后4小時(shí)內(nèi)提出震情趨勢(shì)的初步判定意見(jiàn)，報(bào)地震局。

（4）加強(qiáng)震情跟蹤監(jiān)視，及時(shí)向市委、市政府和地震局報(bào)告震情災(zāi)情。

（5）協(xié)助震區(qū)鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府，街道辦事處開(kāi)展地震應(yīng)急工作。

（6）向市政府提出地震災(zāi)害應(yīng)急救援工作的具體建議和措施。

（7）視情況請(qǐng)求地震局派遣工作組進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)抗震救災(zāi)工作。

（8）派遣地震局地震現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急工作隊(duì)。

（9）收集、匯總和上報(bào)抗震救災(zāi)的有關(guān)情況，編發(fā)災(zāi)情簡(jiǎn)報(bào)。

（11）應(yīng)急結(jié)束后，向市政府和地震局匯報(bào)地震應(yīng)急工作。

（三）信息報(bào)送和處理

1.震情速報(bào)

我市境內(nèi)發(fā)生震級(jí)大于等于3級(jí)的有感地震，市地震局在震后5分鐘內(nèi)完成地震速報(bào)參數(shù)的初步測(cè)定，震后10分鐘內(nèi)完成地震速報(bào)參數(shù)的精確測(cè)定；我市周邊地區(qū)發(fā)生震級(jí)大于等于5級(jí)的地震，市地震局在震后15分鐘內(nèi)完成地震速報(bào)參數(shù)的精確測(cè)定，按速報(bào)規(guī)定進(jìn)行速報(bào)。

2.災(zāi)情速報(bào)

地震災(zāi)情速報(bào)內(nèi)容包括地震造成破壞的范圍、人員傷亡、經(jīng)濟(jì)損失和社會(huì)影響等。地震災(zāi)情速報(bào)的工作程序如下：市地震局負(fù)責(zé)迅速啟動(dòng)地震災(zāi)情速報(bào)網(wǎng)，收集地震災(zāi)情并速報(bào)。市地震局迅速派出工作組到震中或可能造成較大損失的鄉(xiāng)鎮(zhèn)街了解震害信息，收集災(zāi)害損失情況。

震區(qū)的防震減災(zāi)助理員盡快了解地震影響和大致破壞情況，震后1小時(shí)內(nèi)（夜間延長(zhǎng)至2小時(shí)）將初步了解到的情況報(bào)市地震局。市地震局要與震區(qū)鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府，街道辦事處有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和防震減災(zāi)助理員及災(zāi)情速報(bào)網(wǎng)保持聯(lián)系，及時(shí)了解和掌握災(zāi)情發(fā)展動(dòng)態(tài)，防震減災(zāi)助理員按1、2、6、6、6、…小時(shí)間隔向市地震局報(bào)告動(dòng)態(tài)信息。如有新的突出災(zāi)情，應(yīng)隨時(shí)報(bào)告。

地震現(xiàn)場(chǎng)工作隊(duì)到達(dá)后，調(diào)查、收集地震災(zāi)情，及時(shí)向市地震局報(bào)告，經(jīng)市地震局匯總后，上報(bào)市政府和地震局。

震區(qū)防震減災(zāi)助理員和災(zāi)情速報(bào)網(wǎng)要做到有無(wú)災(zāi)情均要速報(bào)，做到“有災(zāi)報(bào)災(zāi)，無(wú)災(zāi)報(bào)平安”。

（四）通訊

市抗震救災(zāi)指揮部利用公共網(wǎng)絡(luò)、電臺(tái)等通訊設(shè)備，及時(shí)獲得地震災(zāi)害現(xiàn)場(chǎng)的情況，并保持災(zāi)害現(xiàn)場(chǎng)與市抗震救災(zāi)指揮部和抗震救災(zāi)指揮部的及時(shí)聯(lián)絡(luò)。

（五）指揮與協(xié)調(diào)

1.緊急支援的指揮與協(xié)調(diào)

應(yīng)對(duì)地震災(zāi)害事件，市政府有關(guān)部門(mén)和單位、各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府，街道辦事處、駐軍、武警部隊(duì)?wèi)?yīng)實(shí)施對(duì)災(zāi)區(qū)緊急支援。

