農產品安全執法管理方案

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為進一步強化農產品質量安全整治，鞏固我縣近幾年農產品質量安全整治成果，推動農產品質量安全水平提高和農產品品質提升，按照省農業廳關于印發《今年深化農產品質量安全整治方案》的通知文件要求，在去年農產品質量安全整治暨農產品質量安全執法年活動基礎上，繼續以當前風險高、隱患大的農產品和農業投入品為重點，進一步突出整治重點，強化整治措施，完善長效機制，努力確保全年不發生重大農產品質量安全事故。

一、指導思想

以科學發展觀為指導，深入貫徹落實今年中央1號文件、國務院食安委會議和全省、市農村、農業工作會議精神，全面實施《農產品質量安全法》等法律法規，以農產品生產環節為重點，堅持標本兼治、綜合治理，強化質量安全管理和執法檢查，著力轉變生產方式，進一步健全完善農產品質量安全監管隊伍，進一步構建監管長效機制，進一步推進農產品準出管理，全面提高農產品質量安全水平和監管能力，保障農產品質量安全，促進我縣農業健康、持續、穩定發展、農民收入穩步增長。

二、工作目標

通過整治，確保生鮮乳中三聚氰胺抽檢合格率100%，蔬菜、生豬等主要農產品監測平均合格率96%以上，其中“三品”監測平均合格率98%以上，杜絕在生鮮乳和飼料中非法添加三聚氰胺等有毒有害物質行為，杜絕在蔬菜生產過程中使用甲胺磷、對硫磷、甲基對硫磷、久效磷和磷胺等五種禁用高毒農藥行為，農產品質量安全管理進一步規范，農產品生產環節質量安全監管責任進一步落實，農產品質量安全監管能力進一步提升。

三、整治任務

（一）種植業產品專項整治

1.工作目標。通過整治，杜絕在蔬菜、食用菌等種植業產品中使用禁用高毒農藥、有毒有害原輔料和非法添加劑的行為，蔬菜等主要農產品農藥殘留抽檢合格率達到96%以上，農藥產品質量檢測合格率達到90%以上，假冒偽劣農藥重大案件執法查處率100%，農藥經營企業100%納入監控范圍，農產品生產企業、農民專業合作社基本建立農產品質量安全管理制度、生產記錄。

2.主要任務。一是開展“綠劍”集中執法行動，加強農藥質量市場監督抽查，依法查處違法違規生產經營單位。二是推廣病蟲專業化統防統治技術，指導生產者科學、合理使用農業投入品，嚴格執行安全間隔期，提高規范化種植水平。加快高毒農藥替代產品及其配套技術的宣傳、示范和推廣，加強非禁限用農藥的使用指導。三是組織對整治重點單位、重點區域的農產品進行質量安全監測。四是結合產業提升行動，推進農業標準化生產，推進農產品產地準出管理工作。五是全面推廣連鎖經營，開展農資企業信用評價，建立健全信用檔案，探索實施作用等級分類監管。

3.整治重點。重點產品：茶葉、蔬菜、食用菌、柑桔等食用農產品，以及甲胺磷、對硫磷、甲基對硫磷、久效磷、磷胺、克百威、甲拌磷、特丁硫磷、氧化樂果、水胺硫磷等高毒高殘留農藥。重點單位：農業企業、農民專業合作社、規模種植大戶。重點區域：茶葉、蔬菜、水果無公害農產品生產基地較集中和農藥殘留監測合格率較低的地區。

此項工作由產業辦牽頭、經濟特產站、糧油站、食用菌辦，農政科、植保土肥站配合。其中，經濟特產站、糧油站、食用菌辦分別負責相關農產品生產過程質量安全整治，植保土肥站負責組織農產品質量抽檢，農政科負責執法檢查和行政處罰。

