縣十二五規劃工作方案

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“十二五”是我縣積極應對國內外發展環境重大變化的時期，是深入實踐科學發展觀、全面落實黨的十七大提出的戰略目標的時期，是加快我縣工業化進程、全面建設小康社會目標的關鍵時期，科學制定和編制好××縣國民經濟和社會發展第十二個五年規劃（以下簡稱“十二五”規劃）是關系我縣未來長遠發展的一項重大任務。為確保圓滿完成編制任務，根據國發改委關于開展“十二五”總體規劃綱要前期研究以及編制工作的會議精神以及省、市有關規劃工作的通知要求，結合我縣實際，現提出我縣“十二五”規劃編制工作方案。

一、指導思想和編制原則

（一）指導思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，堅持科學發展觀為統領，全面貫徹落實黨的十七大、十七屆四中全會精神，按照縣委、縣政府工作總體要求，堅持實施可持續發展戰略，突出體現統籌兼顧的要求，更新規劃理念，提高規劃編制過程的透明度和社會參與度，提高決策的科學化和民主化，突出規劃重點，改進規劃方法，促進我縣經濟快速發展和社會事業全面進步。

（二）基本原則

1.統籌兼顧，科學發展的原則。“十二五”規劃的編制，要在充分認識和把握我縣的實際情況，堅持以人為本，把改善民生作為發展的出發點和落腳點，不斷提高人民群眾的物質文化生活和健康水平；堅持全面發展，圍繞全面建設小康社會的目標，加快物質文明、精神文明、政治文明和生態文明建設；堅持協調發展，積極推進城鄉、區域、經濟社會、人與自然、縣內和對外開放五個統籌；堅持可持續發展，注重速度與結構、質量與效益相統一，內需與外需、投資與消費相協調，經濟增長與資源環境相適應，人與自然相和諧。

2.堅持綜合協調、相互銜接的原則。一是要對“十一五”規劃的主要目標進行科學繼承，體現好“十二五”規劃承上啟下的作用；二是做好我縣“十二五”規劃體系內各規劃的銜接，全縣總體規劃綱要、專項規劃、區域規劃、鄉鎮級規劃要相互協調銜接，保證規劃思路的統一和規劃的可行性；三是做好與市級各類規劃的協調銜接。

3.堅持實事求是，與時俱進的原則。在規劃理念上，要突破傳統的規劃定式，解放思想，更新觀念，不斷創新；在規劃目標上，要兼顧需要和可能，既要適度超前、鼓舞人心、凝聚力量，爭取最大限度地滿足各方面的合理要求，又要實事求是、切實可行，通過努力可以實現；在規劃內容上，要科學務實，重點突出，避免脫離實際、大而化之、面面俱到，將專項規劃和鄉鎮級規劃做深做實，將重大發展項目的安排實施列入規劃，使規劃真正成為促進全縣經濟社會發展的工作指引；在規劃方法上，兼顧預期性和約束性，既要適當選擇一些引導市場的預期性指標，又要突出政府履行社會管理和公共服務職能的要求，盡可能研究設置一些相關的約束性指標。在進一步突出戰略性、宏觀性、前瞻性和政策性的同時，增強針對性和可操作性，強化總體規劃的指導和約束功能，避免隨意性。

4.科學、民主決策原則。廣泛聽取社會各界的意見，增強規劃的公開性和廣泛性，提高規劃工作的透明度和公眾參與度，集思廣益，提高決策的科學化和民主化水平。

二、主要任務

研究提出我縣“十二五”期間的發展目標、發展思路、發展重點和對策措施，著重在以下幾個層面展開：

（一）開展規劃調研及學習培訓。重點要認真學習研究國家發改委有關“十二五”規劃編制工作的指示精神，探討規劃編制工作的創新，研究全縣“十二五”規劃的主要內容、規劃主線、發展目標、建設重點等。主要通過學習文件、外地考察、組織培訓、專題研討等形式開展工作。

（二）開展重大問題研究。結合我縣經濟社會發展實際，充分吸收2008年以來省、市、縣出臺的一系列重大決策和研究成果，重點加強對“十二五”時期的發展環境、思路目標、結構調整、產業布局、城鄉區域、科教文化、改革開放、人民生活、資源環境和生態保護等重大問題開展前瞻研究，理清長遠發展思路。重大問題目錄由縣發改局會同縣有關部門確定。

（三）編制“十二五”規劃綱要。國民經濟和社會發展規劃綱要（以下簡稱規劃綱要）是總體性、綱領性的規劃，在各類規劃中處于“龍頭”地位，是編制專項規劃、區域規劃以及制定各項經濟發展措施和年度規劃的依據。縣“十二五”規劃綱要草案由縣政府提出、縣人大審議批準。起草工作由縣發改局牽頭，縣有關部門參與。

（四）編制重點專項規劃。重點專項規劃是以國民經濟和社會發展的特定領域為對象編制的規劃，是規劃綱要在特定領域的延伸和細化，是指導該領域發展、決定該領域重點工程和安排政府投資的依據。重點專項規劃由縣發改局會同有關部門確定，縣相關部門牽頭負責起草，報縣政府審定。