（1）人員搶救與工程搶險(xiǎn)

市地震局協(xié)調(diào)組織地震災(zāi)害應(yīng)急救援自愿者隊(duì)趕撲災(zāi)區(qū)，開(kāi)展災(zāi)區(qū)搜救工作；協(xié)調(diào)救援行動(dòng)。

駐軍、武警部隊(duì)組織部隊(duì)趕赴災(zāi)區(qū)，搶救被壓埋人員，進(jìn)行工程搶險(xiǎn)。

市公安局組織調(diào)動(dòng)公安消防隊(duì)趕赴災(zāi)區(qū)，搶救被壓埋人員。

市衛(wèi)生局組織醫(yī)療救護(hù)隊(duì)和衛(wèi)生防疫隊(duì)趕赴災(zāi)區(qū)搶救傷員。

市城建局組織力量對(duì)災(zāi)區(qū)被破壞的給排水、燃?xì)鉄崃Α⒐矆?chǎng)所、市政設(shè)施等進(jìn)行搶排險(xiǎn)，盡快恢復(fù)上述基礎(chǔ)設(shè)施功能。

市交通局、火車(chē)站組織對(duì)被破壞的公路、鐵路交通設(shè)施進(jìn)行搶修，盡快恢復(fù)交通。

（2）次生災(zāi)害防御

市公安局協(xié)助災(zāi)區(qū)采取有效措施保持災(zāi)區(qū)社會(huì)穩(wěn)定，保證救災(zāi)工作順利展開(kāi)。

市水利局、市住建局、市安監(jiān)局、市環(huán)保局對(duì)處在災(zāi)區(qū)易發(fā)生次生災(zāi)害的設(shè)施采取緊急處置措施并加強(qiáng)監(jiān)控；防止災(zāi)害擴(kuò)展，減輕或消除污染危害。

市環(huán)保局加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測(cè)、控制。

市地震局會(huì)同市規(guī)劃和國(guó)土資源局、市住建局、市水利局監(jiān)測(cè)地質(zhì)災(zāi)害險(xiǎn)情。

市發(fā)展和改革局、市住建局、市安監(jiān)局組織和協(xié)調(diào)對(duì)災(zāi)區(qū)易于發(fā)生次生災(zāi)害的地區(qū)、行業(yè)和設(shè)施進(jìn)行緊急處置。

（3）重要目標(biāo)警衛(wèi)

市公安局和武警部隊(duì)加強(qiáng)對(duì)我市重要機(jī)關(guān)、要害部門(mén)、金融單位、救濟(jì)物品集散點(diǎn)、儲(chǔ)備倉(cāng)庫(kù)、監(jiān)獄等重要目標(biāo)的警戒。

（4）災(zāi)民的轉(zhuǎn)移安置

市民政局做好災(zāi)民的轉(zhuǎn)移和安置工作。

（5）現(xiàn)場(chǎng)地震監(jiān)測(cè)與分析預(yù)報(bào)

市地震局向震區(qū)派出現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急工作隊(duì)，加強(qiáng)地震監(jiān)測(cè)與分析預(yù)報(bào)工作，協(xié)調(diào)震區(qū)與鄰區(qū)（縣）的監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)工作。

（6）地震災(zāi)害損失評(píng)估

市地震局負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)上級(jí)地震部門(mén)和市政府有關(guān)部門(mén)，共同開(kāi)展地震災(zāi)害損失評(píng)估。并及時(shí)向市政府和地震局報(bào)告。

（7）呼吁與接受外援

市民政局按照有關(guān)規(guī)定呼吁社會(huì)向?yàn)?zāi)區(qū)提供援助,負(fù)責(zé)接受社會(huì)提供的緊急救助款物。

市地震局負(fù)責(zé)接受和安排社會(huì)提供的緊急救援隊(duì)伍。

2.現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援協(xié)調(diào)機(jī)制

在地震災(zāi)害現(xiàn)場(chǎng)，建立由當(dāng)?shù)卣y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、地震現(xiàn)場(chǎng)指揮部綜合協(xié)調(diào)、各部門(mén)和單位積極參與的應(yīng)急救援協(xié)調(diào)機(jī)制。主要內(nèi)容如下：

