市年度污染源調研方案

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為貫徹落實環境保護部環發〔09〕162號文件精神和年省污普動態更新和環境統計工作布置會議精神，緊緊圍繞主要污染物總量減排工作的要求，年繼續在全市開展污染源普查動態更新調查工作（以下簡稱“動態更新”）。

一、工作目標

以“動態調整、重點調查、總體核算”為基本原則，以市第一次全國污染源普查數據庫為基礎，調查統計年度污染源數據，實現污染源普查數據的動態更新，為構建“十二五”環境統計改革平臺奠定基礎，為核定“十二五”總量減排基數提供基礎數據。

二、工作原則

1、實事求是原則

按照國家和省廳有關技術規范要求，結合實際，選用合理數據，確保真實反映污染源現狀。

2、與減排銜接原則

在調查過程中，注意與總量核查方法的銜接，對于電廠綜合脫硫效率，要按照總量核查確定的效率進行核算；對于已安裝簡易脫硫設施而未計算減排量的，應按總量核查口徑填報；對于已經淘汰但由于未公布名單而暫未計算減排量，以及確實關停但未認減排量的，應繼續保留排放基數。深入挖掘減排潛力，落實“十二五”減排計劃。

3、重點突出原則

結合“十二五”減排要求，突出化學需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物4項重點指標、重點污染行業和重點污染地區的更新調查工作，為改善環境質量奠定基礎。

4、依據充分原則

所填報的信息，需有充分的支撐材料。與往年差異較大、問題較突出的數據，必須查找原因，并說明理由。

三、工作內容

1、調查對象和范圍

年度動態更新對工業源、城鎮生活源、農業源和集中式污染治理設施四類對象分別開展調查。

工業源的調查范圍為轄區內有污染物排放的所有工業企業。

城鎮生活源的調查范圍包括城區和鎮區內的城鎮居民生活污染源、住宿業與餐飲業、居民服務和其他服務業以及獨立燃燒設施；機動車污染源的調查范圍為轄區內所有機動車。

農業源調查范圍包括種植業、畜禽養殖業和水產養殖業。

集中式污染治理設施的調查范圍為轄區內所有集中式污染治理設施（包括污水處理廠、垃圾處理廠（場）、危險廢物處置廠和醫療廢物處置廠）。

2、調查內容

工業污染源、城鎮生活污染源、農業污染源和集中式污染治理設施，調查污染源的基本情況，污染物的種類、數量和濃度，以及污染治理設施及其運行情況等。

以“十二五”規劃重點控制的污染物、今后一段時期要解決的重點、熱點問題的需要為重點，結合即將施行的“十二五”環境統計報表制度，調查對環境影響較大、對污染防治具有普遍意義的污染物。廢水主要包括化學需氧量、氨氮、重金屬等項；廢氣主要包括二氧化硫、氮氧化物等6項；工業固體廢物主要包括粉煤灰、冶煉廢渣等類別。工業源危險廢物按照環境保護部08年第1號令的《國家危險廢物名錄》分類填報產生、利用、處置、貯存及傾倒丟棄情況。

3、調查方法

工業污染源采取對重點調查企業發表調查與非重點企業按比例估算相結合的調查方法。

城鎮生活源以地（市）為基本調查單位，通過產排污系數核算區域的污染物排放量。

農業污染源，除規模化畜禽養殖場和養殖小區逐個發表調查外，其余調查內容以區縣為單位，通過排污強度核算污染物排放量。

集中式污染治理設施采取逐個發表調查、全面調查的方法。

四、工作要求

1、加強組織領導，保障人員經費

環保部門要充分認識動態更新工作的重要性，把動態更新作為環保局的重點工作來抓，一把手要親自過問，主管局長要親自部署，建立健全督辦、協調機制，制定切實可行的實施方案。要建立“總量部門牽頭、其他部門參與、各部門共同負責”的工作機制，進一步落實技術支持機構，充實動態更新工作和技術支持團隊，保持人員穩定；積極爭取、落實工作專項經費，從根本上解決動態更新保障不足的問題，保障動態更新工作順利完成。

2、加強部門協調，形成聯動機制

環保部門應積極主動與統計、農業、公安等相關部門溝通，借鑒總量減排工作經驗，建立部門間協調機制，理順及時準確的數據獲取渠道，為“十二五”減排長期部門聯動機制的形成打好基礎。

3、加強技術培訓，提高人員素質

環保部門要高度重視技術培訓工作，將提高人員素質作為提升數據質量的突破點。省環保廳、市環保局將組織開展對區縣級動態更新人員和重點污染源有關人員的技術培訓，將技術重點和難點講解到位，保證培訓的數量和質量。

4、加強現場核查，保證數據審核落到實處

要進一步建立健全數據聯審制度。市環保局將對轄區內的動態更新數據進行整體把關，并對數據質量負總責，開展各類聯合匯審和現場核查，做好對區縣級環保部門的指導；區縣環保局要重點保證調查范圍的完整性，并指導調查對象的數據填報和自審。

要充分借鑒減排核查制度，出臺核查細則，并建立完善數據核查制度。市局將組織市級核查組，大力加強數據現場核查力度，并將縣市區入戶現場核查的比例作為考核縣級環保部門數據質量的重要依據；各級總量部門負責組織數據聯合匯審，并結合當地社會經濟的統計資料進行整體把關。

年動態更新數據不僅是確定市“十二五”總量減排基數的基礎數據，也是核算區域及企業減排量的重要依據。要充分認識到動態更新數據對于“十二五”減排工作的重要性，加強數據審核和現場核查，實事求是的核算污染物的排放量，為“十二五”減排提供客觀、真實的基礎數據。

五、時間安排

1、組織籌備階段

年月日-年月日。根據省環保廳下發的工業源重點調查篩選初步名單和調整原則，調整確定重點調查最終名單和非重點比例；對轄區內規模化畜禽養殖場、養殖小區進行摸底清查，確定發表調查范圍，各地月日前將確定的名單上報市局污控處。

2、入戶調查和現場核查

年月日-年月日，入戶調查、填表、數據錄入。

年月日-年月日，縣級環保部門采取現場審核和資料審核相結合的方式，組織對本級更新調查數據的全面審核。

年月日-年月日，市級核查組對各區縣各動態更新調查工作進行質量抽查、現場核查和數據審核。

年月日-年月日，各區縣環保局根據核查情況進行整改。

3、數據的上報

各區縣環保局于月日前將電子數據庫上報市環保局，月日前將數據分析報告和工作總結報送市環保局