（五）編制區域發展規劃。區域發展規劃是規劃綱要在特定經濟區的細化和落實。區域發展規劃的主要內容是把經濟中心、產業聚集區、基礎設施等落實到具體的地域空間，是編制鄉鎮規劃、縣城規劃和其它規劃的重要依據。

（六）編制各鄉鎮“十二五”規劃綱要。各鄉鎮“十二五”規劃綱要由各鄉鎮提出，同級人大

審議批準。各鄉鎮“十二五”規劃綱要的編制，要符合縣“十二五”規劃綱要的總體要求，并與縣重點專項規劃、區域規劃等相關規劃相銜接。各鄉鎮規劃綱要草案中的支柱產業、跨地區的重大基礎設施項目和布局、重要的資源開發項目以及其它對全縣經濟社會發展有重要影響的規劃內容，要與縣發改局及有關行業主管部門進行銜接。各鄉鎮規劃綱要經同級人大審議批準后，送縣發改局備案。

三、規劃編制的期限、體系和編制工作分工

（一）規劃期限：規劃基準年為2010年，規劃期為2011—2015年，同時展望到2020年。

（二）規劃體系：包括××縣“十二五”總體規劃綱要、區域發展規劃、重點專項規劃、鄉鎮級規劃等。

（三）工作分工：編制“十二五”規劃任務重，要求高，必須充分發揮各部門的優勢和作用，形成合力。分工原則：綜合部門承擔綜合領域的任務，專業部門承擔專業領域的任務。

1、課題研究安排：規劃前期研究安排28個課題，由縣有關部門研究。（具體課題的責任單位及責任人見附表1）

2、規劃編制安排：《“十二五”規劃綱要》由縣發改局編制，其余30個專項規劃由各職能部門自主編制，業務要求強的規劃，需要委托編制的規劃，需經縣規劃領導小組會同意后，方可委托編制。（具體編制任務分工見附表2）

四、進度安排

根據市政府的部署和我縣的實際，將我縣的規劃編制工作分為3個階段（各鄉鎮、各部門按照全縣的統一部署和時間進度安排，適度超前部署規劃編制各項工作）：

第一階段（2010年4月底以前）。成立領導小組，確定前期研究課題，起草形成規劃思路，研究提出重點專項規劃的工作方案。

1、抽調專人成立“十二五”規劃編制領導小組、編寫班子和專家咨詢小組。編寫班子和專家咨詢小組在規劃編制領導小組的統一協調下開展工作。

2、確定“十二五”規劃前期研究課題，落實研究課題承擔單位（詳見附表1），于4月15日底提交研究報告（初稿）并通過專家咨詢小組的審查。

3、收集資料、開展對“十一五”運行情況和“十二五”經濟社會發展重點、難點、熱點問題的研究。組織開展專項規劃、行業規劃和鄉鎮級規劃基本思路的研究和編制。

4、規劃領導小組辦公室牽頭，各成員單位參與，在匯總分析前期專題研究成果的基礎上形成我縣“十二五”發展基本思路。經過廣泛聽取意見以及專家小組咨詢，并與省、市規劃基本思路銜接后，4月底前報縣人民政府。同時，以基本思路為指導，提出編制重點專項規劃工作方案。

5、完成與市重大項目銜接工作，保證我縣的重大建設項目納入市“十二五”規劃的盤子。

6、編制宣傳（利用會議、培訓、新聞報道等多種形式），此期間組織人員參加省、市的相關培訓。

第二階段（2010年5月—11月）。全面開展××縣“十二五”規劃綱要、專項規劃、區域規劃和鄉鎮級規劃編制。

1、各研究課題承擔單位根據專家咨詢小組對研究報告（初稿）的審查意見，對課題進行補充、完善，于2010年5月底前結題。縣發改局將課題研究成果匯編成冊，并印發給縣委、縣政府領導及各課題研究承擔單位。

2、于2010年8月底前完成《“十二五”規劃綱要(草案)》。

3、通過廣泛征求“十二五”規劃綱要意見，組織專家咨詢、論證，反復修改完善。

4、2010年11月底前完成《“十二五”規劃綱要(送審稿)》。

5、有關部門在2010年11月底前相應完成專項規劃初稿。

第三階段（2010年12月—2011年3月）。完成送審工作，經縣政府同意后報縣委、縣人大審定、審議，公布實施。

1、《“十二五”規劃綱要(送審稿)》報縣政府常務會議和縣委常委會審定。

2、《“十二五”規劃綱要(送審稿)》提交縣人代會審議通過，由縣政府正式公布實施。

3、各專項規劃按縣人代會審議通過的“十二五”總體規劃要求修訂，由縣規劃領導小組辦公室組織專家論證，按規劃管理權限報批、印發實施，縣發改局負責將××縣“十二五”規劃成果匯編成冊。

4、3月底做好規劃編制總結工作。

五、編制要求

（一）認真做好“十一五”規劃總結工作。各鄉鎮和部門要對本地、本部門“十一五”規劃最后一年實施情況進行預測，總結成功經驗，找準存在的突出問題和主要矛盾，為編制“十二五”規劃提供依據；同時，認真總結“十一五”規劃編制工作經驗，改進“十二五”規劃編制工作。