（1）溝通匯集并及時(shí)上報(bào)信息，包括地震破壞、人員傷亡和被壓埋的情況、災(zāi)民自救互救成果、救援行動(dòng)進(jìn)展情況。

（2）劃分救援區(qū)域，分配搜索營(yíng)救與醫(yī)療救護(hù)任務(wù)；組織接待境外救援隊(duì)；協(xié)調(diào)各級(jí)各類(lèi)救援隊(duì)伍的行動(dòng)。

（3）組織查明次生災(zāi)害危害或威脅；組織采取防御措施，必要時(shí)疏散居民；組織力量消除次生災(zāi)害后果。

（4）組織協(xié)調(diào)搶修通信、交通、供水、供電等生命線設(shè)施。

（5）估計(jì)救災(zāi)需求的構(gòu)成與數(shù)量規(guī)模，組織援助物資的接收與分配。

（6）組織對(duì)建筑物安全鑒定工作。

（六）新聞報(bào)道

我市發(fā)生地震災(zāi)害時(shí)，市地震局負(fù)責(zé)震情和災(zāi)情信息通報(bào)工作，新聞宣傳單位要在市委宣傳部統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，根據(jù)有關(guān)規(guī)定組織開(kāi)展新聞報(bào)道，正確引導(dǎo)社會(huì)輿論。

（七）應(yīng)急結(jié)束

符合以下條件，經(jīng)市政府批準(zhǔn)，市抗震救災(zāi)指揮部可宣布災(zāi)區(qū)應(yīng)急結(jié)束。

1地震災(zāi)害事件的緊急處置工作完成。

2地震引發(fā)的次生災(zāi)害的后果基本消除。

3經(jīng)震情趨勢(shì)判斷，近期無(wú)發(fā)生較大地震的可能。

4災(zāi)區(qū)基本恢復(fù)正常社會(huì)秩序。

五、后期處置

（一）善后處置

地震災(zāi)區(qū)要做好傷亡人員的善后工作和受災(zāi)人員的安置工作，及時(shí)歸還救災(zāi)臨時(shí)征用的房屋、運(yùn)輸工具、通信等設(shè)備（造成損壞或者無(wú)法歸還的，按照有關(guān)規(guī)定給予補(bǔ)償或者作其它處理），組織有關(guān)部門(mén)進(jìn)行由于地震造成的污染物收集和現(xiàn)場(chǎng)清理工作，防止發(fā)生二次污染，組織有關(guān)部門(mén)制定震后的恢復(fù)重建計(jì)劃并實(shí)施恢復(fù)重建工作。

（二）社會(huì)救助

市民政局負(fù)責(zé)開(kāi)展救災(zāi)捐贈(zèng)活動(dòng)和接受、分配國(guó)內(nèi)外捐贈(zèng)的救災(zāi)款物。

（三）保險(xiǎn)

逐步建立地震災(zāi)害社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)制。按照有關(guān)規(guī)定，對(duì)地震災(zāi)害造成的財(cái)產(chǎn)損失和人員傷亡，保險(xiǎn)公司要按照保險(xiǎn)責(zé)任及時(shí)理賠。

（四）總結(jié)

地震應(yīng)急工作基本結(jié)束后，由市地震局會(huì)同有關(guān)部門(mén)對(duì)地震災(zāi)害事件進(jìn)行全面總結(jié)，內(nèi)容包括：地震事件基本情況、人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失、應(yīng)急處置情況、善后處置情況及擬采取的措施等，報(bào)市政府和地震局。

六、保障措施

（一）通信與信息保障

聯(lián)通分公司、移動(dòng)分公司盡快恢復(fù)受破壞的通信設(shè)施，保證抗震救災(zāi)通信與信息暢通無(wú)阻。

（二）應(yīng)急隊(duì)伍保障

1.應(yīng)急隊(duì)伍的資源

（1）人員搶救隊(duì)伍：地震應(yīng)急救援志愿者隊(duì)、地震災(zāi)害緊急救援隊(duì)、公安局消防隊(duì)、各行業(yè)緊急救援隊(duì)、人民解放軍和武警部隊(duì)；