（二）生鮮乳專項整治

1.工作目標。生鮮乳收購站檢查率達到100%，生鮮乳質量安全違規單位查處率達到100%，確保生鮮乳中三聚氰胺檢測合格率100%。

2.主要任務。一是檢查生鮮乳收購和運輸環節“兩證一單”，以三聚氰胺、皮革水解蛋白等為重點，對生鮮乳收購站進行至少一次質量安全抽檢，依據監測結果，嚴厲打擊違法違規行為。二是落實《省生鮮牛奶質量安全監管行政問責暫行規定》，強化奶牛養殖場（戶）和生鮮乳收購站監管責任人制度，堅持每個監管責任人每個月2次現場督查。三是開展《奶牛場衛生規范》、《生鮮乳生產技術規程（試行）》培訓推廣，結合奶牛良種補貼、后備母牛補貼、奶牛標準化規模養殖等項目，積極引導奶牛標準化規模養殖。四是開展生鮮乳中三聚氰胺等非食用物質專項監測，在重點地區開展生鮮乳質量安全隱患排查監測；依法嚴厲打擊在生鮮乳中添加三聚氰胺等有毒有害物質的違法行為。

3.整治重點。重點產品：生鮮乳；重點單位：奶牛養殖場（戶）。

此項工作由畜牧獸醫局牽頭，農政科配合。其中，畜牧獸醫局負責生鮮乳生產和奶站整治、檢查，農政科配合檢查和執行行政處罰。

（三）飼料專項整治

1.工作目標。飼料及養殖環節違法使用“瘦肉精”等案件的查處率達到100%；飼料產品及養殖環節使用“瘦肉精”等興奮劑類物質監測合格率保持在99.5%以上；三聚氰胺監測合格率100%；飼料及畜產品質量安全水平進一步提升。

2.主要任務。一是組織開展飼料法規標準宣傳培訓，提高監管人員素質，提高監管和執法能力。二是加大對飼料及飼料添加劑的抽檢范圍和頻次；嚴厲查處在飼料原料和產品中添加三聚氰胺等有毒、有害化學物質的行為，堅決查扣銷毀無生產許可證、無產品批準文號、無產品標簽的“三無”飼料產品；三是組織開展畜禽養殖場（戶）“瘦肉精”、萊克多巴等重點違禁藥物監督抽檢，嚴厲打擊養殖過程中添加瘦肉精、蘇丹紅等違禁藥物的違法行為，加大養殖戶普法宣傳和教育。

3.整治重點。重點產品：蛋白原料、自配料和非蛋白氮及其類似物，三聚氰胺、瘦肉精、鎮靜劑類、蘇丹紅、孔雀石綠等違禁藥物和非法添加物；重點單位：飼料生產經營企業和畜禽養殖場（戶）。

此項工作由畜牧獸醫局牽頭，農政科配合。其中，畜牧獸醫局負責飼料行業整治、檢查，農政科配合檢查和執行行政處罰。

（四）獸藥及獸藥殘留專項整治

1.工作目標。畜禽養殖企業、專業合作社普遍建立質量安全管理制度，推行畜產品產地準出管理，查處使用瘦肉精等違禁藥物的行為，畜禽產品獸藥殘留檢測合格率達到99%以上。

2.主要任務。一是規范養殖過程管理，全面推行畜產品養殖記錄制度，開展產地準出試點；二是結合產業提升行動，推進畜禽規模化養殖，加大獸藥使用監管力度，加強安全用藥宣傳、指導，完善用藥記錄和休藥期制度；三是以“綠劍”系列集中執法行動為抓手，加大獸藥市場整治力度，嚴厲打擊違法制售假劣獸藥行為，加大違法案件查處力度；四是加強獸藥質量監督抽檢，依法對假劣獸藥經營企業進行處罰；五是加大畜禽產品獸藥殘留監控力度，重點監測豬肉產品中喹噁啉類、硝基咪唑類等促生長劑藥物殘留，禽肉產品中硝基呋喃類、喹諾酮和磺胺類藥物殘留，蜂產品中抗生素藥物殘留。

3.整治重點。重點產品：生豬、家禽、蜂產品，以及禁用、未批準的獸藥;重點單位：畜禽養殖企業、專業合作社，獸藥經營企業；重點區域：特色優勢農產品生產基地及農業產業提升項目基地，獸藥殘留監測合格率較低的地區。

此項工作由畜牧獸醫局牽頭，農經站、農政科配合。其中，畜牧獸醫局負責獸藥行業、畜禽養殖環節整治和檢查、畜禽產品質量抽檢；農經站負責專業合作社整治和檢查；農政科配合檢查和執行行政處罰。