（二）突出規劃重點。科學界定規劃編制領域，把規劃重點放在政府履行公共職責的基礎設施、重要資源、生態環境、公共服務等領域。這些領域必須編制規劃，且要做深做實，增強針對性和可操作性，使之切實成為政府審核項目、安排投資的依據，為企業決策、引導社會投資方向提供參考。要按照“有所為、有所不為”原則，認真分析“十二五”期間面臨的重大戰略性問題，圍繞重點任務、重點領域、重點區域以及重點項目等，研究提出解決問題思路和對策措施。對一般性競爭領域，政府規劃的內容主要是規范秩序，制定政策導向，以促進公正、公平和公開的競爭環境的形成和完善。

（三）加強重點項目的前期研究工作。重點項目是落實規劃建設任務的重要載體，是實現規劃目標的重要手段，是規劃的重要支撐。在以政府為主體的規劃中，重點項目主要是指應由政府配置資源的交通、能源、水利、環保、生態、教育、科技、文化等建設項目，也包括一些應由政府協調建設、不直接參與投資的支柱產業大型項目。要盡早啟動新建項目的前期研究工作，研究提出一批關系全局、意義深遠、帶動作用強、政府組織實施的重點項目，明確“十二五”期間需要建設的公共產品、基礎設施、可持續發展的重點項目，并做好前期工作，為做深做實專項規劃打好基礎。

（四）加強規劃間的相互銜接。規劃之間的銜接協調是保障規劃科學性、有效性的必要環節。銜接協調的內容包括：宏觀調控重要指標、支柱產業、基礎設施、重要資源開發以及關系全局的重點項目布局和主要對策措施等。要做好縣“十二五”規劃體系內總體規劃綱要與重點專項規劃、區域發展規劃、各鄉鎮規劃綱要銜接，避免沖突，保證規劃思路的統一和規劃的可行性；盡量使本縣規劃和市、省、國家各類規劃相銜接，充分體現國家和省市的要求，使我縣發展尤其是重點項目建設獲得國家及省市的大力支持；增強規劃的全局性，加強部門間分工合作，防止規劃部門化，要形成規劃在解決經濟社會發展重大問題上的合力；做好經濟社會發展規劃與空間規劃銜接，把各項發展思路和措施落到實處。

（五）增強規劃編制民主性和科學性。加強調查研究，廣泛聽取社會各界意見，集思廣益，增強規劃工作透明度和公眾參與度，使政府決策能更好地反映民情，提高決策科學化和民主化水平。在規劃編制過程中，要認真做好規劃編制的基礎調查、信息搜集、課題研究、項目論證等前期工作，并采取座談會、協調會等多種形式廣泛聽取有關方面意見，特別要注意傾聽利益相關者的意見和建議。在規劃編制程序上，要建立和完善規范化的民主制度、銜接制度、論證制度、公布制度、評估制度等。要改進規劃評估論證方法，除本部門、本系統專家參與評估論證外，還要注重吸收相關部門專家參加評估論證。

六、保障措施

（一）加強組織領導。編制我縣“十二五”規劃是在全縣范圍內進行的一項大型系統工程，時間長，任務重，涉及面廣。為保證“十二五”規劃的協調性、銜接性、可操作性和規劃編制過程的科學化、民主化，縣政府成立××縣“十二五”規劃編制工作領導小組，由政府主要領導任組長，分管領導任副組長，領導小組成員由縣直各相關單位主要領導組成。領導小組辦公室設在縣發改局（辦公室主任由縣發改局局長擔任），具體負責協調領導小組的日常工作。

（二）組建專家咨詢小組。組建不同領域的專家組成全縣“十二五”規劃咨詢小組，負責對“十二五”規劃的基本思路、草案以及有關重點專項規劃和區域規劃進行咨詢論證。

（三）強化人員保障。要充實規劃隊伍，抽調知識結構好、業務能力強的部門骨干，組建得力的規劃編寫隊伍，具體負責各部門的規劃編制工作。

（四）落實規劃經費。編制××縣“十二五”規劃綱要、區域發展規劃、重點專項規劃所需的前期工作經費、論證經費和其他工作經費，列入縣級財政預算安排；各鄉鎮及部門編制規劃所需經費，由同級財政部門列入本級財政預算解決。

八、幾點建議

(一)切實加強領導。各鄉鎮人民政府和縣有關部門要相應成立規劃工作領導小組，確定一名領導負責“十二五”規劃編制工作，指定熟悉本單位業務，具有較強文字綜合能力的同志具體負責規劃的編撰工作，并在辦公條件、時間安排、經費來源等方面給予支持。

(二)加強上下聯系和檢查督促。縣規劃編制領導小組辦公室要對各鄉鎮、各部門的規劃工作進行業務指導和督促，加強上下信息交流，確保我縣“十二五”規劃編制工作有序推進、按時圓滿完成。

(三)建議邀請云南省政府經濟研究室以及市相關單位給予指導，幫助我縣“十二五”規劃編制工作。