（2）工程搶險(xiǎn)隊(duì)伍：電力搶險(xiǎn)、橋梁搶險(xiǎn)、防洪搶險(xiǎn)、建筑工程搶險(xiǎn)等隊(duì)伍；

（3）次生災(zāi)害救援隊(duì)伍：公安局消防隊(duì)，石油化工搶險(xiǎn)隊(duì)，煤氣、自來(lái)水搶險(xiǎn)隊(duì)等隊(duì)伍；

（4）醫(yī)療救護(hù)隊(duì)伍：部隊(duì)和地方的急救醫(yī)療隊(duì)；

（5）地震現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急隊(duì)伍：市地震局地震現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急工作隊(duì)和上級(jí)地震部門(mén)現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急工作隊(duì)。

（6）建筑物安全鑒定隊(duì)伍：市城建局建筑物安全鑒定專(zhuān)業(yè)隊(duì)。

2.應(yīng)急隊(duì)伍組織方案

（1）先期處置隊(duì)伍：由當(dāng)?shù)氐卣饝?yīng)急志愿者隊(duì)、當(dāng)?shù)負(fù)岆U(xiǎn)隊(duì)、當(dāng)?shù)蒯t(yī)療救護(hù)隊(duì)等組成。

（2）第一、第二支援梯隊(duì)隊(duì)伍：由駐軍、武警部隊(duì)和其他外援救援隊(duì)等組成。

（三）交通運(yùn)輸保障

市交通局、火車(chē)站等部門(mén)協(xié)調(diào)運(yùn)力，保證應(yīng)急搶險(xiǎn)救援人員、物資的優(yōu)先運(yùn)輸和災(zāi)民的疏散；公路、鐵路、橋涵等交通設(shè)施受損時(shí)，應(yīng)當(dāng)迅速組織力量進(jìn)行搶修。

（四）電力保障

市供電公司盡快恢復(fù)被破壞的電力設(shè)施和電力調(diào)度通訊系統(tǒng)功能，保障災(zāi)區(qū)電力供應(yīng)。

（五）醫(yī)療衛(wèi)生保障

市衛(wèi)生局對(duì)災(zāi)區(qū)可能發(fā)生的傳染病進(jìn)行預(yù)警并采取有效措施預(yù)防和控制，做好災(zāi)區(qū)的飲用水源、食品等衛(wèi)生監(jiān)督工作，防止疫情產(chǎn)生和蔓延；協(xié)調(diào)災(zāi)區(qū)所需藥品、醫(yī)療器械的緊急調(diào)用。市食藥監(jiān)局組織、協(xié)調(diào)相關(guān)部門(mén)對(duì)災(zāi)區(qū)進(jìn)行食品安全監(jiān)督，對(duì)藥品、醫(yī)藥器械的生產(chǎn)、流通、使用進(jìn)行監(jiān)督和管理。

（六）治安保障

市公安局對(duì)災(zāi)區(qū)加強(qiáng)治安管理和安全保衛(wèi)工作，預(yù)防和打擊各種違法犯罪活動(dòng)，維護(hù)社會(huì)治安，維護(hù)道路交通秩序，保證搶險(xiǎn)救災(zāi)工作順利進(jìn)行。

（七）物資保障

市商業(yè)總公司、市糧食局等部門(mén)做好災(zāi)民生產(chǎn)、生活物資的儲(chǔ)存、調(diào)撥和緊急供應(yīng)工作；市民政局做好救災(zāi)物資準(zhǔn)備和國(guó)內(nèi)外社會(huì)救援物資的接收和調(diào)撥工作。

（八）經(jīng)費(fèi)保障

市財(cái)政局、市民政局負(fù)責(zé)救災(zāi)應(yīng)急資金和災(zāi)后恢復(fù)重建資金的申請(qǐng)、撥付。

（九）社會(huì)動(dòng)員保障

地震災(zāi)害事件發(fā)生后，市政府動(dòng)員組織各方面力量進(jìn)行抗震救災(zāi)，對(duì)災(zāi)區(qū)提供救助，開(kāi)展為災(zāi)區(qū)人民捐款捐物等活動(dòng)。

（十）緊急避難場(chǎng)所保障

1.市規(guī)劃、城建部門(mén)要把避難場(chǎng)所建設(shè)納入城建總體規(guī)劃，利用公園、廣場(chǎng)、綠地、體育場(chǎng)、學(xué)校等公共設(shè)施的建設(shè)或改造相結(jié)合，逐步建成一批設(shè)施完備、布局合理、能夠滿足人員緊急疏散的、有較大或永久性的避難基礎(chǔ)設(shè)施，確保疏散避難人員的生活基本需要。