（五）農資打假專項治理

1.工作目標。杜絕發生因假劣農資引發的重大農產品質量安全事件，重大案件查處率達到100%，假劣農資投訴舉報數繼續下降，農資生產經營行為進一步規范，農民群眾質量意識和維權能力進一步提高，放心農資下鄉進村覆蓋范圍進一步擴大，農資監管長效機制基本形成，農資市場秩序進一步好轉，農民群眾滿意度進一步提高。

2.主要任務。一是強化農資市場準入管理，嚴把市場準入關口；二是開展市場拉網式檢查，配合工商局清理整頓不合格市場主體；三是加大農資市場監管力度，加大假劣農資案件查處力度，嚴厲打擊制售假劣農資坑農害農違法行為；四是大力推進“放心農資下鄉進村”，制定和完善優惠政策，構建新型農資經營網絡，開展放心農資下鄉進村示范村建設；五是開展農資企業信用評價，建立健全信用檔案，加強農資經營者依法誠信經營培訓，推動農資誠信建設，確保農資質量安全；六是加強服務指導，提高農民識假辨假能力。

3.整治重點。重點產品：種子（種苗）、農藥、肥料、食用菌原輔料、獸藥、飼料和飼料添加劑等主要農資；重點單位：具有多次違法行為記錄的經營戶以及鄉村流動商販，非法制售假冒偽劣農資的小作坊和黑窩點，農資市場和縣鄉農資集散地；重點區域：假劣農資重大案件多發地區。

此項工作由農政科牽頭，畜牧獸醫局、植保土肥站、種子管理站、食用菌辦配合。

四、總體安排

（一）部署自查階段（2月－3月）

根據省農業廳和市農業局的統一部署，按照省、市印發的農產品質量安全整治方案，結合本縣實際，總結去年農產品質量安全監管情況，圍繞整治活動中存在的問題，制定具體實施方案，對農產品質量安全整治工作進行部署動員，開展整治工作。

（二）集中整治階段（3月--10月）

一是規范生產管理。局相關科站要加強農產品生產環節質量安全管理，大力推廣農業標準化生產，指導農業企業、農民專業合作社等主要農產品生產主體完善質量安全管理制度，建立農產品生產記錄，合理使用農業投入品。組織農產品產地準出試點單位，在產品上市銷售前開展質量安全自檢，出具產地證明和質量證明，做好與市場準入工作的銜接。將農產品質量安全管理納入各類生產性建設項目申報、立項、檢查、驗收的重要依據之一。

二是加強質量檢測。組織實施農畜產品農藥、獸藥殘留監控計劃，加大監測力度，擴大監測范圍，增加監測頻次。農產品監測重點品種為省農業產業提升行動的主要農產品，重點區域為特色優勢農產品生產基地及農業產業提升項目基地，農產品監測合格率較低的地區。農業投入品重點品種為近年來合格率較低的獸藥、化肥和飼料等產品。

三是及時查處曝光。廣泛開展“綠劍”系列執法行動，加大禁限用藥物清查力度，加強農產品生產環節檢查，針對執法檢查和監督抽查中發現的問題，依法進行查處，集中曝光一批違法違規企業。強化督導檢查，對于監督抽查和執法檢查過程中發現的問題，督促相關單位或個人及時進行整改，確保整治工作取得實效。

四是落實質量安全監管責任。積極爭取政府支持，加強監管隊伍和制度建設，按照“三位一體”模式，推進鄉鎮農產品質量安全監管服務機構建設，制定農產品生產環節質量安全責任制和問責制，落實直接監管責任人及具體責任，構建橫向到邊、縱向到底的責任體系，開展監管責任制落實情況檢查。

五是強化宣傳引導。充分利用各種新聞媒體，大力宣傳國家有關法律法規和禁限用藥物知識，全面報道專項整治和執法行動工作成效，曝光典型案件，營造專項整治浩大聲勢；加大培訓力度，根據農業生產季節特點，指導生產者科學、合理使用農業投入品，開展農產品質量安全管理良好氛圍。

（三）驗收總結階段（11月—12月）

縣局對農產品整治工作進行總結。全面總結今年深化農產品質量安全整治活動。

五、重大活動安排

（一）部署農產品質量安全整治工作。3月初，制定和印發松陽縣深化農產品質量安全整治方案，召開專題會議研究部署整治任務。

（二）組織開展系列宣傳活動。3-5月，一是結合打擊違法添加非食用物質和濫用食品添加劑專項整治行動，繼續加強農產品質量安全宣傳教育；二是結合農資保質專項行動，進一步加強農資保質宣傳教育；三是結合春耕備耕，組織開展“送政策、送科技、送信息、送服務、送農資”為主要內容“五送”惠農服務活動。