2.臨震預(yù)報(bào)后，市政府應(yīng)在公園、學(xué)校操場(chǎng)、體育場(chǎng)、街心空曠綠地等，設(shè)置緊急避難場(chǎng)所，保障臨時(shí)安置災(zāi)民基本生活需求。

（十一）技術(shù)儲(chǔ)備與保障

1.市抗震救災(zāi)指揮部技術(shù)系統(tǒng)（待建）

（1）抗震救災(zāi)管理信息系統(tǒng)：服務(wù)于應(yīng)急快速響應(yīng)、災(zāi)情動(dòng)態(tài)跟蹤、數(shù)據(jù)分析、對(duì)策生成、輔助決策、應(yīng)急指揮，包括滿足工作需要的計(jì)算機(jī)軟硬件平臺(tái)、通信平臺(tái)、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、控制平臺(tái)等。

（2）地震應(yīng)急基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)：包含我市各類(lèi)基礎(chǔ)信息的數(shù)據(jù)庫(kù)及數(shù)據(jù)庫(kù)管理系統(tǒng)。

（3）地震現(xiàn)場(chǎng)信息的傳輸、接收處理系統(tǒng)。

（4）應(yīng)急指揮通信與視頻會(huì)議系統(tǒng)。

2.預(yù)測(cè)預(yù)防和應(yīng)急處置的技術(shù)研究

市地震局負(fù)責(zé)地震監(jiān)測(cè)；中長(zhǎng)期、短期地震預(yù)測(cè)；地震區(qū)劃、防震減災(zāi)規(guī)劃、防震減災(zāi)技術(shù)、應(yīng)急處置技術(shù)等方面研究。

七、宣傳、培訓(xùn)和演習(xí)

（一）公眾宣傳教育

市地震、科技、教育、文化、廣播電視、新聞等相關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)協(xié)作，要按照“積極、謹(jǐn)慎、科學(xué)、有效”的原則，開(kāi)展防震減災(zāi)宣傳教育工作，加強(qiáng)對(duì)公眾的防震減災(zāi)科學(xué)知識(shí)的普及和宣傳教育，促進(jìn)全社會(huì)防震減災(zāi)意識(shí)的提高。

（二）培訓(xùn)

1.勞動(dòng)、人事等部門(mén)要統(tǒng)籌安排對(duì)干部和職工的防震減災(zāi)、地震應(yīng)急知識(shí)教育培訓(xùn)，把防震減災(zāi)、地震應(yīng)急管理培訓(xùn)納入領(lǐng)導(dǎo)干部、公務(wù)員培訓(xùn)教育課程，提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和國(guó)家工作人員應(yīng)對(duì)地震突發(fā)事件的能力。

2.各專(zhuān)業(yè)救援隊(duì)所在部門(mén)，要加強(qiáng)救援人員的技能培訓(xùn)。

3.地震部門(mén)要有計(jì)劃地對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街防震減災(zāi)助理員和地震應(yīng)急救援志愿者進(jìn)行專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)，逐步建立持證上崗制度。

4.積極開(kāi)展對(duì)政府職能部門(mén)、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、社會(huì)民眾的震時(shí)自救互救知識(shí)的培訓(xùn)工作。

（三）演習(xí)

1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，街道辦事處和各有關(guān)部門(mén)、行業(yè)、單位要按照預(yù)案要求，協(xié)調(diào)整合各種應(yīng)急救援資源，根據(jù)各自的實(shí)際情況開(kāi)展不同形式和規(guī)模的地震應(yīng)急演習(xí)。

2.各專(zhuān)業(yè)救援隊(duì)所在部門(mén)、行業(yè)、單位應(yīng)當(dāng)定期或不定期進(jìn)行演練，必要時(shí)舉行多部門(mén)合練。檢驗(yàn)應(yīng)急聯(lián)動(dòng)、緊急集結(jié)、快速反應(yīng)、協(xié)調(diào)配合、現(xiàn)場(chǎng)救援、后期處置等能力。

3.建立演習(xí)績(jī)效評(píng)估和總結(jié)制度，有針對(duì)性地修改和完善應(yīng)急反應(yīng)機(jī)制，不斷提高地震應(yīng)急救援能力。

八、附則

（一）名詞術(shù)語(yǔ)

1.次生災(zāi)害：地震動(dòng)造成工程結(jié)構(gòu)、設(shè)施和自然環(huán)境破壞而引發(fā)的災(zāi)害。如火災(zāi)、爆炸、瘟疫、有毒有害物質(zhì)污染以及水災(zāi)、泥石流和滑坡等對(duì)居民生產(chǎn)和生活的破壞。

2．生命線設(shè)施：指電力、供水、排水、燃?xì)狻崃Α⒐┯拖到y(tǒng)以及通信、交通等公用設(shè)施。

3．直接經(jīng)濟(jì)損失：指地震動(dòng)及地震地質(zhì)災(zāi)害、地震次生災(zāi)害造成的物質(zhì)破壞，建筑物和其他工程結(jié)構(gòu)、設(shè)施、設(shè)備、財(cái)物等破壞而引起的經(jīng)濟(jì)損失，以重置所需費(fèi)用計(jì)算。不包括文物古跡和非實(shí)物財(cái)產(chǎn)，如貨幣、有價(jià)證券等損失。場(chǎng)地和文物古跡破壞不折算為經(jīng)濟(jì)損失，只描述破壞狀態(tài)。

（二）預(yù)案管理

1.預(yù)案的制定

《地震應(yīng)急預(yù)案》由地震局會(huì)同市政府有關(guān)部門(mén)根據(jù)《地震應(yīng)急預(yù)案》制定，報(bào)市政府批準(zhǔn)，報(bào)市突發(fā)事件應(yīng)急總指揮部備案。

市政府有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)《地震應(yīng)急預(yù)案》，制定本部門(mén)的地震應(yīng)急預(yù)案，報(bào)市政府辦公室和市地震局備案。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，街道辦事處應(yīng)當(dāng)參照《地震應(yīng)急預(yù)案》，制定本行政區(qū)地震應(yīng)急預(yù)案，報(bào)本級(jí)政府批準(zhǔn)，并報(bào)市地震局備案。

2.預(yù)案的修訂和更新

為適應(yīng)地震災(zāi)害事件應(yīng)急對(duì)策的不斷完善和地震應(yīng)急機(jī)構(gòu)的調(diào)整，市地震局應(yīng)會(huì)同市政府有關(guān)部門(mén)及時(shí)對(duì)《地震應(yīng)急預(yù)案》進(jìn)行修訂，使其不斷完善。

《地震應(yīng)急預(yù)案》的更新期限為5年。

3.預(yù)案的日常管理

《地震應(yīng)急預(yù)案》的日常管理工作由市地震局承擔(dān)。

（三）溝通與協(xié)作

積極開(kāi)展防震減災(zāi)國(guó)內(nèi)、國(guó)際交流，借鑒國(guó)內(nèi)先進(jìn)城市和發(fā)達(dá)國(guó)家防震減災(zāi)應(yīng)急工作方面的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步做好我市地震災(zāi)害的預(yù)防與應(yīng)急處置工作。

（四）監(jiān)督檢查與獎(jiǎng)懲

1.監(jiān)督檢查

由市地震局會(huì)同市政府有關(guān)部門(mén)，對(duì)《地震應(yīng)急預(yù)案》實(shí)施的全過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督檢查，保障應(yīng)急措施到位。

2.獎(jiǎng)懲

依據(jù)《中華人民共和國(guó)防震減災(zāi)法》、《破壞性地震應(yīng)急條例》和《國(guó)家地震應(yīng)急預(yù)案》的有關(guān)規(guī)定，對(duì)本預(yù)案實(shí)施中的行為進(jìn)行獎(jiǎng)懲。

（五）制定與解釋

本預(yù)案由市地震局會(huì)同市政府有關(guān)部門(mén)修訂,經(jīng)市政府批準(zhǔn)后下發(fā)實(shí)施。

本預(yù)案由地震局負(fù)責(zé)解釋。

（六）預(yù)案實(shí)施時(shí)間

本預(yù)案自之日起施行。