（三）組織開展“綠劍”系列執法行動。4-10月，結合農藥、獸藥、飼料等專項整治，組織4次“綠劍”集中執法行動，以香菇、茶葉為重點強化農業投入品監督檢查，繼續開展打擊違法添加非食用物質和濫用食品添加劑專項整治行動。

（四）組織品牌農產品抽檢。3-10月，完成對省級以上名牌農產品和有效期內的無公害農產品、綠色食品、有機農產品的監督抽檢。

（五）組織開展“助世博、保安全”等農產品質量安全專項檢查

1—12月，按照“統一部署、任務到點、定時送檢、按季通報”要求，組織開展農業投入品質量抽檢，及時查處違法行為。

4—11月，組織開展“綠劍”春、秋兩次以農業投入品為重點的集中執法行為和一次以農產品質量安全為重點的專項執法行動，嚴厲打擊各類違法違規行為。

4—6月，實施上半年生鮮乳質量安全檢測，開展“兩證一單”執行情況監督檢查，取締無證生鮮乳收購站。

圍繞“五一”、“十一”等重要節假日，組織開展農產品質量安全監督抽檢。6月，組織開展禁限用藥物監督抽檢。

4—10月，組織開展畜禽產品主產區養殖環節“瘦肉精”、萊克多巴胺、三聚氰胺等違禁藥物和非法添加物突擊抽檢，確保畜禽產品質量安全。

（六）推進農產品質量安全監管體系建設。3-12月，建立健全農產品質量安全監管責任制和追究制，加強監管隊伍建設，健全基層農技服務體系，確定一個鄉鎮，開展“三位一體”建設模式試點，由鄉鎮承擔農產品質量監管工作。

（七）組織開展農產品質量安全監管責任制落實情況檢查。9-11月，制定農產品生產環節質量安全責任制度，開展農產品質量安全監管責任制落實情況檢查，包括《關于加強食用農產品入市管理工作若干意見的通知》、《省生鮮牛奶質量安全監管行政問責暫行規定》等落實情況。

（八）組織開展飼料安全宣傳月活動。9月，在全縣范圍內開展以張貼宣傳標語、發送手機短信、解讀新飼料法規、媒體專題報道、飼料質量安全知識競賽等為手段的飼料安全宣傳月活動。

（九）活動總結。12月，全面總結深化農產品質量安全整治工作。

六、保障措施和工作要求

（一）加強組織領導，落實屬地責任

局成立深化農產品質量安全整治工作領導小組，負責統籌協調農產品質量安全整治有關工作，統一部署有關重大行動。

各牽頭單位和相關配合部門都要充分認識農產品質量安全整治工作的重要性和緊迫性，按照局統一部署，主要負責同志要親自抓，分管負責人要直接抓，切實落實農產品質量安全監管責任。加強督導檢查，落實方案各項要求，確保行動計劃順利實施。

（二）細化整治方案，明確工作進度

各任務牽頭單位和各配合科站要按照本方案要求，制定詳細的工作方案，細化工作任務和工作要求，明確工作進度和時間安排，做到有階段安排、有重點活動、有檢查指導、有責任追究、有總結提高，確保各項工作目標和任務落到實處。

（三）突出工作重點，確保整體提升

各單位要在完成本方案確定的重點任務的同時，梳理各塊存在的農產品質量安全突出問題，重點整治茶葉、香菇、蔬菜等農產品生產過程的違規行為，確保農產品質量安全水平整體提升。

（四）加強協調配合，及時報送信息

要加強系統內的配合，強化與外部門的協調，形成合力，齊抓共管，確保整治工作取得實效。要加強溝通交流，及時報送信息。從今年3月開始，各任務牽頭單位和相關配合科站要指定專人負責，每月14日和28日向局深化農產品整治工作小組辦公室、省農業執法總隊、省畜牧獸醫局報送工作進展情況的信息和報表，6月25日前和12月10日前分別報送上半年和全年整治總結，報送材料要有采取措施、查處情況和量化指標。整治中發生的大案要案查處情況及突發事件應即時報告、及時處置。各單位要密切聯系，暢通信息渠道，及時反饋情況。